浅谈街道办事处财务报表管理
滕晖
摘要：我国街道办事处是整个国家管理机关的基层机关，也是政策执行过程中的最主要机构。虽然办事处属于政府基层机关，但对于国家管理意义重大。在街道办事处财务报表管理过程中，应当提升整体管理质量，提升运转效率，保证政策的高效执行。街道办事处的财务管理工作对于办事处运行起到决定性作用，運行效率和服务效果影响工作质量。文章将对街道办事处财务报表管理过程中存在的问题进行探究，分析问题出现的原因，提出解决问题的策略，提升街道办事处财务报表管理工作质量。
关键词：街道办事处；财务报表；管理；对策
街道办事处又称“街道办”，是我国大陆地区设置的派出机关，主要设置在市辖区和不设区的市政府。街道办事处的直接管理范围为“街道”，在城市内的街道等级与普通乡镇等同属一个行政区划层次，但是本身不作为一级政权。
街道办事处在近几年发展迅速，财务报表管理工作也经历了大幅度的改革和创新。街道办事处从最初没有财务管理部门，到逐步完善的各项管理制度，整体的管理水平相对具有较大提升。由于街道办事处本身工作内容复杂，下属部门众多，职能定位和职权范围定位不准确，整体预算系统运行质量偏低，相关执行者在执行时意识不足，缺乏详细的考核评价机制，因此在财务报表管理时存在一定问题，需要相关管理者充分重视和处理，提升街道办事处财务报表管理质量。
街道办事处的主要工作包括三个方面：第一，在社区居委会内进行全面的组织建设工作，落实制度管理，同时对社区居委会各项工作进行帮助和指导。做好辖区内社区建设工作，提升管理和服务质量；第二，落实社会救助工作，提升社会保障在政策层面到实际执行程度；第三，制定辖区内社会经济发展计划，确定年度财务预算工作，管理日常社会事务，联系政府部门做好相关检查工作，包括计划生育、环境保护、安全生产、卫生等。街道办开展的每一项工作都需要涉及财务管理工作，财务管理报表对于整个街道办的正常运行具有重要作用。
一、街道办事处财务报表管理中存在的问题
（一）违反执行党的“八项规定”
街道办事处财务管理复杂，需要开支的项次较多，因此管理过程相对复杂。在街道办事处中存在部分人员预留部分预算费用，通过一定手段转移至单位工会账目下，然后通过工会名义向员工发放财物。在节日期间相关人员利用多种不合规范的形式购置物资，发放超出相关规定标准的财物，奖励发放和补贴发放标准不统一，私自购置较大数量商超购物卡等问题十分突出。
（二） 管理制度执行缺失
街道办管理制度相对难以执行，主要问题存在两个方面。一方面在街道办事处管理的街属企业中，在部分产权的规定方面不够明确，在管理制度方面缺乏监督，存在部分国有资产未登记入账的情况。另一方面，街道办事处需要为社区服务中心建设提供保障，建设场地、购置相关硬件设备和办公设备等，这些固定资产缺乏管理，未及时录入街道办事处和社区固定资产管理系统，导致账目与实际存在误差。
（三）预算工作不到位
目前我国街道办事处财务支出预算工作普遍预算与实际相差较大，在预算过程的细化执行难，特别是经费支出方面，没有实现详细单位和详细项目的费用管理。同时，人员在执行预算过程中自觉性和管理力度不足，导致大量随意性支出出现，超额现象普遍。
（四）基础管理缺失
目前我国街道办事处的财务报表管理相关制度比较落后，资金管理制度方面、预算决算方面制度都不够完善，因此工作人员通过相关制度漏洞私自操作，使得办公开支和经费开支难以控制。资金在使用和管理时缺乏详细的计划，导致资金的利用率低。会计核算时没有严格按照预算和决算监管制度执行，导致单纯列出部分项次工作的财务报表，实际误差值缺乏细致的分析。在财务管理时没有良好区别开单位往来资金和单位内部预算资金，常常出现混用的情况，并且出现虚列支出项的情况，影响财物管理工作正常进行。核算方法人为更改，导致资产与负债数据真实性问题等。基础管理工作没有完善的落实，各项细节工作不够完善，影响财务报表管理质量。
（五）管理滞后缺乏监督
