2016年7月国际形势大事述评

    张凯

    一、美韩宣布在韩部署萨德系统 东北亚地区战略平衡遭冲击

    7月8日，美韩两国防务部门发表联合声明，正式宣布决定在韩国部署“末段高空区域防御系统”（“萨德”导弹防御系统），后于7月13日将“萨德”部署地点确定为韩国南部庆尚北道的星州郡，声称借此应对朝鲜核和导弹开发所带来的安全威胁。“萨德”导弹防御系统将覆盖大部分美军基地和设施，但首尔附近的大部分地区则在射程之外。由于“萨德”系统的防御能力主要针对中远程导弹，且其雷达探测系统高达1000—2000公里，显然用于维护韩国安全的理由并不足以令人信服。鉴于“萨德”系统雷达监测弹道导弹活动的能力，中俄都对将“萨德”系统部署在东北亚表示坚决反对。

    在韩部署“萨德”导弹防御系统是美国推进“亚太再平衡”战略，维护美国在该地区军事优势的重要举措，但这一行动显然会对中美俄之间的战略平衡造成严重冲击。虽然韩国自认为“萨德”导弹防御系统主要目的是维护自身安全，但由于“萨德”系统的部署远远超出了韩国的安全需求，并触犯了中俄的安全利益，令中俄威胁感上升，因此势必会有损中韩、俄韩关系。此外，有学者分析认为，“萨德”导弹防御系统的部署会缓解朝鲜面临的制裁压力，可能会推动东北亚格局向“中朝俄”对“美日韩”方向发展。显然，在这一地缘政治博弈中，韩国看似有了安全保障，事实上朝鲜却成了赢家，韩遭受的损失未必能弥补其安全上的获益。总之，韩美两国在韩部署“萨德”导弹防御系统远远超出了韩美双边关系范畴，对整个东北亚地区的地缘政治格局造成了极其负面的影响，不利于维护地区和平稳定。

    二、北约史上最大规模峰会闭幕向东强化军事存在成主线

    7月8—9日，北大西洋公约组织（北约）成员国、伙伴国及联合国、欧盟、世界银行等国际组织的2500多名代表齐聚华沙，召开首脑峰会，会议议题涉及北约与俄罗斯关系，乌克兰、阿富汗、叙利亚局势，以及反恐等全球性安全问题。此次峰会规模大、议题多，其最大成果是延续上届峰会所通过的《迅速行动计划》，扩充军备，加强在中东欧地区的军事存在。其中包括在波兰和波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）部署四支多国部队，分别由美国、英国、加拿大和德国指挥。同时，北约还计划在黑海沿岸的罗马尼亚加强军事存在。此外，鉴于阿富汗、伊拉克等战乱地区局势，此次峰会决定继续坚持打击恐怖势力，延长其部队在阿富汗的非作战任务。

    自乌克兰危机以来，由于与俄罗斯的对抗不断升级，北约加大了在中东欧地区的军事部署力度。2015年威尔士峰会决定将北约快速反应部队规模提高四万人，并在北约东部地区新建八个地区中心，为紧急状态下的军事部署做准备。美国奥巴马政府也通过“欧洲再保证倡议”强化在欧洲的存在。2016年6月，北约还集结24个国家的3.1万名士兵在波兰举行了冷战结束以来规模最大的一次军事演习，剑指俄罗斯的意图非常明显。北约与俄罗斯的关系也由冷战结束后着力推进的“伙伴”向“新冷战”加速迈进。的确，北约强化了在中东欧的军事存在，但难言当前的欧洲比以前更安全。倘若将视线转到伊拉克、阿富汗，北约的局限便更加暴露无遗了。因此以安全治理的成效来衡量，北约的转型仍任重道远。

    三、南苏丹大规模武装冲突再起 和平进程与国家建设步履维艰

    7月8—11日，在南苏丹首都朱巴，效忠总统基尔的苏丹人民解放军政府派与支持副总统马沙尔的苏丹人民解放军反对派之间爆发严重武装冲突，导致270多人丧生，3.6万多人流离失所，7000多人到联合国维和部队营地寻求避难。中国维和部队遇袭，两名维和人员牺牲。这场冲突围绕总统基尔和副总统马沙尔的权力争斗展开，基尔所代表的是南苏丹最大的族群丁卡人（约占总人口的54.5%）的利益，马沙尔代表的是第二大族群努尔人（约占总人口的15%）的利益，努尔人主要分布在南苏丹石油产区，基尔和马沙尔权力之争的背后还有深刻的族群矛盾和利益分配之争。这场冲突反映出，族群认同的程度远远高于对南苏丹民族国家的认同。

