伊朗核协议能否有效执行？

    李国富

    第四届核安全峰会将于2016年3月底至4月初在美国华盛顿举行。此次核峰会将继续讨论全球合作打击核恐怖主义的问题，并重点讨论各国可采取的应对措施，以最大限度地减少高浓缩铀的使用，确保核材料安全、打击核材料走私，预防核恐怖主义活动等。核能的开发利用给人类社会发展带来新的动力，极大增强了人类认识世界和改造世界的能力，但也伴随着核安全风险和挑战。尤其是在当今的国际政治斗争，一些国家正是利用核能的巨大破坏能量，把发展核武器作为他们安全的最后保障。因此，如何既能和平利用核能造福民众，又能防止核扩散，尤其是阻止核材料流入到恐怖分子或恐怖组织手中是国际社会面临的一个重大挑战。在这方面，2015年达成的伊朗核问题协议为和平利用核能，防止核扩散提供了一个有益的经验。

    经过十多年漫长、艰苦的谈判，2015年7月14日，“国际六国”（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）终于与伊朗就全面解决伊朗核问题达成了《联合全面行动计划》（the Joint Comprehensive Plan of Action），即伊朗核问题协议。7月22日，安理会一致通过了第2231号决议对该协议予以确认。伊朗核问题协议的达成有力地维护了国际核不扩散体系，降低了中东地区爆发大规模战争的风险，同时提供了一个通过和平谈判解决重大国际争端的有益经验，得到国际社会的普遍欢迎和赞扬。

    本着“分步对等、公正平衡”的原则，“国际六国”与伊朗就执行伊朗核问题协议的步骤达成共识，具体为五个具有里程碑意义的标志日。一是“完成日”，即 “国际六国”与伊朗完成核问题协议谈判之日（2015年7月14日）。二是“生效日”，即联合国安理会通过决议90天后（10月18日）。该协议生效后，各方应做出必要安排和准备工作，尤其是伊朗要协助国际原子能机构澄清伊朗在过去是否有制造核武器的嫌疑。三是“执行日”，即原子能机构提交报告，核实伊朗已执行相关措施的同时，美国和欧盟采取相应行动，解除对伊朗的相关制裁（2016年1月16日）。四是“过渡日”，即伊朗核问题协议生效八年后，在国际原子能机构做出伊朗所有核材料仍用于和平活动的总体结论后，美国与欧盟将进一步解除对伊朗的制裁，而伊朗将寻求批准《附加议定书》。五是“联合国安理会决议终止日”，即十年后，如伊朗核问题协议实施正常，将终止安理会第2231（2015）号决议对伊朗的其他限制，最终实现和平解决伊朗核问题。

    依照伊朗核问题协议履行的程序和时间安排，该协议目前已进入了八年漫长的第三个“执行”阶段。由于美伊两国的重视，该协议在前两个阶段的执行情况虽遭遇重重阻碍，但双方在每个时间节点内都能完成各自的承诺，因此，该协议的执行情况总体上说还算是顺利的。现在，伊朗核问题协议已被奥巴马总统视为其任内屈指可数的一个重大外交成果，他势必格外珍惜。因此，在奥巴马总统任职不到一年的期间内，可以判断该协议的执行不会出现大的问题。

    然而，伊朗核问题协议毕竟是双方利益妥协的产物，双方都有不满意之处。况且协议的执行要历时十年之久，经历美国未来三届政府，因此，它不可避免会遇到各种困难和挑战，存在着诸多的不确定因素。

    首先，伊朗核问题协议始终是美国共和党和民主党党派斗争的焦点之一。民主党基本持支持该协议的立场，而由共和党控制的国会自始至终地反对美伊核谈判。在未能否决该协议后，共和党便千方百计地阻挠和破坏协议的执行。在当下正在进行的美国下一届总统竞选活动中，几乎所有的共和党竞选总统候选人都明确表示，不会执行伊朗核问题协议。其中被共和党看好的主要总统竞选人如参议员克如兹（Ted Cruz ）和卢比奥（Marco Rubio）更是立场强硬，威胁如当选便废除该协议。美国大选选情诡谲多变，谁会最终入主白宫尚难预料，但有一点可以肯定，如共和党在大选中胜出，伊朗核问题协议的执行将会严重受挫。

    其次，伊朗核问题协议的达成虽使美伊紧张关系得到缓和，但并没有改变美伊间结构性矛盾和两国敌对的战略取向，两国关系也没有发生实质性的变化，双方改善关系的势头十分脆弱。美国地区盟国如以色列和沙特始终反对美伊走近，强烈反对该协议。在日趋激烈的地区大国争斗中，美国任何的选边站队都将可能恶化美伊关系，为协议的执行增加新的障碍。

    最后，美伊在发射弹道导弹问题上的争执反映出该协议自身的不足。伊朗坚持该协议并没有限制伊朗研发“导弹”的权利；而美国坚称，伊朗发射“导弹”违反了协议规定，并在“执行日”的第二天便对伊朗进行新的制裁。目前，“导弹”问题虽没有影响协议的进一步执行，但为日后继续执行埋下了隐患。

    总之，在伊朗核问题协议今后漫长的执行期虽有诸多不确定的干扰因素，但关键还要看美伊关系如何发展，要看美伊双方是否有诚意履行各自的义务。

    （责任编辑：苏童）