严格执法 服务保障民生和地方经济

    方建华

    江苏是水运大省，水网密布、湖泊众多，水域面积约占全省陆地面积的17%。水上交通安全工作特点是“三多二重”，航道里程多、湖泊和水库水上风景旅游区多、辖区运输船舶、船员多，乡镇渡口安全监管责任重、水上危险品运输监管任务重，水上保安全工作非常艰巨。近年来，江苏地方海事部门积极服务保障民生和现代化交通运输业发展，以“四类船舶”为监管重点，以海事“三化”建设为契机，全面开展严格执法推进年活动，不断创新监管模式，全省辖区水上交通安全形势始终保持稳定。

    一是突出监管重点，确保水上交通安全可控。多管齐控，着力提升船舶载运危险货物安全监管水平。近年来，我局始终将危化品运输船舶作为水上交通安全监管的重中之重，通过严把现场监督检查关，严格船舶载运危险货物进出港口申报管理和进出港签证管理。利用自行研发的VITS（船舶身份与轨迹识别系统）和GPS等信息化手段，结合海巡艇现场巡航，加强对危化品船舶动态跟踪，使危化品运输全程受控。以NSM为抓手，严把企业体系审核关，目前全省主要水运危化品企业均已建立NSM体系。

    标本并重，积极创新乡镇渡口渡运安全监管模式。全力推进撤渡、建桥工作，我省渡口已从2011年的1028道减少至现在的411道，减少60%，惠及近千万农村群众。在全省乡镇渡口全面实施“三心”工程和学生渡口护学工作机制，建立“政府主管、渡工负责、学校组织、海事监督”的联动安全运行保障机制和“学生家长、渡工、老师”三位一体的学生安全接送管理责任机制。推进乡镇渡口安全监管制度建设，建立乡镇渡口视频监控系统，目前已在学生渡口、日渡运量千人以上渡口、省界渡口实现视频监控全覆盖。

    全面防范，全力加强水上风景旅游区安全监管力度。近年来，江苏涉水旅游发展迅速，对此，我局把加强水上风景旅游区安全监管作为服务经济社会发展、应对安全监管新常态的重点工作，制定了《江苏省内河水域游览活动安全管理办法》。

    二是创新监管模式，加强源头安全监管。为优化海事监管资源，提高海事监管效率和水平，做到水上交通安全违法行为早发现、早报告、早制止，从源头上预防和制止各类海事违法行为。强化船舶在港口、码头等货源地的监督管理，推行船舶签证安全承诺制度。加强新建船舶下水试航移泊作业行为的监管，积极探索航运企业安全管理新机制，加强对辖区航运公司的日常监管和指导。

    三是强化专项整治，积极消除安全隐患。近年来，我局根据辖区水上交通安全特点，对一些难点、重点问题和安全隐患进行集中整治，以维护水上交通安全。在辖区内集中开展“三超一无”专项整治，“危化品船舶、船舶配员、船舶证照及乡镇渡口”四项专项检查整治及内河船舶参与海上运输一系列的专项整治。

    四是加强预案建设和演习演练，提升应急专业化水平。建立并不断完善水上交通突发事件应急“一案三制”建设，建立市级防污应急设备物资库和省级应急资源数据库，各级地方海事部门坚持每年组织、参与辖区危化品运输应急演习演练，并通过演习后评估机制，不断检验、完善预案，提高应急实操能力。

    五是加强信息化监管建设，全力打造智慧海事。整合资源，积极推进海事信息化综合管理平台建设。推进船舶运行信息采集、水上交通信息管理、海事行政服务、水上交通应急指挥、海事执法监督“五网合一”的海事信息化综合管理平台建设。注重实用，加快推进重点水域视频监控系统建设。在学生渡口、日渡运量千人以上渡口、省界渡口、以及重点干线航道实现视频监控全覆盖。目前，全省辖区视频监控点达620个，监控量程达1480公里。

    六是推进严格执法活动，加快法治海事建设。今年以来，我局在全系统深入开展“海事船检严格执法推进年”活动，在海事船检执法工作规范化、程序化和法治化建设方面取得了显著成效。制定出台了《常见海事违法行为证据采集指南》、《海事行政执法工作指南》等规程。着力推进执法更加公开，在执法检查过程中全面使用海事执法记录仪。建立行政处罚、事故处理公开制度，接受群众的监督。