    南苏丹于2011年脱离苏丹取得独立，随后争取独立的苏丹人民解放军按照族群差异划分成不同阵营，并分别由基尔和马沙尔为代表，他们之间的权力争斗最终在2013年酿成大规模冲突，导致200多万人流离失所。在地区邻国、域外大国及非盟、东非政府间发展组织（IGAD）等地区组织的协调下，敌对双方签署和平协定，组建民族团结过渡政府，开启南苏丹的和平进程。然而，和平协定的关键条款并未得到有效执行，支持南苏丹独立的美国在南苏丹独立之后的和平建设方面没有给予有力支持，IGAD的协调作用趋于下降。由于外部约束逐渐消失，双方在原有妥协立场上出现倒退，并最终酿成7月初的武装冲突。虽然基尔和马沙尔已下令停火，马沙尔撤离了朱巴，但族群矛盾仍根深蒂固，敌对双方的信任依然脆弱，这表明南苏丹的和平建设之路将布满荆棘。

    四、“南海仲裁案”政治闹剧收场 谈判才是解决南海问题之道

    7月12日，由菲律宾耗资3000万美元于2013年1月单方面提起的南海强制仲裁案，在美英律师团队支援下，经国际海洋法法庭前任庭长日本籍外交官柳井俊二组建的临时仲裁庭发布严重损害中国核心利益的仲裁结果。在仲裁案公布之前不久，美国向南海派出两艘航母舰队为菲律宾“撑腰”，美菲披着法律外衣在南海问题上向中国施加压力的政治图谋不攻自破。由于这场政治闹剧自其谋划之日起就缺乏合法性和公正性，因此中国坚持了“不接受、不参与、不承认、不执行”的一贯立场。非法仲裁案落幕后，中国空军组织航空兵赴南海战斗巡航，几乎囊括了中国空军现有的所有主力机种，这一行动彰显了中国维护国家主权和领土完整的坚定意志。

    回顾“南海仲裁案”，菲律宾不仅未能在解决南海问题上提供建设性的解决方案，而且还向美军开放了军事基地，强化了美国在该地区的军事存在，引发了南海局势的紧张升级。面对美菲挑衅和舆论抹黑，中国始终从全局高度审视南海问题，即便在南海仲裁案结果极为不利的情况下，仍通过《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，向菲律宾释放积极信号，强调谈判解决南海问题的建设性思路。事实证明，这场围绕南海问题的仲裁不过是一场美国搭台、菲律宾唱戏的政治闹剧，其发布的仲裁决议也不过是一张废纸。最终解决南海问题，需要当事国回归正轨，进行直接双边谈判，这是能够带来双赢的唯一渠道。

    五、埃尔多安挫败军事政变 土耳其紧张局势短期内或难消除

    2016年7月15日夜间至16日凌晨，土耳其军方部分势力发动军事政变，在外度假的土耳其总统埃尔多安利用新媒体与国内连线，呼吁民众走上街头，对政变者予以回击。土耳其的这场军事政变由于没有得到广大军方及民众支持而被迫流产，尽管如此，围绕政变所开展的冲突仍导致200多人死亡。政变流产后，埃尔多安进行强势反击，逮捕1.3万名涉嫌参与或支持未遂政变的人士，5万多名被视为与政变有千丝万缕联系的工作人员被解雇或停职。7月21日，埃尔多安宣布为期三个月的国家紧急状态。面对土耳其的动荡局势，信用评级公司标普下调了土耳其的主权信用评级，并将前景展望调整为“负面”，由此导致土耳其货币里拉的大幅跳水。

