国家怎样对非公经济实行监督和管理

    李枫

    摘 ?要：我国宪法规定，国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。本文通过端正监管指导思想、严肃法制、搞好企业信用工程建设三个方面对非公经济实行监督和管理进行讨论。

    关键词：非公经济;监督;管理

     我国宪法规定，国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。搞好对非公有制经济的监督和管理，应从以下几个方面入手。

    1 ?端正监管指导思想

     搞好对非公经济的监督和管理，前提是以实事求是和辨证的观点全面认识非公经济的利弊，由此做到既鼓励支持非公经济发展，又能清除非公经济的弊端。还要认清怎样对待非公经济才能更有利于经济的发展，以便对非公企业该放开的放开，该管住的管住。

     要正确理解和处理政府和私营个体企业的关系。一方面，政府要强化"管理就是服务"的观念，尽可能为企业创造良好的经营环境;另一方面政府对私营个体外资企业又要严格按照国家的法律法规，加强管理，促使其健康发展。在各地大力发展私营个体企业的浪潮下，出现了政府对私营个体企业的"过度保护"现象，即为了繁荣一地的经济，对私营个体企业的不法行为听之任之，甚至为其开脱，加以包庇。当私营个体企业业主和员工发生矛盾时，有的地方政府领导和主管部门不能站在公正的立场上处理问题，而是偏袒企业主，致使一些工人权益受到严重侵害。我们的政府是全体人民的政府，应代表最广大人民的根本利益;而且，与业主相比，雇工处于劣势地位，是更容易受到伤害的"弱势群体"，因此，决不可以偏袒业主的不法行为。

     国家经济的发展，根本上靠的是科学技术的进步，高素质劳动力的形成，以及劳动者积极性的发挥。而要提高人的素质，调动劳动者的积极性，就必须缩短工时、提高工资，使工人受到尊重，并使工人的利益与企业的利益结合起来。

     将经济发展建立在恶劣劳动条件和低下的工资待遇基础上，一个直接后果就是生产过剩。经济发展的最大困难是内需不足，内需不足的根本原因在于农民的收入太低，进城农民工工资收入也偏低。

     人工成本低并不是吸引外资的主要因素，那些外国大公司看好的是中国广阔的市场、相当数量的高素质人才以及中国开放的政策和稳定的社会环境。发达国家的资本大多数投向了发达国家，投向发展中国家的资本也大多是基础条件不错的国家，而不是选择那些人工成本最低、最不发展的国家。外国资本在一国也主要投向那些发达的、但人工成本相对较高的城市，如香港、上海、北京和沿海地区发达城市，而较少流向那些人工成本低的落后地区。

     此外，企业破坏自然环境，破坏市场秩序搞不正当竞争，财务造假、偷税漏税、违规加班加点等行为，政府也要加强管理。

    2 ?严肃法制

     有人觉得，企业劳动领域存在的违法现象是"良性"违法，地方政府出于发展经济的"好意"，不得不容忍。实际上，违法没有"良性"的，这种现象的存在和发展，必然会产生种种恶果。拖欠、克扣和抵赖工资，实质上是变相的抢劫和盗窃。面对猖獗的"抢劫"行为--拖欠工资、抵赖工资--我们不能无所作为。多年来，我们持续不断地"整顿市场秩序"，商贩、工厂如果制售假冒伪劣产品，就要没收非法所得，就要要罚款，严重的还要坐牢。我们对付劳动领域诸多拖欠工资的现象，也要有得力的惩罚措施--罚款，赔偿，乃至坐牢，从而保证治理效果，不能让不法黑心老板就放心大胆地赖工资，害工人，而不能仅仅改正就了事。工资支付规则也不应留出妥协的余地，对"恶意"拖欠当然要严惩不怠，"善意"的拖欠即真正没有能力支付的，要让它破产清算，通过拍卖资产偿付工人的工资和社会保险。

     制度以法制为保障，遏制违法违规行为依赖于法律的有效实施。在长期中，要培养人们的法律信仰和守法习惯，在短期中，要研究落实法制的实施机制。

    3 ?搞好企业信用工程建设

     信用工程建设把企业和经营者的信用优劣情况，放在全社会的监督之下，以有效规范市场经济秩序。信用工程的做法是，把所有企业、经营者，包括个体工商户和无证商贩等的信用记录动态收集起来，存入资料库，向社会公示，并可以查询。资料库资料内容可包括企业的基本情况、年检、合同、商标、荣誉和不良行为、信贷、质量标准等情况。资料采集可向政府机关、司法机关、金融机构、公众、企业和经营者收集。为了防止吊销或注销、变更的"老"企业流散在社会上的证、章、单、函被恶意利用，要保留"死亡档案"，使那些被吊销企业的法定代表人在一定年限内无法再度登记企业，使改头换面逃避债务的漏洞尽量被堵死。

     信用工程是管理部门的监管依据和手段，金融部门也可据此发现企业有无逃废债务、多头开户贷款、重复抵押等行为。交易相对人可以依据查询所见的情况，决定交易意向，减少避免盲目签约带来的损失。

     不少地方搞信誉制度建设和行业自律，把那些赖帐的、不遵守合同的、造假售假的企业的劣迹记录在案，有一定效果。如果将那些克扣工资、拖欠工资的企业列入"黑名单"，并定期在劳动力市场公布，"黑心老板"就很难再敢"黑"下去。总之，信用工程对所有经营单位和经营者有较大的激励和制约作用。

    参考文献：

    [1]郭悦.中国劳工现状及由此引起的社会问题--民营企业劳动关系调查随笔[EB/OL].北京大军经济观察研究中心网站：www.dajun.com.cn. 2004-2-14.

    [2]毕元贵.论加强对非公有制经济的监管[J].经济论坛， 2006（7）.

    [3]王晓湘.加强对私营企业的财务管理工作[J].辽宁工学院学报（社会科学版），2005（8）.