株洲、建德两地通航产业发展情况对胶州发展通用航空小镇的启示

    王程程

    摘要：为加快推进胶州市通用航空产业发展，学习先进地区发展通航小镇经验做法，近期对湖南株洲和浙江建德两地通航产业发展情况进行实地考察，对加速推进胶州洋河通用航空小镇发展提供了借鉴意义。

    关键词：通用航空；发展

    一、株洲、建德两地通航产业发展情况

    湖南省株洲市芦淞区，芦淞是我国航空工业的摇篮之一，诞生了新中国第一台航空发动机、涡轮螺旋桨发动机、航机陆用燃气轮机，先后获批“国家航空高技术产业基地”、“国家中小航空发动机特色产业基地”。2016年，株洲市通用航空产业总产值逾100亿元，中小型航空发动机国内市场占有率达90%以上。经积极创建，株洲通用航空城获批国家首批“国家级通用航空产业综合示范区”、“湖南省航空航天特色产业园”，获评“中国最具投资价值通航产业园”。

    浙江省杭州建德市，建德千岛湖通用航空机场（A类）于2006年10月建成并取得《民用机场使用许可证》，跑道长500米，宽21米，占地2000余亩。2015年10月，建德千岛湖机场列入《浙江省通用机场发展规划》。依托建德千岛湖，建德市于2016年启动建德航空小镇和启动建德千岛湖机场二期跑道（长800米，宽30米）建设，同年开通“富春江—新安江—千岛湖”低空旅游专线。目前，浙江东华通用航空公司、浙江省公安警用用航空队、上海金汇通用航空公司、国网通用航空公司等国内30多家航空公司超过60架飞机和直升机在此开展通航作业和飞行训练，上海金汇通用航空公司、上海东方通用航空公司、浙江新洲通用航空公司、浙江华翊通用航空公司等9家通用航空公司在此建立主运营基地。目前，建德千岛湖机场由千岛湖通用机场管理公司管理运营，建德市国资公司持有100%股份，机场处于盈利状态。经积极创建，建德航空小镇现已纳入国家发改委“通用航空旅游示范工程”、“首批航空飞行营地示范工程”和浙江省第二批“特色小镇”。

    二、对胶州通航产业发展的几点建议

    作为国家首批通航产业综合示范区城市，株洲的通航立足于坚实的航空工业基础；同样作为国家首批低空旅游示范城市，杭州建德率先创新性的導入了通航特色。2016年，胶东临空经济示范区、青岛通用航空产业综合示范区两大国字号航空产业发展平台相继落户青岛，《山东省通用机场布局规划》将青岛公务机场、胶州洋河通用机场一并纳入山东省通用机场布局规划，《青岛市通用航空产业综合示范区实施方案》将胶州市洋河镇列为全市首批通用航空小镇。近期，青岛锐翔通用航空运营公司、青岛龙运通用航空公司实质入驻胶州市洋河通用航空产业园，沈阳航空航天大学青岛研究院项目启动工商注册办理程序，市城投公司、青岛灯塔集团也分别就投资建设洋河通用机场、洋河通用航空产业园与洋河镇达成合作意向，胶州市集通航研发制造、飞行培训、运营作业、机场管理运营和配套服务于一体的通用航空产业链条渐趋形成。结合赴株洲芦淞区、杭州建德市考察学习体会，现就加快推进胶州市通用航空产业发展提出如下建议。

    （一）探索两区融合，打造一园两场三区协调发展载体

    重点建设青岛通用航空产业园，依托青岛胶东临空经济示范区，围绕通用航空制造及关联产业，重点发展航空研发设计、航空机载设备及系统、航空新材料、精密机械等航空制造产业；《青岛市通用航空产业综合示范区实施方案》（专家论证稿）提出，将胶州市胶东临空经济区通航片区、胶州洋河通航运营产业片区和胶州经济技术开发区通航制造片区整体作为胶州通用航空产业园予以统筹规划、协作发展。

    建议胶州市结合自身实际和航空之城发展定位，在现有北部运输航空与南部通用航空“两翼齐飞”民航产业发展战略布局的基础上，积极探索胶东临空经济示范区、青岛市通用航空产业综合示范区两区融合发展路径，积极争取将胶州洋河通航运营产业片区和胶州经济技术开发区通航制造片区纳入胶东临空经济示范区拓展区，统筹运作青岛公务机场和洋河通用机场两个机场，整合优势资源打造胶州通用航空产业园。积极引导洋河通航产业园在两区融合发展中发挥先行先试区和延伸自留地作用。

