社会转型期非政府组织存在问题及发展趋势
匡存强
摘要：随着经济的快速增长，我国已处在社会转型的时期，各类社会问题日益凸显，在此情况下政府并不能快速有效的解决。非政府组织可发挥政府不可替代的作用，对出现的社会问题进行有效的解决。本文分析我国非政府组织现状及存在问题，探讨其未来发展趋势，引导其积极与政府部门合作，以共同促进我国社会的转型。
关键词：社会转型 非政府组织 社会问题 发展趋势中图分类号：C23 文献标识码：A
1 非政府组织的概念及特征
非政府组织（Non governmental organizations，简称 NGO），是政府体系和市场体系之外的社会组织体系的总称。真正现代意义上的非政府组织，是 1968年在联合国经社理事会通过的 1296号决议中，规定了联合国同非政府组织关系的法律框架。该决议肯定了非政府组织的范畴，同时允许非政府组织在联合国经社理事会以及联合国体系中的其他机构获得咨询地位。自此以后，非政府组织的活动被有意识地、越来越广泛地引入了联合国体系的运作。非政府组织相较与其他的盈利性组织拥有独特的特征，撒拉蒙与安海尔提出非政府组织应具有组织性、自治性、志愿性、民间性以及非盈利性，而王绍光在此基础上又提出了公益性这个特征，其中非营利性以及公益性是区分非政府组织与盈利性组织的本质区别。
2 发展非政府组织的重要意义
新时代以来，我国经济和社会快速发展，但我国同时也面临着社会转型而带来的一系列严重的社会问题，作为公共管理的主体，政府在解决这些问题时往往很难面面俱到。而发展非政府组织则可以协调各方利益，切实解决所面临的一些社会问题。加之在社会主义市场经济条件下主体多元化，非政府组织的发展可推动社会平衡与社会公正。随着公共管理主体的多元化发展，非政府组织可以帮助政府解决一系列社会问题，并且非政府组织可利用自身性质，促进组织内部的发展，还可在一定程度上缓解当前或可能出现的社会问题，从而维护社会总体稳定。
3 我国非政府组织的发展现状
改革开放政策推动了我国经济的快速发展，特别是进入新时代以来，在面临社会全面转型的过程中，我国的各种社会组织迅速发展，不仅是量的增加更多的是质的提升。从民政部公布的数据来看，截至 2018年 3月，全国社会组织总数为 805418个，其中民政部登记的社会组织数量为2312个。从类别来看，社会组织中最多的是民办非企业单位，共有 419674个，占 52.46%；其次是社会团体，共有 373953个，占 46.74%；最少的是基金会，共 6421个，占 0.8%。从登记注册级别上看，县级社会组织最多，超过 60万个，占 41%；其次是市级社会组织，超过 15万个，占 29.72%；省级 4万多个，占 22.71%，部级占 6.57%
从成立年份上看，成立 10年以上的社会组织有近 26万个（超过 3成），一年以下的超过 7万个。而这些非政府组织的职能范围又涉及科技、教育、卫生、体育、社会福利、社会救助以及其他领域，非政府组织在这些领域发挥着政府不可替代的重要作用。虽然非政府组织在解决社会问题中有着很大的作用，但其在发展过程中也暴露了许多问题。
4 我国非政府组织存在的问题
4.1组织内部管理监察体制不健全
当前我国许多的非政府组织存在着对内部人员以及资金监管不力的现象，其根本原因是管理体制不健全。一个组织能否得到更好地发展和社会认可，管理体制的好坏是其根本。从“郭美美事件”使红十字会陷入信任危机，就可知道非政府组织的管理监察体制的漏洞所在，没有健全的人员管理机制和强有力的监察体系，这是我国非政府组织存在的一个较为严重的问题。
4.
2经费过于依赖政府，没有独立资金来源
由于国情和社会现实以及非政府组织自身性质的限制，导致我国的非政府组织既不能像政府部门一样拥有充足的资金，也不能像社会企业那样靠自身“自负盈亏”。我国众多的非政府组织，只能依靠政府部门的财政拨付以及社会捐赠来维持运转和开展相关工作，而这又造成了那些社会影响力较小的社会组织很难获得社会的捐赠，只能依靠政府财政拨付。但数量众多的社会组织与有限的财政资金，就导致很多的非政府组织在发挥自身职能作用时往往是心有余而力不足，资金的不独立是制约非政府組织发展的一块“短板”，极大的影响和限制着非政府组织工作的开展。
4.
