河南打造“空中丝绸之路”的优势及对策研究

    郭军峰

    摘要： 建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”对河南省发展开放型经济、打造内陆开放高地意义重大。河南省拥有交通区位优势、航空枢纽建设成就显著、国家战略叠加效应显现、经济发展态势良好等优势，提出积极培育龙头物流企业，大力完善多式联运体系，促进“空中丝绸之路”建设与产业融合发展，拓宽建设资金来源，逐步建设以郑州为中心的机场群等对策建议。

    关键词：空中丝绸之路;内陆开放高地;河南

    Abstract： The construction of the “Silk Road in the air” is a major great significant for Henan to develop an open economy system and to build an leading areas of opening-up in the inland regions. Henan Province has the advantage of transportation location， Significant progress in the air transport hub development ， the Overlapping Effect of National Strategies， the economic development to maintain good posture. Proposed to actively foster the leading logistics enterprise， Perfection Multimodal transport system， Promote the development of“Silk Road in the air”construction and industrial convergence， Widen the capital source in the development， Gradually build Zhengzhou as the center of the airport cluster and so forth countermeasures and Suggestions.

    Keywords： “Silk Road in the Air”; Leading Areas of Opening-up in the Inland Regions; Henan

    2017年6 月 14 日，国家主席习近平在会见卢森堡首相贝泰尔时强调，中方支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。这是习近平总书记首次提出“空中丝绸之路”的概念，是对河南省十次党代会提出的“建设空中丝绸之路”构想的肯定和支持，对河南省参与“一带一路”建设、打造内陆开放高地意义重大。

    一、打造“空中丝绸之路”，助推河南省内陆开放高地建设

    在全球产业转移的机遇面前，河南省在开放载体和平台日趋完善的条件下，在与其他地区的外部竞争中，打造内陆开放高地已经成为河南省上下的共识。早在2011年，河南省就把建设内陆开放高地作为实施开放带动主战略的重要抓手，近年来打造内陆开放高地一直是河南省的重点工作，也取得了较好的成绩。2017年河南省外贸进出口总值达5232.8亿元，刷新历史最高记录，同比增长10.9%，稳居全国第十，中西部第一，河南成为中西部第一个贸易额突破5000亿大关的省份。通过开放型经济模式的不断创新，河南省初步成为内陆开放高地。

    习近平总书记关于支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”的重要指示，对河南打造内陆开放高地是重大机遇，也是强大的精神动力。国家支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”，是河南省建设内陆开放高地最大的平台和最有力的支点，可以促使河南更大范围、更宽领域、更高层次上融入全球经济体系，推动河南实现更高水平的對外开放，带动河南产业结构和经济结构的转型升级，支撑河南在“一带一路”建设和服务全国大局中发挥更大作用。国家支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”，意味着将有更多利好政策的跟进和出台，也表明河南的开放环境将得到进一步优化和改善。

    二、河南省打造“空中丝绸之路”的优势

    （一）交通区位优势

    河南省交通区位优势明显，是全国连南贯北、承东启西的重要交通枢纽，是古丝绸之路经济带的东方起点。多年来，河南省立足区位优势，坚持“交通先行”，以设施联通为战略突破口，拥有铁路、公路、航空、水运、管道等相结合的综合交通运输体系，实现了民航、铁路、公路“三网融合”。

    在铁路方面，河南已迎来高铁、地铁、普铁、城铁“四铁”联运的新时代。目前河南立足原有的纵横交错、四通八达的铁路网，正在加快建设“米”字形快速铁路网。米”字形快速铁路网建成后，将与国家快速铁路网有机衔接，形成四通八达的快速运输通道。在公路方面，推进公路货运场站与铁路、航空枢纽站统筹规划、统一设计、同步建设。截至2016年底，河南省公路通车里程达26.7万公里，其中高速公路6448公里，构建了以郑州为中心，覆盖中原城市群主要城市的“3小时高速公路交通圈”。在航空方面，郑州新郑国际机场是中部地区首个拥有双航站楼、双跑道的机场，是华中地区级别最高的飞机检修基地，是中国八大区域性枢纽机场之一、中国四大货运机场之一，2015年货邮运增幅全球最快。按照2016年河南省政府出台的《关于进一步加快民航业发展的意见》，到2020年，河南省将建成以郑州新郑国际机场为核心，洛阳北郊、南阳姜营等机场为主要节点，运输机场和通用机场多层次布局、协调发展的民用机场体系。借助于交通区位优势，河南航空港、铁路港、公路港、出海港（国际陆港）“四港联动”的集疏运体系基本形成，可以引得人流、物流、资金流、信息流的涌动，成为丝绸之路经济带上的物贸集散地，进而带动相关产业的发展。

