基层女干部胜任力概念模型研究
李杰
摘要：构建一套合理有效的胜任力模型是领导学领域的一个重要命题。本文通过文献法，从6个维度拟定出36个具体指标，建立了一个基层女干部胜任力指标的概念化模型。为探索女性基层干部职业生涯管理，发挥其潜能具有一定的借鉴意义。
关键词：基层女干部 职业生涯 胜任力 德尔菲法
中图分类号：C933 文献标识码：A
1 问题的提出
胜任力是领导学领域的一个重要命题。哈佛大学教授麦克里兰是国际上公认的胜任素质的创始人，他于1973年发表了题为《测量胜任力而不是智力》的论文，他指出胜任素质是在工作中或工作绩效和生活中，与之重要成就相联系的知识、能力、特质或动机等。①根据胜任素质冰山模型，人的胜任素质是由两部分共同组成，分别是：处于海面上的外在的、可观察的特征，比如：某领域的知识、认知、行为技能等和处于海面下的潜在的个人特质，比如：态度、价值观、特质、自我概念、动机等。
国内对胜任力研究起步较晚，归纳起来主要是对西方研究方法和成果的介绍；研究对象关注私营部门领导者多于公共部门；特别是针对女性领导者胜任素质的研究较少。在女性领导者的研究中，更多关注的是女性中高层干部，而对基层女干部的研究相对薄弱。
在我国经济步入新常态，特别是精准扶贫进入攻坚阶段，与基层老百姓接触最为密切的乡镇基层干部胜任力的高低尤为重要。这群直接面对亿万群众的基层干部，起着下达贯彻落实中央政策，上传基层社会问题的桥梁作用。根据《国家公务员法》的划分，我们这里研究的基层干部是指九到十五级的领导职务，即：乡镇街道党工委书记和乡镇长主任。根据国家统计局2016年10月发布的《中国妇女发展计划（2011-2020）》中期统计监测报告，报告指出中国女性公务员比例不断增加。 2015年，女公务员比例达到51.9%，但仍存在政治参与人数少，高层领导人数少，实职少的问题。究其原因，主要有女性胜任素质、就业状况和家庭角色制约等方面。因此，我们试图通过提高基层女干部的胜任力，来探求一条解决女干部“权利尖端缺损”的问题。
2 基层女干部胜任力指标的概念化模型
关于“胜任力”的定义，从McClelland 最早提出开始，经过理论和实践的发展，学者们提出了许多不同的定义，但是至今学术界莫衷一是。综合国内外关于胜任力的定义可以得到如下定义，见表1。
表1中具有代表性的胜任力定义，有的侧重特质，有的侧重行为。但是从趋势分析近年来学术界越来越关注“可测量性”，即建立一套胜任力指标模型。国外具有代表性的胜任力模型指标要素，见表2。
国外学者提出的胜任力指标大多是通用型的。美国管理协会（2000年）调查了921名管理者提出4个维度，即：人际技能、效率技能、概念技能、沟通技能。国内学者的胜任力模型研究也主要集中在私人部门，关注的焦点是中高层管理者。例如：王重鸣、陈民科（1999）运用职位分析方法，对51家企业的220名中高层管理人员进行了访问调查；时勘和王继承（2002）评估了通信行业管理干部的竞争力。对胜任力评价技术进行实证研究；北京大学心理系姚翔、王垒（2004）对某IT 企业开发部门的项目经理进行问卷调查，确定了IT 企业项目管理者的能力要素；清华大学张德、魏军（2005）通过对国内多家商业银行的调查，得出商业银行客户经理胜任力结构模型；赵曙明、杜娟（2007）進行了企业管理者能力及测评理论研究。
关于公共部门基层管理者胜任力的研究较少，程伟、杨文翔（2014）结合胜任力模型理论，根据《公务员通用能力标准框架（ 试行） 》（ 2003） 《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》（ 2012） 《党政领导干部选拔任用工作条例》（ 2014） ，新时期国家对基层干部的相关要求，构建了五个维度的胜任力模型，即：学习创新、领导驾驭、政治素养、道德品行、工作推动。冯忠明（2016）在《W县乡镇基层干部胜任力模型构建及应用研究》论文中，归纳出乡镇基层干部胜任力包括7个维度，即：能力素质、品德素质、个人特质、学习务实能力、工作态度、掌控全局和独具特质。对于女性领导干部的胜任力的研究也较不多，孙倩（2010）在《女性领导干部胜任素质模型的研究探析》论文中，归纳出女性领导干部胜任力包括3个维度，即：工作态度、领导、沟通和协调（作）能力、学习和表达能力。
