水上交通安全管理特性分析
蒋伟
摘 要：出于研究水上交通安全管理责任制建设以及落实情况的目的，按照影响水上交通安全因素的不同，根据有关的法律法规以及当地区域行政制度和响应的隶属关系，进行总结并分析出水上交通安全管理责任制的特性以及海事监管方面的特性。
关键词：水上交通 安全管理 特性分析
水上交通与陆地交通相比有其特有性质，影响水上交通安全管理方面的因素相对比较复杂，例如想要确保船舶顺利安全的航行除了保证船舶自身状况正常、相关操作人员正常操作以及水上航道状况正常外，还受到多种因素的影响，包括气候状况（包括：雨雪、风力、风速、风向、雾等）、航道水流情况（包括：流向、流速以及流性等）、航道水位变化情况等等。水上航行的船舶种类较多，包括货用船（包括：普通货船、危险货船、自卸货船以及散装货船等等）、客用船（包括：客渡船、客货船以及高速客船等等）、工程用船（包括：采砂船、采金船等等）以及旅游用船（包括游乐船、摩托艇等等），对于如此多的船舶种类、如此复杂的情况，增强水上交通的安全管理，建立并完善水上交通安全管理相关制度，不单单是对水上运输企业具有较高的要求，对于按照法律规范进行管理的相关政府部门以及海事机构来说都是非常大的挑战，是非常艰巨的任务。
水上船舶种类以及用途的特性直接决定了水上交通安全管理的特性
现阶段我国的水上船舶按照作业类型来分可以分为六类，包括：客货运输类、旅游类、农用类、渔业类、渡口类以及采砂采金类。这六种类型的船舶成为我国水上交通安全管理的影响元素。
1、相应的管理责任以及对应的依据
对于客货运输类船舶来说，按照《中华人民共和国水路运输管理条例》相关内容的规定，省、市、县各级交通主管部门负责当地水路运输内容的管理，对于进行水路营运的企业单位或者个人行为要通过相应主管部门进行审查批准。
对于旅游类船舶来说，按照国家旅游局颁布的《旅游安全管理暂行办法》相关内容规定，旅游地政府起到领导的作用，下属各级旅游行政管理部门以及其他对应的部门要对旅游的安全情况进行监督管理。
对于渔业类船舶来说，按照渔业船舶监督管理办法的相关规定，对于渔业类船舶进行监督管理主要是由相关省、市、县的渔政部门负责执行；
对于采砂采金类船舶来说，按照《中华人民共和国河道管理条例》以及《中华人民共和国内河交通安全管理条例》相关规定，对于采砂采金类船舶的运行要由相应的水利行政部门会同对应的海事部门批准。
根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》相关规定，不同等级的海事部门要对自身管辖内的内河通航水域的水上交通安全进行监督管理；对于县级以上的政府来说要增强自身区域的内河交通安全管理工作，要建立并完善内河交通安全管理责任制。
乡镇级政府对于自身区域的内河交通安全管理具有的职责包括：建立并逐渐完善行政村以及船舶所有者的安全责任制；对于船舶的水上交通安全管理要有专人负责；严格执行渡口船舶、船员以及旅客定额的安全管理责任制；监督并指导船舶所有者、船舶的实际经营者以及船员熟悉并遵守内河交通安全方面的法律法规；对于渡口来说，其设置或者撤销要通过县级政府进行批准，县级政府要建立并完善渡口的安全管理责任制，并委派相关部门专门对渡口的安全情况进行监督检查。
2、水上交通安全管理责任的相关特征
按照相关法律法规规定，并遵照谁审批谁负责、谁主管谁负责以及属地管理的安全管理相关原则，水上交通安全管理责任的特征包括：①各级政府负责以及相应的海事机构管理本行政区域内的水上交通安全管理工作；②旅游行政主管部门负责对旅游类的船舶安全进行管理；③水利行政主管部门负责对渔业类以及采砂采金类的船舶安全进行管理；④交通行政主管部门负责对营业运输类的船舶安全进行管理；⑤由县级政府指定的机构负责对渡口渡船的安全进行管理。
3、水上交通安全管理责任制以及相关责任的分析
