凝心聚力 加快发展全面推进长江航运现代化建设

    唐冠军

    党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，是指导当前和今后一段时期国民经济社会发展的行动指南。领会新精神，立足新起点，明确新要求，发挥新优势，落实新举措，完成新任务，是当前和今后一段时间长江航运一切工作的重心。我们将以习近平总书记系列重要讲话精神和十八届五中全会精神为指导，强力推进长江航运现代化建设，以长江航运发展的崭新成就，服务长江经济带建设。

    准确把握“十三五”长江航运发展的新形势新要求

    用五中全会关于“五个发展”的新理念与新要求，来审视与评估长江航运发展的实际，可以看出当前长江航运面临一系列新机遇与新挑战。

    1、在长江经济带建设中当好先行官的新机遇

    长江黄金水道作为长江经济带的基本依托，既是责任，也是机遇，特别是长江航运发展将得到更多的政策、资金支持，长江航运将把握机遇，加快发展，当好长江经济带建设的先行官。所谓发挥“先行”作用，范围上包括稳增长、调结构等经济领域，也包括惠民生等社会领域；内涵上不仅要实现数量增长，更要实现质量效率提升；发展上不仅要实现自身发展，也要积极推进沿江经济社会发展。按照适度超前、有效拉动、精准发力的原则，科学谋划长江航运“十三五”发展，当好主力军、把握主动权、打好主动仗。

    2、践行“五个发展”理念的新优势

    五中全会提出的五个发展理念，既是对前一阶段发展探索的全面总结，也是未来五年发展的行动指南。践行“五个发展”理念，推进长江经济带建设，长江黄金水道要更好地发挥其特有的资源、生态与经济等优势。

    水资源从来都是最重要的资源要素之一。长江黄金水道是串起长江经济带的“珍珠链”，当前，我国生态环境压力持续增大。发展以绿色环保（低能耗、低污染、低排放）为重要特征的长江航运，对于解决好“高能耗、高污染、高排放”等“老三高”问题具有重要作用。此外，世界经济发展史上的一个重要规律，就是由沿海起步先行，溯内河向内地纵深梯度发展，这是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。长江经济带国家核心战略的提出，也正是汲取和借鉴了世界经济的这一发展规律，充分考虑到要发挥好黄金水道和长江航运的经济优势。

    3、实现长江航运现代化面临的新挑战

    客观上看，与长江经济带的发展要求相比、与满足人民群众日益增长的航运需求相比、与国际内河先进发展水平相比，长江航运建设发展仍然相对落后，主要有以下四个方面的问题：

    一是长江航运通过能力需要进一步提高。一方面，长江航道还存在下游“卡脖子”、中游“瓶颈”、上游“梗阻”、支流“不畅”的问题，三峡船闸通过能力已经饱和，船舶待闸已成常态；另一方面，沿江经济社会的迅猛发展和地方政府的强烈要求，对提高长江航运通过能力的需求十分迫切。二是行业发展的质量和效益需要进一步提升。目前，长江港航企业 “弱、小、散、软”的局面仍未根本扭转，行业集中度不高，港口企业粗放型发展、同质化竞争现象仍然比较严重，航运企业普货运力过剩、运力结构不合理，行业整体竞争能力不强，总体经济效益不佳，航运资源利用效率偏低。三是行业发展的环境和动力需要进一步改善。长江航运发展的大政方针已经明确，但配套支持政策仍需进一步完善，安全发展基础仍然薄弱，重大事故险情时有发生，船员素质需要进一步提升，建设工程受制约因素多，科技创新能力需要进一步增强。四是行业发展的体制机制需要进一步理顺。长江航运的管理体制、运行机制与推进长江经济带建设及长江航运发展的要求相比，仍然存在较大距离，还不能有效解决长江航运发展中的一些深层次、长期性的制度性矛盾问题。

    “十三五”长江航运发展的目标与原则

    “十三五”期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面实施长江经济带战略的关键阶段，也是实现“一条主线四个长江”发展目标的冲刺阶段和全面实现长江航运现代化的攻坚阶段。做好“十三五”各项工作，在长江航运发展历程中占有极其重要的地位，具有深远的时代影响。

    1、“十三五”期发展的目标

    到2020年，长航系统基本达到“能力适应、保障有力、服务优质、监管到位、反应及时”的总体要求，服务长江航运发展的能力进一步增强，保障畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系率先实现，在长江经济带建设中的作用更加凸显。

    ——航道建设与养护。改善干线航道里程1400公里，全面实现《长江干线航道总体规划纲要》及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020）》确定的长江干线航道规划建设目标，上游航道等级进一步提升，中游瓶颈有效缓解，下游深水航道建成，三峡枢纽通航扩能、挖潜工作稳步推进，航道养护保障基础设施较为完备，基本适应沿江经济社会发展需要。