结合国内外学者的研究，针对公共部门基层工作的特点，本文以程伟和冯忠明两位学者的胜任力模型为模版，在“政治素养、品德素质、领导驾驭、务实能力、个人特质”的基础上，添加了“家庭支持”维度。由于女性公务员的职业生涯发展周期和家庭周期基本重合， 并且在传统的性别角色定位中，家庭对女性时间和精力的投入要求更多。特别是生育和抚养子女是女性公务员职业徘徊和职业发展两极分化的主要原因。比如我们调查发现，家庭中长辈（父母）的支持和援助，可以让工作和家庭的冲突大大减少，增加女性公务员职业发展的精力和机会。因此，这里加入“家庭支持”维度以强调女性公务员的社会性别冲突这一重要特征，从而得到了基层女干部胜任力的概念模型。
根据前文中相关文献的分析和整理，归纳出基层女干部胜任力模型，共包括6个维度和36个指标，见表3。
3 结论
本文采用文献法梳理出一套包含6个维度和36个指标的基层女干部胜任力概念模型。这里面既包含了突出基层干部的“政治素养”“品德素质”“领导驾驭”和“务实能力”的维度，也包含了体现女性干部的“个人特质”和“家庭支持”维度。为探索女性基层干部职业生涯管理，发挥其潜能具有一定的借鉴意义。
参考文献：
[1] 贺胜兰.调查报告：群众眼中的基层干部与基层干部眼中的自己[J].国家治理，2018（4）：4- 19.
[2] 姜晓萍，郭金云. 如何有效调动基层干部的积极性——基于对“为官不为”诱因的多维度思考[J]. 国家治理， 2018（4）：20- 23.
[3] 本刊首席时政观察员. 厘清街乡职责权限，关心关爱基层干部 加紧化解基层干部的焦虑和疲惫[J]. 领导决策信息，2018（8）：10- 11.
摘要：构建一套合理有效的胜任力模型是领导学领域的一个重要命题。本文通过文献法，从6个维度拟定出36个具体指标，建立了一个基层女干部胜任力指标的概念化模型。为探索女性基层干部职业生涯管理，发挥其潜能具有一定的借鉴意义。
关键词：基层女干部 职业生涯 胜任力 德尔菲法
中图分类号：C933 文献标识码：A
1 问题的提出
胜任力是领导学领域的一个重要命题。哈佛大学教授麦克里兰是国际上公认的胜任素质的创始人，他于1973年发表了题为《测量胜任力而不是智力》的论文，他指出胜任素质是在工作中或工作绩效和生活中，与之重要成就相联系的知识、能力、特质或动机等。①根据胜任素质冰山模型，人的胜任素质是由两部分共同组成，分别是：处于海面上的外在的、可观察的特征，比如：某领域的知识、认知、行为技能等和处于海面下的潜在的个人特质，比如：态度、价值观、特质、自我概念、动机等。
国内对胜任力研究起步较晚，归纳起来主要是对西方研究方法和成果的介绍；研究对象关注私营部门领导者多于公共部门；特别是针对女性领导者胜任素质的研究较少。在女性领导者的研究中，更多关注的是女性中高层干部，而对基层女干部的研究相对薄弱。
在我国经济步入新常态，特别是精准扶贫进入攻坚阶段，与基层老百姓接触最为密切的乡镇基层干部胜任力的高低尤为重要。这群直接面对亿万群众的基层干部，起着下达贯彻落实中央政策，上传基层社会问题的桥梁作用。根据《国家公务员法》的划分，我们这里研究的基层干部是指九到十五级的领导职务，即：乡镇街道党工委书记和乡镇长主任。根据国家统计局2016年10月发布的《中国妇女发展计划（2011-2020）》中期统计监测报告，报告指出中国女性公务员比例不断增加。 2015年，女公务员比例达到51.9%，但仍存在政治参与人数少，高层领导人数少，实职少的问题。究其原因，主要有女性胜任素质、就业状况和家庭角色制约等方面。因此，我们试图通过提高基层女干部的胜任力，来探求一条解决女干部“权利尖端缺损”的问题。