    （二）建立工作机制，强化通航产业领导和产业运营

    一是建立全市通用航空产业领导工作机制。借鉴杭州建德市成立建德航空小镇建设指挥部的作法，成立由市政府主要领导或分管领导任组长，各相关职能部门和镇办为成员单位的胶州市通用航空产业发展领导小组，负责全市通用航空产业培育和胶州通用航空产业园建设、通用机场建设等重点工作。

    二是建立全市通用航空产业开发运营机制。借鉴株洲国投与新芦淞集团联合出资设立株洲通用航空发展有限公司的做法，立足胶州市现有招商引资成果，由市城投公司、青岛灯塔集团和沈阳航空航天大学等单位共同出资设立平台公司，作为全市通航产业培育、通用机场及园区开发建设主体；借鉴杭州建德市与赛伯乐集团联合设立通用航空产业发展基金的做法，设立胶州通航产业发展基金，推动全市通用航空产业优质项目导入和产业链条培育。

    （三）整合优势资源，打造胶州洋河通用航空特色小镇

    立足洋河镇独特的区位、旅游等优势条件，深掘自然禀赋，整合通航关联产业资源，将艾山风景区划入洋河镇政府管辖，统筹打造集航空体育与文化、科普教育、旅游观光、慢生活休闲、群众体育、农业采摘等特色项目为一体的洋河通航特色小镇和国际慢城。结合当地特色和历史渊源，在洋河通航特色小镇重点打造一批特色突出、人气旺盛、主题明确的“航空航天博览馆”、“画家村”、“德孝文化村”、“民俗村落”、“家庭农庄”等旅游项目。

    （四）立足行业实际，分步导入通用航空产业项目

    先起集市，后举广厦。考虑到通用机场审批建设周期长，产业发展机遇紧迫的国情，建议在统筹推进全市通用航空产业链条培育的基础上，践行“先基地，后机场；先运营，后完善；先无人机，后有人机”的发展路径。

    先基地，后机场，即2017年上半年，先平整压实洋河通航机场选址地块，达到通航野外起降点、航空运动基地简易标准，满足“运-5”等固定翼作业飞机、直升机、无人机、动力伞、三角翼等航空器起降需要；先运营，后完善，先利用野外起降场地开展无人机、航空运动飞行器、农林作业飞机等飞行活动，将洋河通用航空产业培育起来，待洋河通用机场审批建设完成后完善相关项目和配套服务，支持大多数固定翼通用飞机、直升机等通用航空器起降；先无人机，后有人机，即从安全生产原则出发，2017年上半年起先在洋河通航产业园开展无人机培训与作业、航空模型赛事等飞行项目，后在洋河通用机场开展有人机飞行项目。

    （五）优化顶层设计，强化通航产业政策支撑

    一是扶持优质项目。借鉴株洲市一系列通航产业扶持发展政策，重点扶持3～5家主业突出、核心竞争力强的通用飞机整机制造、通用航空运营等企业，通过资本运作，优化资源配置，给予配套政策扶持。根据胶州市实际和国家发改委关于中国加拿大航空工业合作有关政策，先期重点扶持加拿大X3新能源水陆两栖油电混合新能源飞机研发生产项目、沈航工业级无人机自主研发生产项目落户胶州经济技术开发区；扶持青岛锐翔通用航空有限公司、青岛龙运通用航空有限公司在洋河通航产业园落地并开展运营活动，支持通用飞机零部件研发、生产等航空工业项目落户。

    二是鼓励科技创新。国内重点航空高校、研究院所、企业来胶建立院士专家工作站、技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、工业设计中心、博士后工作站等。支持建设航空装备产品及零部件国家级、省级质检中心，搭建公共检测服务平台。2017年重点扶持沈阳航空航天大学青岛研究院项目正式落地运营。

    三是保障项目用地。加快编制《胶州市通用航空产业发展规划》，在符合土地利用总体规划，切实保护耕地和节约集约用地的前提下，按照资源集聚、优势集聚的原则，加强对胶州市通航产业布局的调控，积极吸引并优先安排产业重点项目落户胶州市通用航空产业园。对于青岛市重点建设项目，优先保障用地计划指标，供地价格予以优惠。

    四是完善沟通协调机制。2017年积极争取青岛市通用航空产业综合示范区有关政策、资金及时落实到位。适时组建胶州市航空产业协会，加强与国家、山东省有关航空协会组织的沟通，参与研究胶州市通用航空产业发展政策，协调解决产业发展中的重大问题。

    在发展过程中我们要既要优化顶层设计，建立工作机制，又要整合优势资源，立足行业实际，在现有北部运输航空与南部通用航空“两翼齐飞”民航产业发展战略布局的基础上，积极探索胶东临空经济示范区、青岛市通用航空产业综合示范区两区融合发展路径。

    （作者单位：胶州市发展和改革局）