农业产业化扶贫实践探索

    高晨

    对于我省地区来讲，在“十三五”期间内，不断促进全面小康社会的发展是我省共同目标所在，但是在此阶段许多贫困地区在扶贫攻坚战略中所暴露出来的问题越来越多，比如贫困人口比重比较高，相较于全国平均水平已经接近4%的水平，其次，贫困程度深且人口收入低的现象非常常见，最后是贫困人群中丧失劳动力的人口比重很大，占约三分之一，这是现阶段面临的主要问题。如何解决好这些贫困地区扶贫问题，促进全面小康的发展，不断以农业产业化进行扶贫实践，提高扶贫实践质量成为我们关注的重点。

    一、农业产业化扶贫的概述

    谈及农业产业化扶贫，首先要对农业产业化进行分析，对于农业来讲，要想真正完成农业迈入现代化的地步，必须要以农业产业化为主要渠道。在以往的农业产业化中可以看到，对于农业地区的农产品生产、加工与销售等过程，不断提高其产业经济效益，在这其中必须要依赖各个部门的宏观运营与农业科技产品的共同促进，将农产品逐渐发展至市场竞争地位，使每一位农民腰包真正“鼓”起来，即农业产业化。继而，农业产业扶贫就更好理解，对于多数贫困地区来讲，利用当地丰富的特产资源进行农业产业化发展，促进贫困地区人口经济收入的增加，提高扶贫攻坚质量与效率。实行农业产业化扶贫即要能够充分利用政府优势进行宏观调控，又要在贫困地区依靠部分体系带动农户的农业产业化发展，不断实现共同富裕、促进小康社会更深一步的迈入，其意义十分显著。

    二、农业产业化扶贫实践——以山西省贫困地区为例

    1、农业产业化扶贫实践现状

    （1）扶贫攻坚项目缺乏系统整体规划

    在我省多数贫困地区的脱贫攻坚战中，多数项目严重缺乏整体上的系统规划，对于产业发展中的认识与理解出现不足，有的在产业的发展中仅考虑了资金的问题，没有考虑到该产业是否能够满足该贫困地区的发展趋势与市场规律，尤其就一些价格低廉与需求量较小的产业来讲，发展其产业的大力扶贫攻坚，无异于饮鸩止渴，只会使贫困地区的程度程度变得更加严重，同时，部分地区在产业的发展中，重心仅放在一些新产品的推广与种植，既没有对该农产品在后期的管理与销售之中有着系统化的规程，也没有对当地特色产业进行充分挖掘与开发，使得该地区的扶贫攻坚战质量与效率均十分低下，农产品销售较为困难。

    （2）龙头企业自身发展能力比较有限

    贫困地区产业项目的扶贫攻坚上，离不开三大体系的共同合作，即龙头企业、合作社与农户，龙头企业在政府的帮助下与贫困地区的农户签订产销合同，从而在其中使每一位农户都能够达到有资金可发展、有技术可利用、有渠道可销售的目的，合作社的目的是为了能够促进农户与农头企业的中介作用，就我省而言，龙头企业较多，尤其在这场扶贫攻坚战之中，我省著名的汾酒集团在其中起到了充足的龙头作用，但是从现阶段其他绝大多数龙头企业的发展状况之中可以显然看到，许多龙头企业发展能力有有限，不仅存在过量的管理缺陷，同时对农户所利用的农产品生产技术落后，导致农户的产品在销售上存在过多的问题。

    （3）缺乏扶贫实践资金监督管理体系

    在这场扶贫攻坚道路上，资金作为最主要的产业动力来源，合作社在其中的资金管理上起着关键性的作用，而我们在我省部分贫困地区中可以发现，部分合作社对于扶贫资金存在严重的贪污腐败迹象，缺乏严格的资金监督管理体系，使得部分害群之马有机可乘，不仅浪费了大量的国家扶贫资金，同时贫困地区的扶贫攻坚战无异于纸上谈兵。

    2、农业产业化扶贫实践质量的提升策略

    （1）科学规划扶贫项目，提高产业价值

    对于扶贫项目产业的实践道路上，必须要先对其进行系统规划，比如说在该产业的发展前景上，要充分结合当地贫困地区的地域特点与市场竞争力进行着手，同时要对于当地特色产业进行有效开发，不仅要能够在产业的发展上充分发挥创新意识，同时要能够在生产、加工、运输、推广、销售等环节进行深入化的研究与分析，确保特色产业扶贫体系有着足够质量化的发展，最后还要能够将扶贫农业产业规划充分且长远的发展战略目标，确保贫困地区扶贫格局与农户收入的共同进步。

    （2）提高龙头企业实力，积极引进技术

    龙头企业的发展能力与整个扶贫攻坚战质量有着十分密切的关系，要解决部分龙头企业实力不足的现状，必须要从人才的培训开始做起，不断加强各个企业在人才中的竞争地位，同时要能够对于脱贫产业的技术进行合理的推广与开发，不断提高技术的先进性，还有结合政府部门的力量，加强龙头企业的资金问题，同时对于各处环节要有着标准化的制定，确保特色产业与脱贫产业在整个生产、加工、运输、推广、销售等环节逐渐形成竞争力极强的品牌效应。

    （3）完善扶贫资金监督，建立监管体系

    相关研究表明，在扶贫实践中的资金管理上有一些资金没有合理应用于“刀刃”之上，无论是合作社还是贫困农户，对此，必须要严格建立起这些资金的管理监督体系，不仅要能够使政府在扶贫资金上的满足于无息贷款政策的要求所在，同时要对这些资金来源、流入、用途进行监督，确保资金的使用质量，以期确保扶贫工作的质量。比如说，在扶贫项目的審批与验收、评估等环节中，充分建立其管理制度，同时以有效的监督体系进行监督，确保项目能够全程透明化审批与验收，还要有着一定的处罚措施，对于部分出现违规行为的农户或合作社，农户不得继续受国家扶贫补贴政策之利，合作社必须要有一定的罚款处理，且力度要大，确保惩罚的有效化。

    总而言之，在农业产业化的扶贫攻坚战中，无论是在对产业结构的优化与整体系统规划，还是对于相关龙头企业的实力发展与技术引进，亦或者建立起行之有效的监督管理体系，确保扶贫资金管理的使用效益，均要严格确保每一项工作的质量，真正实现扶贫攻坚行动的愿景，打好我省扶贫攻坚战。

    （作者单位：030006山煤农业开发有限公司）