浅析新中国成立初党的民族工作成就及经验启示

    查晶辉

    摘要：新中国成立初期，党制定了一些列影响深远的民族政策，取得了民族工作的巨大成就，同时也积累许多经验，于当今的民族工作有一定参考价值。

    关键字：民族关系；民族政策；经验启示

    一、新中国建立初期中国共产党民族工作的成就

    1949年新中国成立，全国各族人民在党的领导下结束了民族压迫剥削的历史，迎来了民族平等团结、互助和谐的新时代。在党的领导下，少数民族地区的工作开展顺利，各项事业都取得了巨大的成就。

    （一）开展民族识别工作，为确立和发展平等团结的新型民族关系奠定了基础

    “民族识别是指民族成分和民族名称的辨别。”民族识别工作是中国共产党为贯彻民族政策，实现各民族无论大小、一律平等而进行的一项重要工作。新中国建立初期，在《共同纲领》中确立了民族平等、团结的政策，于是，被迫隐瞒自己民族成分的许多少数民族成员纷纷要求承认自己的民族名称和地位。为了很好地落实民族平等团结政策，中国共产党对全国的民族构成情况、分布情况进行了深入地了解。民族识别工作最初进行的具体时间是在1954-1964年的这十年间，中国共产党选派调查组在全国范围内开展了广泛而深入的民族识别工作。但在这十年中，民族识别的重点集中在西南和中南地区。尤其是1954年，中央民委派出了云南民族识别调查组，经过识别调查，把“云南自报的260多个族体，归并为22个，还识别了大小族体68个，有的给予正名，有的划入了归属，有的提出了具体建议。”中国共产党在全国其他民族地区的识别工作也是在各民族自觉自愿的基础上开展的，到上世纪80年代末，民族工作才接近尾声。民族识别工作为确立和发展平等团结的新型民族关系奠定了基础。

    1、民族关系得到疏通和缓和，各民族友谊加深

    为了疏通民族间的关系，缓和民族纠纷，中央政府决定进行中央和地方的互访，以促进中央和地方的沟通，缓和民族关系。首先，中央派访问团到民族地区。为了传达中央的各项决策思想、切实关心少数民族地区的发展及各民族关系的和谐发展。同时，为了征求各少数民族对中央人民政府各项政策措施实施的意见，中央向全国各个省份派出中央访问团，在民族地区进行广泛的社会调查、访问、慰问及各种形式的活动。从中央选派工作组到基层进行访问的举措，我们可以看出党帮助少数民族的真诚和决心。其次，组织少数民族各阶层人士到内地参观、学习。由于我国一些少数民族地处交通闭塞，对内地的情况，尤其是经济发展情况知之甚少。因此，中国共产党及中央人民政府有计划地分批组织这些地区的少数民族各阶层人士到北京，到经济发展迅速的内地各大城市参观、学习。这系列的活动，不仅使广大少数民族人士感受到了中国共产党和中央人民政府的关怀，也让少数民族代表看到了在党的领导下，祖国各地所呈现出的生机与活力。同时也加强了各民族之间对彼此的了解，疏通了在历史方面造成的民族之间的隔阂，增进了汉族与少数民族之间的了解和友谊。

    2、民族区域自治制度的建立，为各民族的繁荣发展创造了条件

    考虑到我国当时的基本国情，也考虑到各民族由于历史原因和千差万别的现实情况，我们党决定实行民族区域自治。之后，各少数民族地区的各级自治机关相继建立。中国共产党为了保证民族区域自治制度的贯彻落实，进行了民族区域自治法制建设，颁布了一些有关民族区域自治的专门法律，制定了一批组织条例和单行条例，这成为新中国民族自治地方法制建设的重要内容。民族区域自治制度及相关法律条例的实施和颁布，不仅在制度层面上肯定了少数民族独立自主的社会地位，同时也为各少数民族在实际的生产、生活中平等、公平及共同发展提供了制度依据、法制依据，使少数民族对国家充满了感激，调动了少数民族地区发展的积极性和主动性，让少数民族有了平等发展的机会。

    3、少数民族地区经济、文化和社会各项事业迅速发展

    毛泽东同志在《论十大关系》中指出，我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。新中国成立初，为恢复被战乱破坏的经济秩序，党和政府对少数民族地区的农牧业采取的是“休养生息”的特殊政策，通过免费提供牲畜、农具等生产资料，发放补助金和无息贷款等多项措施，尽快恢复农牧业的生产，虽然之后也有曲折，但是，少数民族地区的农牧业总体处于上升发展状态。对于少数民族地区工业基础薄弱，或是空白的现象，党和政府打算通过一段时间的努力，在少数民族地区建立起来比较完整的工业体系，为此，党多次召开会议讨论，并根据当时的实际情况做出了一系列有利于民族地区工业发展的政策和措施。政策上的倾斜和重点照顾使得少数民族的工业从无到有，从小到大得以初步形成，在交通运输方面，从1950年开始，我国少数民族地区的铁路和公路建设得到了长足的发展，一大批的交通工程相继完成。在文化方面，帮助少数民族创制和改革文字，为此党制定了一套保障少数民族语言文字平等和发展的政策法规，也建立起了民族地区的教育体系，少数民族群众文化素质明显提高，发展一大批少数民族文化和新闻出版事业，通过这些措施为少数民族创造了更为丰富的文化生活。同时诸如医疗卫生、体育等事业也迅速发展。