    （二）航空枢纽建设成就显著

    随着经济全球化的深入发展，航空运输正在成为继海运、河运、铁路、公路之后的“第五冲击波”，“临空经济”（也称航空经济）成为一种全新的经济形态。为了充分发挥后发优势，抢抓航空经济发展机遇，改变河南地处内陆的劣势，早在2007年，河南省委省政府就提出了民航优先发展战略，并审时度势地采取了一系列战略举措。

    正是在这样的背景下，河南航空枢纽建设不断取得新成就，航空枢纽在“一带一路”建设中的节点地位进一步提升，对河南的支撑引领作用日益凸显。2017年新郑国际机场的旅客吞吐量为2430万人次，比2016年增长了17%，全国排名第13，中部地区第1名;货邮吞吐量突破50万吨，比2016年增长了10.6%，稳居全国第7位，跻身全球前50强，客货运规模实现中部机场“双第一”，空运进出口总值占全省的近八成，占比全国最高。

    （三）国家政策叠加效应显现

    2013年3月郑州航空港经济综合实验区获批上升为国家战略，借助全球化大趋势，在国家战略政策的红利下，郑州航空港经济综合实验区建设取得了不凡的成绩。经过近五年的发展，初步形成横跨欧、美、亚三大经济区，覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络，一批批全球著名企业蜂拥而至让郑州在高端制造业、先进服务业等方面都跃居全国领先水平，这对河南的发展来说是强大的支撑点、带动点和辐射点，也为河南“空中丝绸之路”的建设打下良好的基础。2017年，郑州航空港经济综合实验区地区生产总值完成700.1亿元，是2012的3.4倍，年均增长19.4%;规模以上工业增加值295.3亿元，是2012年的4.1倍，年均增长22.7%;外贸进出口总额完成498.1亿美元，是2012年的1.8倍，年均增长12.2%，占全省、全市比重分别达到65.1%、83.5%;航空客运完成2430万人次，是2012年的2.1倍，年均增长15.8%;航空货运完成50.3万吨，是2012年的3.3倍，年均增长27.2%。

    河南省发展的外部政策环境日益优化，国家战略规划和平台纷纷落户河南，而郑州航空港经济综合实验区是其中最大的受益者。目前郑州航空港经济综合实验区拥有“5+7”的国家战略和平台，其中独有的国家战略有5个：郑州新郑综合保税区、郑州航空港经济综合实验区、中国郑州航空港引智试验区、国家“大众创业 万众创新”示范基地、跨境人民币创新业务试点，其他与其密切相关的战略和平台有7个。随着各项国家战略和平台的建设实施，郑州航空港经济综合实验区乃至河南将利用好、发挥好国家政策的叠加优势，充分释放政策红利，取得更好、更大的发展，为“空中丝绸之路”的建设提供源源不断的动力。

    （四）经济发展态势良好

    随着全球产业转移的加速，河南省在充分利用和挖掘自身优势的基础上，积极调整产业结构，加大改革开放力度，促进经济转型发展，整体发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势，综合实力大幅提升，发展方式加快转变，城镇化水平不断提高。“十二五”期间，河南省生产总值年均增长9.6%，高于全国平均水平1.8个百分点，增速居全国的位次由2010年的第21位前移至2015年的第13位。2016年河南省生產总值40160.01亿元，同比增长8.1%，2017年河南省生产总值44988.16亿元，增速为7.8%，高出全国平均水平，第二、三产业比重达到90.4%，第三产业增加值对GDP增长的贡献率为48.4%，战略性新兴产业同比增长12.1%，高于全省规模以上工业增速4.1个百分点。

    （五）其他优势

    一是农业发展水平较高，河南是农业大省，产量稳定，不仅能满足自身的需要，还可以向外输出农产品和技术。二是人口众多，能够为河南省的发展提供充足的劳动力资源，目前河南一方面加大对高等教育的投入，增加高素质人才的储备，另一方面完善职业教育体系，加大对劳动力知识和技能培训，提高劳动者的技能。三是资源丰富，是全国矿产资源大省之一，水源供给相对充裕、旅游资源丰富。四是工业门类齐全，工业门类覆盖了国民经济行业的39个大类，形成了六大支柱产业。五是战略性新兴产业发展迅速，“十二五”期间，河南省战略性新兴产业以年均超过18%的增速高速发展，规模迅速扩大。智能手机，小麦、玉米、肉牛等生物育种技术，T700碳纤维、大尺寸硅抛光片等新材料产业，新能源客车等特色领域优势显著，云计算、大数据、“互联网+”等新业态新模式蓬勃发展。

