全南县设立道德“红黑榜”助力脱贫攻坚的做法与启示

    

    一、背景情况

    随着脱贫攻坚不断向纵深推进，越到后面“骨头”越难啃。如全南县，还有1774户4791人未脱贫，其中有1133户3283人是因病因残致贫的，户数占比是63.87%、人数占比是68.85%；有1453户3568人是低保和特困供养贫困户，户数占比是81.91%、人数占比是74.47%。这些因病因残致贫的、低保和特困供养的贫困群众如何实现脱贫，压力很大，要实现高质量脱贫，压力更大。主要表现在：一是全南县基础设施仍然落后、贫困面比较大、贫困程度比较深；二是经过几年的努力，目前剩下的未脱贫贫困户文化水平较低、缺乏技术技能、缺少劳动能力，自信心缺失；三是受社会各种因素影响，当前农村因赌致贫、因懒致贫、因婚致贫以及不讲卫生等不良现象比较突出；四是当前党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作，社会、媒体也持续关注脱贫攻坚工作，贫困群眾在享受扶贫政策后，对发展扶贫产业和参与就业获得长期收益的积极性不高，不愿意通过劳动脱贫致富。

    这些突出问题和矛盾，引起全南县委、县政府的深刻警醒和反思，如何避免“干部干，群众看”“干部热，群众冷”，真正实现“我要脱贫”？2018年初，全南县探索实施道德“红黑榜”评议发布活动，通过建立正向激励和反向约束机制，讲好身边事、展示真善美、鞭挞假恶丑，为打赢脱贫攻坚战提供了强大精神动力。

    二、实践做法

    

    （一）全面推动，构筑“道德看台”。下发《关于开展道德“红黑榜”评议发布活动的通知》《关于进一步规范道德“红黑榜”评议发布活动的通知》，明确了开展道德“红黑榜”评议发布活动的六个步骤，即成立道德“红黑榜”评议会、成立道德劝导组、宣传发动、推荐评议、劝导教育、张榜公布；明确了“红榜”“黑榜”上榜标准，对孝亲敬老、邻里和睦、庭院整洁、勤劳致富、带头移风易俗的先进典型用“红榜”进行表彰宣传，对不孝行为、庭院环境脏乱差、赌博败家、大操大办、好吃懒做、“坐等靠”政府救济的反面典型用“黑榜”进行曝光批评。目前，全县9个乡（镇）95个村（居）均成立了由村“两委”班子成员、红白理事会成员、村（居）小组长、村民代表等组成的道德“红黑榜”评议会，每季度开展1次评议发布活动。

    （二）部门联动，落实“奖惩并举”。制定详细的奖惩措施，对入选“红榜”的村民，优先享受计生、民政、医保、就学、扶贫、参军、入党、公益性岗位等方面的优惠政策；入选“黑榜”的村民，则取消其评选文明家庭、“身边好人”等评优评先资格。对不赡养老人，特别是虐待、遗弃老年人构成犯罪的，移交司法机关处理；对好吃懒做、坐等民政救济，以享受低保、贫困户政策为荣，经多次教育仍无动于衷、“扶不上墙”的，按程序取消相关政策。

    （三）动态管理，释放“乘数效应”。坚持以群众为主体，定期进行更新评议结果，实行动态管理机制，让群众有参与感、获得感，不断释放“乘数效应”。对列入“黑榜”后知错就改的，适时移出；设立道德“进步榜”，对进步较大的“黑榜”户，予以表扬鼓励。自活动开展以来，全县发布三期道德“红榜”367人、“黑榜”194人，县、乡（镇）官方微信公众号发布道德“红黑榜”专刊30余期，社会反响十分强烈，多位村民上“黑榜”后立即到村委会写下保证书，表明会马上改正不良行为，起到了典型带动、教育惩戒的良好效果。

    金龙镇东风村水圳头组贫困户黄庆春，因比较懒惰，“等靠要”思想严重，家庭卫生脏乱，被列入第一期道德“黑榜”人物。经过道德劝导组多次劝导教育，黄庆春思想观念转变较快，目前能坚持早起割草喂鱼，把家里整理得干干净净。在东风村“五净一规范”评比活动中，黄庆春因家庭卫生搞得较好，得到大家认可，经东风村道德“红黑榜”评议会研究，同意将黄庆春列入道德“进步榜”进行通报表扬。

    三、经验启示

    （一）科学谋划是前提。物质扶贫易，精神扶贫难。如何凝聚多方合力，实现制度化、规范化，让村民们相互监督，比学赶超，全南县逐步规范完善了道德“红黑榜”的做法，出台了系列文件，最终形成了开展道德“红黑榜”的六个步骤。同时，在后续工作中设立道德“进步榜”予以表扬鼓励，实现了“红黑榜”的“动态管理”。

    （二）奖惩并举是关键。过去有些地方在激发贫困户内生动力方面方法简单、手段单一，相关举措多停留在一般说教上，效果不佳。为杜绝上榜和不上榜、上“红榜”和上“黑榜”一个样，触动不了贫困群众神经等问题，明确将道德“红黑榜”评议结果与群众切身利益相关联，作为优先享受各方面优惠政策的条件，倒逼群众重视评议结果，激发竞争上“红榜”的进取心。

    （三）“智”“志”双扶是根本。人贫不可怕，志贫才可怕，“输血”不如“造血”，贫困户再贫、再懒，也要面子。以“榜”立规矩，以“榜”塑人心，以“榜”扶正气，以“榜”聚人气，道德“红黑榜”就像一面面“会说话”的墙，“什么该提倡、什么该摒弃”一目了然。这一做法既揭开了遮住贫困户面子的“面纱”，又设计了鼓励贫困户要回面子的路径，以身边人教育感染身边人，通过奖惩并举措施使贫困户得到了看得见、摸得着的实惠，提高了贫困户自主脱贫的积极性和主动性，达到了鼓励贫困户通过劳动获得持续稳定收入，从而脱贫致富的目的。

    作者简介：曾海房，全南县精准扶贫办副主任。