    二、基本经验和启示

    l、坚持一切从实际出发，正确认识民族工作的重要性，复杂性和长期性

    民族和民族司题存在已久，民族问题是否处理得好直接关系着社会的稳定与发展。新中国建立后，我们党立足于社会主义初级阶段的基本国情，依据少数民族地区社会的实际情况，制定了一系列适合我国国情和民族地区实情的行之有效的民族政策，较为顺利的处理了旧社会遗留下来的复杂的民族问题。例如，党在处理西藏民主改革的问题时，考虑到西藏特殊的历史状况和现实情况，做出了“暂不改革”和“六年不动”的指示。在进行其他民族地区的民主改革和社会主义改造的过程中，党和国家首先制定了“慎重稳进”的总方针，成功地进行了民主改革和社会主义改造，最终使各族人民都走上社会主义道路。当前，我国民族地区的情况仍然是各不相同，我们在贯彻党和国家的总方针政策时，仍然必须和民族地区的实际情况和具体特点结合起来，不能直接照搬汉族或其他民族的做法，搞一个模式和“一刀切”。事实证明，在民族地区，是一切从实际出发，按照民族特点和地区特点办事，还是生搬硬套汉族地区的方针政策、实施办法，采取哪种思想路线和工作方法是决定我们工作成败的关键。

    2、必须坚持有利于民族团结与发展的政策，并保证这些政策的连续性和稳定性

    首先，民族区域自治政策是党的一项基本政策，必须坚持和完善。马列主义有言，民族区域自治是解决民族国家民族问题的一个重要原则，我们党创造性的把它同我国的实际结合起来，提出了国内各少数民族和汉族联合建立统一的多民族国家。民族区域自治首先确保了国家的统一和团结，也增强了中华民族内在的凝聚力，保障了少数民族自治的权力，有利于各个民族的进步和社会主义民主的发扬。因为民族区域自治制度适合我国的国情，所以它还具有强大的生命力，但同时也需要我们继续完善和发展，处理好维护国家统一与完善民族区域自治的关系，处理好保证国家整体利益与兼顾民族地区利益的关系。其次，民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是处理民族问题最基本的经验，我国宪法中明确规定，中华人民共和国各民族一律平等，禁止对任何民族的歧视和压迫。建国后，我们党做的所有的民族工作可以说都是为了消除历史上遗留下来的各民族之间事实上的不平等，实现各民族共同繁荣发展，维护各民族之间的团结和国家的统一，我们也取得了较为显著的成就。事实证明，坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是一项必须长期坚持的民族政策，那些有利于民族平等团结，有利于少数民族经济文化发展的政策都应该予以坚持。

    3、要大力培养具有共产主义觉悟的少数民族干部和人才，并充分发挥他们的重要作用

    少数民族人才是发展少数民族地区经济的基础，少数民族干部是党联系广大少数民族群众的中介和桥梁，他们也是少数民族地区社会事业建设的重要力量。毛泽东曾指出，民族问题解决的前提是要培养大量的少数民族出身的共产主义干部。新中国成立后，党和国家采取了许多措施来发展少数民族地区的教育事业，也培养了许多少数民族人才。如在少数民族地区进行民主改革和社会主义改造之时，党不仅建立了许多民族院校，还通过选拔当地优秀的进步青年，直接进入中央民族大学、西北民族大学和西南民族大学进行系统地学习，大多数通过短训班的方式，培养了一大批民族干部。据调查，1951年-1954年，西康省（西康省是民国时期及中华人民共和国成立早期的一个省，所辖地主要为为现在的川西及西藏东部，多数地区是以藏族为主的少数民族聚居地。西康省人民委员会于1955年9月底撤销，其政务由四川省人民委员会接管。）培养出近2000名新型的藏族干部，这些干部对党的各项工作尤其是基层工作的开展起到了很大的作用，保证了民主改革和社会主义改造的顺利进行。以目前情况来看，培养更多的少数民族干部，对更好地进行民族基层工作，实现民族地区的和平稳定和发展有着重要作用。

    4、贯彻宗教信仰自由，处理好民族宗教问题

    我国的少数民族大多信仰宗教，宗教问题是民族问题的一个重要方面。马克思主义认为，宗教是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它的产生有其认识根源和社会根源。而且，宗教问题常常与民族问题相互交织，十分敏感和复杂。所以，在我国的宪法中就明确规定，中华人民共和国的公民有宗教信仰的自由。新中国成立后，为了保证党的宗教信仰自由政策贯彻实施，各级政府纷纷成立了宗教管理部门。之后，在少数民族地区的民主改革中，党积累了更多处理少数民族地区宗教问题的经验，进一步肃清了利用宗教进行破坏活动的不法分子和反革命分子，也为当前的民族宗教工作提供了一些可借鉴的经验。

    5、做好对少数民族爱国人士的统一战线工作

    统一战线是我们党领导革命取得成功的三大法宝之一，其要义是要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，孤立分化敌人，从而取得胜利。新中国成立初期，党的少数民族统一战线政策在孤立和打击国内外敌人和少数民族地区社会主义制度的确立上发挥了重要作用。在进行民主改革时，党的统一战线不仅团结和争取了少数民族上层人士，也团结了少数民族的爱国人士，更赢得了少数民族地区人民的信任，最终使得少数民族人民顺利翻身解放。因此，对于目前的少数民族统一战线工作，我们必须根据时代的特点，制定适合形势发展需要的措施，进一步完善少数民族统一战线。在贯彻宗教信仰自由的政策下，坚持以诚相待，开诚布公，充分调动他们为社会主义事业服务的积极性，共同前进。