3缺乏专业和高素质的人才
受非政府组织自身性质影响，非政府组织并不能像政府和企业一样获得较高的福利待遇和物质报酬。加之非政府组织的非营利性和人们的就业观相差甚远，从而导致了非政府组织不能吸纳大量的高素质和专业人才，而在信息时代，一个组织如果没有大量的高素质人才是注定会被淘汰的。由于吸纳不到年轻、专业的高素质人才，致使许多非政府组织只能接收和聘用一些企业或政府离职人员以及具有奉献精神的人员，但其总体素质不高，导致很多的非政府组织发展缓慢。
4.
4社会公信力不高，信任危机严重
近年来，虽然我们在很多社会问题面前都能看见非政府组织的身影，而且它们作用的发挥也很明显，但是由于受到“郭美美事件”“天价帐篷”等事件的影响，导致我国很多的非政府组织社会认可度降低，缺乏公信力，加之这些组织自身监管体制不透明，以及一些社会组织打着“公益”旗号来谋取自身利益，使老百姓对非政府组织的信任度打上极大地问号，降低了非政府组织的社会认可度，从而产生信任危机。
4.5
组织身份定位不明确
在我国，很多非政府组织的高层领导是由政府人员兼任的，而且非政府组织的资金、人员的招纳以及自身工作的开展，在很大程度上都是依赖于政府的主管部门，且很多组织功能与政府功能交叉，致使我国非政府组织在体制上成为政府的“附属品”。非政府组织作为一种社会性的组织，不应当带有政府性的色彩，应当是一种独立自治的由社会民众自发组织而形成的组织。在资金不独立和在身份定位上附属于政府，必定导致其工作资金不足和自身发展方向以及职能定位不独立。这种财政资金以及领导权力都掌控在政府手中，必然导致非政府组织缺乏独立自主性和积极性，这就使我国的非政府组织很难定位自身位置。
5 我国非政府组织发展的现实对策
5.1 加强自身建设，完善管理体制和监察体系
我国的非政府组织要想得到快速发展和社会的支持，就必须建立一套严密的管理体制，走创新管理之路，可以试验性的引用社会企业的内部管控机制，非政府组织虽然不具有盈利性，但是可采用企业内部管控机制，在加强非政府组织内部管控时辅之外部监督。由于我国非政府组织数量众多，在其管理体制上可采用市场经济中的竞争机制，通过竞争使非政府组织“优胜劣汰”，用竞争来督促非政府组织加强自身管理体制建设。同时加大组织资金的透明度，让社会民众知晓他们捐献的资金具体用在何处，避免类似“郭美美事件”再次发生。非政府组织只有对人和财管控好，才能更好地向前发展。
5.2
多渠道筹措活动资金，摆脱资金瓶颈
由于我国非政府组织绝大部分活动资金都是靠政府予以财政拨付，这就导致了资金问题成为制约非政府组织发展的瓶颈。对此，非政府组织应当充分发挥自身公益性特征，通过开展公益活动或者公开募捐等方式多渠道筹措活动资金，既可以摆脱政府财政拨付不足，又可以提高组织知名度。政府的资金拨付也可采用向非政府组织提出工作委托和服务的方式进行，改变过去非政府组织干好干坏一个样的局面，这样既可以刺激非政府组织为获得更多的活动资金而提高工作效率，又可促进我国非政府组织的快速发展。
5.
3改革人事制度，改善人员福利待遇
在当今社会，一个组织要想更好地向前发展和在激烈的竞争中立于不败之地，人才是关键。只有储备大量的高素质人才，才能使组织拥有向前发展的动力，而我国非政府组织在高素质人才和专业人才吸纳以及储备方面明显是不足的，其原因是这些组织福利待遇相对于政府和企业明显较低，以及组织自身性质的限定，导致组织内部人员难以升迁，缺乏动力。因此必须改革自身人事制度，通过提高组织人员的福利待遇，以吸纳更多的高素质人才，使非政府组织拥有源源不断的高素质、专业人力资源。同时还需对领导干部择优选拔和工作人员进行专门培训，因为作为一个组织的“关键少数”只要领导干部得力，对组织人员进行优化组合，必将达到“1+1> 2”的效果。
5.4
加强内外监督，加大宣传力度
我国非政府组织因公信力不高而导致的信任危机，在很大程度上是由监督不力和组织本身以及政府宣传力度不大所导致的。因此必须加强对非政府组织的监督，采用组织自身内部监督与政府监督以及社会三方共同监督。我国的非政府组织，都是在政府主管的民政部门登记注册，加之其活动资金是由政府财政拨付，所以政府可通过其资金对其加强监督，同时加大对其公益性质的宣传，使社会民众能够更加了解其性质，消除由于个别组织所带来的误解，提升其社会公信力，消除社会对非政府组织的信任危机。
5.5准确定位，明确自身身份
非政府组织要想更好的向前发展，就必须明白“自己是谁”“自己该干嘛”这个问题，必须要明确自己的宗旨任务，开展活动或发表言论要能体现自身的属性。因此非政府组织可充分发挥贴近群众以及组织化优势，在政府与民众间起纽带作用，反映民众诉求、宣传政府政策，同时还应发挥自身功能参与社会管理，解决社会问题。用实际行动来给自身进行定位，以便更好地发挥在处理社会问题中的作用。
6 结束语
在社会快速发展的今天，仅仅依靠政府组织已经不能较好地处理社会中出现的各种问题，因此必须与非政府组等社会组织紧密合作，通过非政府组织去了解社会中存在的问题，从而用更好的决策去解决问题。非政府组织已经成长为解决社会问题的重要力量，我国正处在社会转型的关键时期，非政府组织理应而且必须与政府进行合作，不断发现自身存在的问题并进行改正。只有这样，非政府组织才能更好地发展，更好地服务人民，从而更快地推动社会转型，实现伟大复兴的中国梦。
参考文献：
[1]张松峰 .我国非政府组织公信力建设研究 [D].安庆师范大学，2016.