    针对这场未遂的军事政变，埃尔多安将矛头对准其昔日盟友——“居伦运动”的领袖、著名宗教人士居伦，指责居伦主导了这场政变，并要求将定居在美国的居伦引渡回土耳其。居伦坚决否认，并指责埃尔多安自导自演了这场政变。美国国务卿克里则强调，除非拿出确凿证据，否则引渡居伦事宜便无从谈起。作为美国的战略盟友，土耳其与美国在如何对待叙利亚等问题上本已存在分歧，此次未遂军事政变或将使土美关系再受牵连。虽然没有有效证据证明居伦主导了这场政变，但埃尔多安的疑虑和批评也足以加剧其领导的正发党政府与“居伦运动”之间的紧张关系。“居伦运动”在土耳其警察、司法系统等机构中拥有巨大势力，素有“国中之国”称号。长期来看，埃尔多安与“居伦运动”关系持续恶化，或将影响土国内政治秩序建设，因政变而酿成的矛盾和紧张局势短期内或难消除。

    六、第11届亚欧首脑会议召开 安倍借机围堵中国图谋流产

    7月15—16日，第11届亚欧首脑会议在蒙古国乌兰巴托举行，来自51个国家、两个国际组织的近4000人与会，围绕“亚欧会议二十载，互联互通创未来”这一主题进行探讨。中国国家总理李克强出席会议，发表《亚欧伙伴命运与共，合作升级再谱新篇章》的引导性发言，为推进亚欧全面合作、提升合作水平提出三点建议，受到国际社会广泛关注。然而，与倡导合作理念的中国不同，出席会议的日本首相安倍晋三却利用这一多边场合，就南海问题向中国施加压力。同时，安倍还分别与越南总理阮春福、菲律宾外长亚塞举行双边会谈，确认尊重所谓南海问题裁决结果的立场，试图在南海问题上构建对华包围圈。

    针对日本这一图谋，李克强总理应约会见安倍时表示，日本作为非当事国，应谨言慎行，不要炒作和介入。显然，在南海问题上，中国并未回避矛盾，彰显了中国处理这一问题时的决心和信心。尽管安倍不时利用双多边场合进行鼓噪和宣传，但其野心并未得逞，亚欧首脑会议最后通过的《乌兰巴托宣言》和《主席国声明》仅写明了一致认同依据国际法原则和《联合国海洋法公约》来解决争端的重要性。这与两年前的上届会议主席声明内容几乎相同。作为亚欧间涉及成员最多、规模最大的多边对话平台，亚欧峰会自成立来已走过二十个年头，为确保这一跨区域合作进程上升到新的高度，成员国理应谋划合作事宜，提高合作水平。唯有如此，这一机制才能释放潜力，成为增进互信而非塑造对抗的平台。

    七、非盟召开第27届首脑会议 聚焦地区一体化和安全建设

    7月17—18日，第27届非盟首脑会议在卢旺达首都基加利举行，来自50多个非洲国家的国家元首、政府首脑或代表与会，围绕“2016年非洲人权年·关注妇女权利”这一主题进行讨论，但由于经济发展的重要性以及南苏丹冲突所引发的安全风险，使地区经济一体化、地区安全建设成为与会代表更为关注的话题。在地区经济一体化方面，非盟峰会承诺要在2017年启动建设“东南非共同市场”“南部非洲发展共同体”“东非共同体”三方自由贸易区，以提高非洲国家间的贸易水平。作为地区一体化的重要组成部分，非盟推出了全非统一电子护照，旨在促进非洲大陆的人员实现自由流动。

    面对南苏丹冲突以及不断涌现的恐怖主义和极端暴力，非盟成员国承诺要加强合作，加快推进非盟和平和安全机制建设，以有效应对冲突暴恐问题。为减少对捐助国的依赖，非盟成员国一致同意，将本国进口税收的0.2%用于资助非盟，此举将为非盟筹集到12亿美元资金，相当于现有外部援助的76%。此外，非盟委员会主席换届选举（现任非盟委员会主席德拉米尼·祖马表示不再连任）、摩洛哥重新回归非盟等也成为会议议题。当欧盟因难民问题、英国脱欧等困扰而停滞不前，东盟因地区矛盾、大国博弈而陷入迷茫之时，非盟却在一体化进程方面展现了独特的魅力。长远来看，随着非洲地区经济一体化和和平安全建设的持续推进，非洲在世界体系中的边缘地位或将有所改善。

    （责任编辑：魏银萍）