    ——安全保障。基本建成全方位覆盖、全天候运行的安全监管体系，反应快速、应急高效的人命救助、治安防控和消防监督体系，实施海事巡航救助一体化，初步形成以专业力量与社会力量互为补充的救助打捞体系。重要港口（区）监管救助应急达到时间不超过30分钟，重要航段监管救助、治安防控应急达到时间不超过45分钟，一般性自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间不超过48小时，沉船整体打捞吨位达到3000吨，三峡库区等深水救援打捞能力明显增强。

    ——运输市场。运输市场信用体系初步建立，市场监测手段逐步完善，市场监管与宏观调控能力明显增强。市场主体和运力结构进一步优化，港航企业转型升级发展取得明显效果，港口资源整合取得明显突破，规模化、集约化、专业化水平提高，运输市场趋于规范、有序。船舶安全性、环保性、经济性显著提升，标准化、专业化、智能化成效突出，长江干线船型标准化率达到85%，货运船舶平均载重吨超过2000吨。

    ——公共服务。社会公众满意程度明显提高，船东满意度指数在90分以上。用户可通过两种以上方式获取重要航运公共信息和个性化服务信息。海事政务服务实现“一站式”，95%以上行政审批实现电子申报，口岸服务水平明显提升。航标维护正常率达到99.9%，重点航段航道信息实现按周发布。引航员准点到船率、到港准点率、夜航计划实施率不低于99%。

    ——智慧航运。行业科技研发能力明显增强，新技术、新装备、新材料、新工艺得到推广，航运重大装备的科技含量明显提升，船舶智能导航、航标实时遥测监控、航道与通航建筑物精细养护等技术集成应用取得突破。信息化水平全面提升，业务协同管理和服务能力明显增强，数字航道、运输市场监测、辅助决策及岸线资源管理等信息系统功能进一步完善。

    ——绿色发展。部分重点区域、重点领域具备一定行业环境监测能力， 环保施工技术、工艺和材料广泛应用，生态航道、绿色港口建设效果显著。船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放量分别下降6%和7%。溢油综合清除能力不低于200吨，运输船舶生活污水、垃圾、油污水、洗舱水接收设施适应需要，与城市市政公共处理设施衔接顺畅，违规排放总体得到有效遏制。

    ——体制机制改革。集中统一、运转高效、协调有序的长江航运管理体制和运行机制基本形成，长航系统职责体系进一步健全，长江航务管理局在长江航运发展中的统筹作用更加突出，长江航运现代治理能力明显提高。

    尤其是在“十三五”期的头两年（三年行动计划），我们将重点实现长江南京以下12.5米深水航道基本贯通，川江段、荆江段、武安段航道整治建设取得实质性进展，三峡水运新通道建设前期工作基本完成并力争启动建设，重点水域建成一批水上安全监管和治安防控现代化监控系统，长江干线危化品运输动态信息监测能力得到提升，行业环境监测网启动建设。

    2、“十三五”期发展的主要原则

    ——夯实基础，协同推进。坚持打基础、管长远，聚焦制约长江航运发展的突出问题，统筹推进，综合施策，促进航道、港口、船舶等航运要素协调发展，全面提升长江航运发展水平。

    ——市场主导，政府引导。厘清政府与市场的边界，发挥市场在长江航运资源配置中的决定性作用，加快形成统一开放、竞争有序的现代航运市场体系。切实转变政府职能，进一步简政放权，发挥法规、规划和政策的引导作用，为长江航运健康发展创造良好条件。

    ——改革引领，创新驱动。坚持深化改革，着力破除体制机制障碍，促进制度创新、科技创新和管理创新，不断增强长江航运发展的动力和活力。

    ——安全第一，服务民生。牢固树立以人为本、安全第一的理念，以促进民生改善为出发点和落脚点，建立并落实严格的安全监管和质量管理制度，全面提高长江航运的安全性、可靠性和便利性，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

    全面推进“十三五”期长江航运科学发展

    1、全面落实发展规划

    规划是龙头！规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们配合部拟定的长航系统“十三五”发展规划，以及我们制定的“十三五”建设规划，都把切入点放在了“优化结构、增强动力、破解难题、补齐短板”上，力求解决当前存在的突出问题和明显短板，对加快发展起到引领作用，对落实国家战略起到支撑作用。

    在推进规划实施中，我们将着重处理好以下几个问题：

    一是关于航道建设需求与标准的问题。近几年，地方政府对提升长江航道建设标准的要求十分迫切，我们积极回应地方政府的呼声，按照长江航运建设发展既要满足需求、也要遵循自然规律、更要考虑技术条件和生态环境的原则和要求，已经在规划中予以了充分体现。我们将在完成规划建设任务的同时，根据新形势新需求，进一步研究并确定长江干线航道维护尺度。