2 基层女干部胜任力指标的概念化模型
关于“胜任力”的定义，从McClelland 最早提出开始，经过理论和实践的发展，学者们提出了许多不同的定义，但是至今学术界莫衷一是。综合国内外关于胜任力的定义可以得到如下定义，见表1。
表1中具有代表性的胜任力定义，有的侧重特质，有的侧重行为。但是从趋势分析近年来学术界越来越关注“可测量性”，即建立一套胜任力指标模型。国外具有代表性的胜任力模型指标要素，见表2。
国外学者提出的胜任力指标大多是通用型的。美国管理协会（2000年）调查了921名管理者提出4个维度，即：人际技能、效率技能、概念技能、沟通技能。国内学者的胜任力模型研究也主要集中在私人部门，关注的焦点是中高层管理者。例如：王重鸣、陈民科（1999）运用职位分析方法，对51家企业的220名中高层管理人员进行了访问调查；时勘和王继承（2002）评估了通信行业管理干部的竞争力。对胜任力评价技术进行实证研究；北京大学心理系姚翔、王垒（2004）对某IT 企业开发部门的项目经理进行问卷调查，确定了IT 企业项目管理者的能力要素；清华大学张德、魏军（2005）通过对国内多家商业银行的调查，得出商业银行客户经理胜任力结构模型；赵曙明、杜娟（2007）進行了企业管理者能力及测评理论研究。
关于公共部门基层管理者胜任力的研究较少，程伟、杨文翔（2014）结合胜任力模型理论，根据《公务员通用能力标准框架（ 试行） 》（ 2003） 《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》（ 2012） 《党政领导干部选拔任用工作条例》（ 2014） ，新时期国家对基层干部的相关要求，构建了五个维度的胜任力模型，即：学习创新、领导驾驭、政治素养、道德品行、工作推动。冯忠明（2016）在《W县乡镇基层干部胜任力模型构建及应用研究》论文中，归纳出乡镇基层干部胜任力包括7个维度，即：能力素质、品德素质、个人特质、学习务实能力、工作态度、掌控全局和独具特质。对于女性领导干部的胜任力的研究也较不多，孙倩（2010）在《女性领导干部胜任素质模型的研究探析》论文中，归纳出女性领导干部胜任力包括3个维度，即：工作态度、领导、沟通和协调（作）能力、学习和表达能力。
结合国内外学者的研究，针对公共部门基层工作的特点，本文以程伟和冯忠明两位学者的胜任力模型为模版，在“政治素养、品德素质、领导驾驭、务实能力、个人特质”的基础上，添加了“家庭支持”维度。由于女性公务员的职业生涯发展周期和家庭周期基本重合， 并且在传统的性别角色定位中，家庭对女性时间和精力的投入要求更多。特别是生育和抚养子女是女性公务员职业徘徊和职业发展两极分化的主要原因。比如我们调查发现，家庭中长辈（父母）的支持和援助，可以让工作和家庭的冲突大大减少，增加女性公务员职业发展的精力和机会。因此，这里加入“家庭支持”维度以强调女性公务员的社会性别冲突这一重要特征，从而得到了基层女干部胜任力的概念模型。
根据前文中相关文献的分析和整理，归纳出基层女干部胜任力模型，共包括6个维度和36个指标，见表3。
3 结论
本文采用文献法梳理出一套包含6个维度和36个指标的基层女干部胜任力概念模型。这里面既包含了突出基层干部的“政治素养”“品德素质”“领导驾驭”和“务实能力”的维度，也包含了体现女性干部的“个人特质”和“家庭支持”维度。为探索女性基层干部职业生涯管理，发挥其潜能具有一定的借鉴意义。
参考文献：
[1] 贺胜兰.调查报告：群众眼中的基层干部与基层干部眼中的自己[J].国家治理，2018（4）：4- 19.
[2] 姜晓萍，郭金云. 如何有效调动基层干部的积极性——基于对“为官不为”诱因的多维度思考[J]. 国家治理， 2018（4）：20- 23.
[3] 本刊首席时政观察员. 厘清街乡职责权限，关心关爱基层干部 加紧化解基层干部的焦虑和疲惫[J]. 领导决策信息，2018（8）：10- 11.