街道办事处日常经费定额标准长时间不变，没有根据市场行情变化进行调整，导致相关费用的定额标准与货物和服务价格脱节，许多本身合理的费用支出超出相应的费用标准，因此相关人员便通过其他项目经费将经费和日常费用补出来。政府财务部门和其他相关部门没有确定出良好的招商引资计划，缺乏关于“会议费”和“三公费用”的详细管理条例，导致街道办事处在执行过程无章可循，控制难度加大。另外，有关部门应当将街道办财务报表编制、支出审核系统、会计电算化核算和决算编报等进行全面的监督管理，制定合理的管理制度，提升管理质量。
二、提升街道办事处财务报表管理策略
（一） 明确街道办职能和职权关系
街道办是我国政府在执行相关政策方针的最基层机关，代表政府执行相关的管理办法，因此街道办必须统一执行规范的管理制度，制定严格的街道办工作计划。街道办必须落实公共服务，组织发展辖区经济，指导社区建设，全面做好监管监督工作。在执行工作时，应当分清自身工作重点，制定严格财务报表管理体系，明确自身需要协同管理的工作内容。例如对于社区街道内公益性和社会性的工作，街道办需要承担主要的管理责任；而对工商、公安、税务等做好督促、配合工作。街道办对专属职能区域必须全面系统的进行管理，而在配合其他部门开展工作时，做好协同工作。
（二）加强预算管理控制经费支出
街道办事处应重视预算编制的科学性和严谨性，设置合理的预算项目管理，在合理范围内规定财务预算占比。加强对于预算工作执行约束的把控，明确规定经费开支标准，严格监督执行环节，提升约束力度。预算超支问题严重影响街道办各项工作的开展，必须做好监督管理工作，才能保证人员的稳定性，避免组织内分配不均导致的问题。由于街道办本身的特殊性，可以设定一定数额的准备资金，其作用是应对相关临时增加的项目，在长期发展而言，逐步降低这一部分资金的投入，提升预算和执行质量。
（三）强化内部管理建设核算中心
街道办事处应当组建专门的核算中心，设置专业的财务管理人员对相关单位的全面资金往来和活动支出纳入管辖范围，结合专业的资金管理和会计核算，提升整体街道办的财务报表管理质量。通过核算中心将街道办和所属单位的财务收支情况集中呈现，在分析数据时也能得到全面的资料数据。同时，提升财务人员综合素质，加强相关培训工作。设立严格的考核机制，通过考核成绩促进整体街道办财务管理质量。在确定管理模式时，街道办应当全面综合考虑本辖区的具体情况，加强内部管理工作，由单位内部净化整体管理质量，提升财务报表管理质量。
（四）加强监督管理机制建设
财政和审计部门应加强对街道办的监督管理工作，严格执行自身职能管理范围内的监督检查权利，检查会计核算和资金收支情况是否正常。加强对街道办事处会计人员的管理培训，组织学习最新财经法律政策，鼓励其多向财务部门提问和咨询，从而快速掌握工作要点。财务部门直接对街道办事处的财务管理工作进行检查，重视预算、执行和决算审查监督工作。审计部门主要负责街道办事处财务收支合规性和真实性检查，通过全面的监管，保证管理者能够切实履行自身责任义务。执行过程从领导干部开始检查，对干部任职时经济状况进行审计，借助查错和防止作弊等措施有效管理资金使用，遏制违法乱纪行为。
（五）提升资金往来项目管理
街道办必须落实现金管理制度和结算工作。在街道办进行报账时，必须以原始凭证为准，做好审核工作，落实法定代表人、财务主管、会计人员和经办人员“四方会签”，加强对票据管理力度，对不合规发票严禁收入。建立详细的资金款项往来机制，制定专人负责催收应收款项，做好调整工作，避免往来款项影响财政收支管理，提升财务报表管理質量。
三、结语
街道办事处作为基层的政府派出机构，其财务管理的能力以及效率直接影响居民的生活，直接反应我国政府的服务形象，直观体现中国共产党与人民群众的关系，所以对街道办事处财务报表管理工作必须高度重视，提升管理质量。
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（作者单位：青岛市黄岛区辛安街道办事处）