    二是关于三峡水运新通道建设。目前，三峡水运新通道建设已经纳入长江经济带发展规划纲要，现在已经不是争论建还是不建的问题，而是积极参加、深度介入，努力加快进度、实现有效匹配的问题。我们将积极参与前期工作，加快过闸船型、船闸主尺度、待闸锚地、配套设施、统筹调度等重点研究，推进加快建设进程。

    三是关于港航企业结构调整。港航企业结构调整、转型升级关键是发挥市场决定性作用，同时也要更好发挥政府作用，创造条件，积极引导港航企业加快实现规模化、集约化发展，壮大市场主体，进一步提高港航企业的核心竞争力和内生发展能力。

    四是关于信息化发展。信息化建设既要提档升级，又要大力推进资源整合，强化航运信息化发展的顶层设计、规划统筹、综合利用和协调管理，大力推进信息资源整合，实现互联互通；同时，统一数据资源、加快建设长航云数据中心，合理分工、统筹开发建设行业公共数据库、公共基础平台和应用系统。

    五是关于加强重大政策研究。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强长江航道系统治理的意见》，切实推进大规模航道建设。研究制定“十三五”船型标准化相关政策，积极争取并管好、用好中央补贴政策。及时研究制定“长江港口岸线使用管理办法”。指导积极研究长江经济带商业模式整合港口的相关政策。积极研究行业重大技术集成、推广应用的相关政策。深入研究水运建设发展的投融资政策等。

    2、全面加强安全管理

    在安全工作中，我们将坚持“完善制度、强化责任、加强管理、严格监管”，推进实施“平安长江”工程，牢固树立安全首位的理念，切实把安全作为长江航运一切工作的基本前提和第一个程序，真正把安全铭记在心上、落实在行动上、体现在效果上。

    我们将抓住以下重点：

    一是督促落实安全生产责任。督促长江航运企业严格履行法定责任和义务，健全并严格落实安全生产责任制。推动企业建立并切实运行危险品船、客船等重点船舶全程监控系统。加强企业安全生产诚信建设，促进企业依法诚信经营。明晰长江航运各级安全生产监管责任，制定责任清单，推动安全监管责任有效落实。加强对重点企业、重点船舶的监督检查、明查暗访，对重大隐患实行挂牌督办。推进船舶导航、遇险自动报警、监控指挥系统等设施建设，推动中央和地方管辖水域水上安全监管信息的互联互通，重点推进并逐步实现客船、液货危险品船全程动态跟踪。优化整合长江干线渡口渡船，加强渡运安全管理。

    二是建立健全应急救援体系。按照“统一领导、条块结合、属地为主、专兼结合、军地结合”的原则，完善长江干线水上应急救援指挥体系，加强各方应急预案的有效衔接。合理布局和加强应急救援力量，有效整合海事、港航、公安等水上力量，深入推进巡航救助一体化。加强水上搜救、航道抢通、抢险打捞、消防和防污染等应急装备和物资储备库建设，在三峡库区等核心区域合理配备大型专业化设备。加强与气象、地质等部门的合作，制定长江重点水域预报预警信息发布办法，提高预警预防针对性和实效性。

    三是完善长江航运安全标准规范。加快推进长江航运水上交通运输安全生产管理制度的立改废工作；修订提高长江客船、渡船、危险品船安全技术标准；完善长江港口危险品罐区（储罐）、库（堆）场、码头相关安全技术标准。

    3、全面提升通过能力

    继续坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路，推进实施长江水系“联通、联网、联运”工程，突出“主干、节点、网络”三大重点与维护疏浚能力建设，解决好长江下游“卡脖子”、中游“瓶颈”、上游“梗阻”、支流“不畅”的问题，切实把全流域打造成黄金水道。

    主干：建设畅通高效的长江干线航道。修订并实施《长江干线航道发展规划》，加快推进航道整治工程建设，全面完成长江南京以下12.5米深水航道建设工程，完成荆江航道系统治理，稳步推进宜昌至安庆段航道整治和疏浚工程建设，加快提升宜宾至重庆航道等级，积极推进水富至宜宾航道整治工程。

    节点：提升三峡枢纽通过能力。挖掘既有船闸潜力，积极推动三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽船闸扩能改造配套工程建设。

    网络：建设干支联通、四通八达的长江水系航道网络。围绕解决支线“不畅”问题，积极推进航道整治和梯级渠化，根据《航道法》，推进解决支流水电枢纽建设产生的碍航问题。加快推进岷江、嘉陵江、乌江、湘江、汉江、赣江、合裕线等航道建设，基本建成长江水系主要支流高等级航道。统筹推进京杭运河航道整治和船闸扩能改造、长江三角洲高等级航道网建设，实施引江济淮通航工程，加快澜沧江等重要航道建设，充分发挥区域航道联网优势。