根据我国现有行政体制关系，可将省市县乡水上交通安全管理进行责任制划分，形成各级水上交通安全管理责任制。对于相关责任制进行分析可得出：①各级政府是自身行政区域水上交通安全管理工作的主要负责单位，主要责任在于建立并逐渐完善水上交通安全管理责任制，同时监督并指导进行水上交通安全管理的工作；②相关主管单位在各级政府的领导之下，主要负责对涉及到自身行业的船舶安全进行管理，并积极进行宣传教育工作，对安全进行检查，严格执行安全管理责任制；③各级政府要按照上级政府的总体安排对本行政区的水上交通安全进行管理，乡镇级政府来负责对渡口渡船以及农用船舶进行安全方面的管理，严格执行船舶安全管理责任制，并对存在的安全隐患进行定期的排查；④相关的海事机构主要负责监督水上交通安全管理的实施情况，对于除渔业类船舶之外所有船舶进行监督检查并实施海事执法，对于发生的水上交通事故进行调查处理。
通过上述分析可以得出，水上交通安全管理责任制的特点在于“三向”管理，简单来说就是政府总管，相应行业进行主管，海事部门进行监管。
水上交通安全管理责任制的特性决定了海事监管的特性
在进行水上交通安全管理实施过程中，海事机构承担着非常重要的监管责任，这也确定了海事机构对于水上交通安全管理的重要作用。水上交通安全具有复杂性以及特殊性，复杂性方面主要体现为：船舶数量以及类型较多、船舶的用途比较复杂、船员具有较复杂的岗位职责；特殊性方面主要体现为：船舶的构造复杂并且其操作以及航道情况等涉及到的安全因素都需要非常专业的技术来掌握，另外，船舶的运行、作业实施以及停泊等都是处在较为特殊的自然环境之中，所以，海事机构在进行实际的监管工作时表现出了重要的特性。
1、海事机构除了要做好海事执法工作外，更重要的在于监督以及指导
海事机构要代表同等级的政府部门对于下级政府各行业的主管部门和船舶持有人进行监督以及指导，对其进行管理并对存在的隐患进行治理排查，严格落实安全管理责任制，这些都是海事机构监管责任的要求，也是水上交通安全复杂性以及特殊性的要求。
从法律法规以及责任制角度上来看，海事机构要承担监督管理的职能，应充分发挥监督指导的作用。从水上交通安全复杂性以及安全性角度上看，各级政府主管部门很难设置专业性很强的船舶安全管理部门以及人员，因此就不能满足复杂性以及特殊性的需求。但是海事机构具有执法的职能，并具有较为专业的人员，可以充分掌握跟船舶安全管理相关的法律法规以及专业技能，可以提供内容更加全面的指导，可以帮助相关政府机构以及主管部门对船舶的安全进行管理，使其责任制真正落到实处。
2、海事机构的工作人员除了要具有行政执法方面的素质外，更重要的是要具有相应的专业技能
海事机构要想很好的完成监管工作，要想很好满足水上交通安全复杂性以及特殊性方面的要求，海事机构的执法人员要具有较高的综合素质，海事人员除了要具有最为基本的行政执法素质外，还要充分学习专业方面的知识以便掌握相关的专业技能。
在进行海事方面的执法、对船舶进行安全方面的检查以及处理水上交通安全事故时，都需要船舶、航道等方面的专业知识作为支撑。在对船舶进行安全方面检查时，要根据专业知识判断出船舶所处状态是否适合航行，这就需要相关检查人员充分掌握船舶设施、船体动力系统、船体结构及工艺等相关知识，对这些知识掌握的越丰富，对于查找出安全方面的隐患越有利，从而对船舶运行的安全性做出正确的判断。
在进行海事执法时同样需要应用到专业方面的知识来判断船舶是否具有违法行为。例如对于船舶超载的情况，判断方法主要是通过船舶承载时的最小干舷情况来判定船舶是否处于超载状态，这就需要采用船舶检验以及性能等方面的专业知识。
在对于水上交通事故处理过程中也要应用专业的知识。造成水上交通事故的因素比较复杂，船舶的运行情况、操作人员的情况、航道的情况、运行过程中水流的情况以及货物装载情况等都会造成交通事故，所以海事人员除了要掌握相关法律法规之外，要掌握一定的专业知识，例如船舶结构性能、船舶驾驶情况以及气象条件等等，这样才能全面、细致、清晰的调查事故原因，最后进行妥善处理。
结束语
相比于陆地交通，水上交通有其自身特殊性质，影响水上交通安全管理方面的因素相对比较复杂，因此要求海事人员充分掌握水上交通安全管理的法律法规以及专业方面的知识，充分适应水上交通安全管理特性方面的需求，维护水上交通安全。
参考文献：
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（作者单位：吉安市地方海事局）