    三、河南省打造“空中丝绸之路”的对策建议

    “空中丝绸之路”的建设是河南省面临的重大战略机遇，为河南打造内陆开放高地，探索与欧美发达经济体合作打开了新的思路。在战略机遇面前，河南省政府先后印发了《推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设工作方案》和《郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划（2017—2025年）》，对6大重点领域、13项重点任务、53项专题工作进行安排部署和推进落实。这些任务和专题的推进将有效解决郑州机场国际航线网络布局稀疏、国际航线数量和运输量较少等问题，提升多式联运体系建设的速度和质量，促进高端制造业和服务业的集聚，推动河南与其他国家经贸、人文交流与合作。但是加快河南“空中丝绸之路”建设还需要从以下几方面加大支持力度。

    （一）积极培育龙头物流企业

    无论是“双枢纽”功能的实现，还是现代国际物流中心的建设，都需要龙头物流企业的引领和支撑。现阶段河南省物流业整体发展水平较低，海外经营缺乏，面临小、散、多、乱的格局，无法主导国际物流链的形成。因此，河南应积极培育龙头物流企业。第一，坚持“内培外引”相结合。一方面，整合河南省现有的物流资源，推动河南大型物流企业以兼并、重组等方式，整合优势资源，激发内生动力。另一方面，积极引进国内外知名的企业集团入驻河南，加强在机场运营、航空物流、物流金融、飞机维修等方面合作，引入外生活力。第二，为物流业发展创造宽松的发展环境，让市场在资源配置中起决定性作用。政府应加快向服务型政府转变，创造充分竞争的市场环境，使人流、物流、资金流向更有效率的企业集中，提高资源的使用效率。第三，完善支持现代物流业发展的相关政策。做好整体规划，强化人才激励机制，吸纳国内外高端人才到河南就业和创业，保证资金、项目用地、人才的强力支撑。

    （二）大力完善多式联运体系

    良好的多式联运体系是建设“空中丝绸之路”的必要条件。近年来，河南在探索建立以机场为核心的多式联运体系方面取得了较大的成绩，基本实现了 “机、公、铁”的无缝衔接。应进一步完善基础设施配套建设，促进航空、铁路、公路等形成融合发展、互联互通的格局，有效发挥综合交通效能，推动不同物流方式之间的有效衔接。河南省还需要在完善空陆、空海联运政策、建设多式联运数据交易服务平台等方面多做工作，增强“空中丝绸之路”的影响力和带动力。

    （三）促进“空中丝绸之路”建设与产业融合发展

    在“一带一路”背景下，“空中丝绸之路”已不仅仅是设施的联通，更是全球高端要素快速流动的载体和国家之间市场深度融合的桥梁，是内陆地区融入全球产业链的重要纽带。航空运输业能直接带动飞机制造、维修和租赁等航空产业蓬勃发展，同时，电子电器设备、通信设备、生物医药、人工智能等附加值高、运输时效要求高的高新技术企业随之大量出现在机场周边，航空服务、航空物流、会议会展、商贸、金融、总部经济等高端现代服务业也迅速集聚。这些企业和产业的集聚将有效改善郑州航空港经济综合实验区的产业结构，促进产业转型升级，形成新的经济增长点，进而带动郑州乃至河南融入全球产业链体系。因此，“空中丝绸之路”的建设不仅要注重基础设施建设，更要注重与相关产业融合发展，形成内生动力，进而带动周边、服务全国。

    （四）拓宽建设资金来源

    机场三期开工、多式联运体系完善、客货运洲际航线开辟、冷链和快递物流基地建设等重点工作任务的展开，需要强大的财力保障。河南省除了利用本省的财政资金支持建设外，一方面要争取国家相关部门的资金支持，争取区域性机构如丝路基金、亚洲基础设施投资银行等机构的支持。另一方面，在非限制领域，进行市场化运作，积极推广运用PPP模式，加强和社会资本的合作，吸引国内外社会资本参与“空中丝绸之路”的建设，引进资金的同时，获取先进的技术和管理经验，提高“空中丝绸之路”建设的水平。

    （五）逐步建设以郑州为中心的机场群

    河南省要想拓展“空中丝绸之路”的覆盖范围，构建“双枢纽、多节点、多线路、广覆盖”的发展格局，提升服务“一带一路”建设的能力，就必须加快以郑州为中心的机场群建设。尽管郑州机场的航线网络不断拓展，但是随着“郑州—卢森堡空中丝绸之路”的建设和成熟，郑州

    机场的容量必将逐渐趋于饱和。适时利用各个机场的比较优势，建立紧密联系、明确分工的机场共同体是非常有必要的，使得枢纽与区域、干线和支线机场有机衔接和客货运输全面协调发展，提升机场群整体功能和效率，进而带动各自周边城市的发展。因此，随着“郑州—卢森堡空中丝绸之路”的建设，河南还应当考虑建设以郑州为中心的布局完善、分工合理、定位清晰的机场群，为“空中丝绸之路”的建设提供持久的保障。

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    （责任编辑：张彤彤）