    加强航道保护和管理养护。依法加强航道资源保护和综合利用，进一步完善航道维护技术规范体系和考核体系，提高航道维护质量和技术水平。加快航道维护配套设施建设，探索创新市场化航道疏浚养护模式。深化与水利等部门的合作，协同加大对非法采砂监管和惩治的力度，维护航道和河势稳定。积极推进铁路、公路、城市交通合并过江，严格落实桥梁通航净空要求。推动长江上游干支流水库群联合调度运行机制建设，切实保障船舶通航要求。加大数字航道、长江电子航道图等航道信息和数据资源的整合应用，建立全面感知、广泛互联、深度融合、机制完善的智慧航道技术体系。

    4、全面提升发展质量

    长江航运保持中高速增长，必须坚持创新驱动，加快转变经济发展方式，促进经济转型升级、迈向中高端水平，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    一是推进长江港口转型升级。坚持“专业化、集约化、现代化”发展方向，促进港口资源整合、港口互动联合、港城深度融合。加强港口资源整合。优化布局建设主要港口、重点港口和一般港口，形成布局合理、功能协调、运行有序的现代化港口群；加强港口互动联合。加强港口间分工协作和运营联合，推进长江上中下游港口联动、港航联动、船港货互动、长江港口与海港联动发展；推动港城融合发展。发挥港口对城市发展的辐射带动作用，以上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心以及主要港口为重点，加快铁路、公路等与重要港区的连接线建设，有效解决“最后一公里”问题，以港聚产、以港兴城，带动城市加快发展。

    二是继续实施船型标准化。完善长江标准船型体系，大幅提高长江船型标准化率；积极推广三峡船型、江海直达船型，鼓励发展新技术船舶。坚持安全第一，严格按照规定使用专业化船舶运输危险品，合理选择干支直达船型和水网地区标准化船型。

    三是推动航运企业规模化集约化发展。完善长江干线客运、液货危险品运输市场准入制度，合理调控经营主体和船舶运力；支持航运企业兼并重组，培育一批服务水平高、市场竞争力强的航运龙头企业；鼓励航运企业与港口、货主探索创新合作模式，提高发展质量效益。加强航运市场信息发布，引导企业合理投放船舶运力。

    四是加强长江船员队伍建设。完善长江船员培训、考试、发证体系，提高船员业务技能和综合素质，着力打造数量适应、结构合理、能力适任的长江船员队伍；推动形成“运行规范、流动有序、诚信自律”的长江船员市场体系，引导船员有序流动；推动国家出台扶持政策，着力提高长江航运对船员的吸引力。

    五是推进绿色发展。坚持法律推动、市场带动、技术驱动，加快推进长江航运绿色发展。加快修订长江船舶与港口污染防治相关法规和标准，限期淘汰污染物排放不达标的船舶；实施严格的长江船舶污染排放控制。建立健全港口、船舶污染物监测网络和监管机制；加强LNG、太阳能等清洁能源的推广应用；推进生态航道建设，实施航道建设生态示范工程，促进航道维护与航道工程疏浚土综合有益利用。

    5、全面深化各项改革

    进一步深化体制机制改革，强化长航局在长江航运发展中的统筹作用，整合资源，发挥优势，推进形成符合长江经济带建设要求的长江航运管理体制机制。

    要抓住以下几个重点：

    一是创新合作机制。充分发挥“2+N”合作机制的作用，进一步加强与沿江省市的发展合作，拓展合作的广度和深度，服务沿江经济社会发展；强化与长江水利委员会、农业部长江流域渔业监督管理办公室、环保部华东、华南、西南环境督查中心的沟通合作，形成推进长江航运健康发展的合力；加强与其他涉水涉航部门的沟通联系与协作，营造更加良好的发展氛围。

    二是改革完善长航局系统管理体制。完善三峡通航综合管理体制，推动从国家层面明确三峡通航建筑物运行管理体制。推进长江航道局管理体制改革，逐步实现政事企分开。

    三是探索推进综合执法改革。按照中央关于综合行政执法改革的要求，开展长江水上综合执法改革试点，逐步整合海事、公安、航道、通信等行政执法职能，建立相对集中、统一协调的长江航运综合执法体制。

    站在“十二五”完美收官的新平台上，站在两个五年的交汇点上，我们将在党的十八届五中全会精神引领下，团结一心，克难奋进，勇于担当，砥砺前行，凝心聚力谋发展，久久为功干实事，努力推进长江航运现代化建设，积极服务长江经济带发展。