[2]马全中 .非政府组织概念再认識 [J].河南社会科学，2012，20（10）： 36-39+107.
[3]刘敏 .非政府组织在我国的现状及发展前景 [J].网络财富，2010（15）： 180-181.
[4] 黄晓维，王芳 .我国非政府组织发展中的问题与对策研究[J].理论观察，2009（4）：45-46.
[5]陈仁荣 .改革开放三十年：中国非政府组织发展思考 [J].绍兴文理学院学报（哲学社会科学版），2009，29（1）：6-9.
[6] 徐贵宏 .非政府组织与中国政府部门间的信任与合作关系实证研究 [D].西南交通大学，2008.
摘要：随着经济的快速增长，我国已处在社会转型的时期，各类社会问题日益凸显，在此情况下政府并不能快速有效的解决。非政府组织可发挥政府不可替代的作用，对出现的社会问题进行有效的解决。本文分析我国非政府组织现状及存在问题，探讨其未来发展趋势，引导其积极与政府部门合作，以共同促进我国社会的转型。
关键词：社会转型 非政府组织 社会问题 发展趋势中图分类号：C23 文献标识码：A
1 非政府组织的概念及特征
非政府组织（Non governmental organizations，简称 NGO），是政府体系和市场体系之外的社会组织体系的总称。真正现代意义上的非政府组织，是 1968年在联合国经社理事会通过的 1296号决议中，规定了联合国同非政府组织关系的法律框架。该决议肯定了非政府组织的范畴，同时允许非政府组织在联合国经社理事会以及联合国体系中的其他机构获得咨询地位。自此以后，非政府组织的活动被有意识地、越来越广泛地引入了联合国体系的运作。非政府组织相较与其他的盈利性组织拥有独特的特征，撒拉蒙与安海尔提出非政府组织应具有组织性、自治性、志愿性、民间性以及非盈利性，而王绍光在此基础上又提出了公益性这个特征，其中非营利性以及公益性是区分非政府组织与盈利性组织的本质区别。
2 发展非政府组织的重要意义
新时代以来，我国经济和社会快速发展，但我国同时也面临着社会转型而带来的一系列严重的社会问题，作为公共管理的主体，政府在解决这些问题时往往很难面面俱到。而发展非政府组织则可以协调各方利益，切实解决所面临的一些社会问题。加之在社会主义市场经济条件下主体多元化，非政府组织的发展可推动社会平衡与社会公正。随着公共管理主体的多元化发展，非政府组织可以帮助政府解决一系列社会问题，并且非政府组织可利用自身性质，促进组织内部的发展，还可在一定程度上缓解当前或可能出现的社会问题，从而维护社会总体稳定。
3 我国非政府组织的发展现状
改革开放政策推动了我国经济的快速发展，特别是进入新时代以来，在面临社会全面转型的过程中，我国的各种社会组织迅速发展，不仅是量的增加更多的是质的提升。从民政部公布的数据来看，截至 2018年 3月，全国社会组织总数为 805418个，其中民政部登记的社会组织数量为2312个。从类别来看，社会组织中最多的是民办非企业单位，共有 419674个，占 52.46%；其次是社会团体，共有 373953个，占 46.74%；最少的是基金会，共 6421个，占 0.8%。从登记注册级别上看，县级社会组织最多，超过 60万个，占 41%；其次是市级社会组织，超过 15万个，占 29.72%；省级 4万多个，占 22.71%，部级占 6.57%
从成立年份上看，成立 10年以上的社会组织有近 26万个（超过 3成），一年以下的超过 7万个。而这些非政府组织的职能范围又涉及科技、教育、卫生、体育、社会福利、社会救助以及其他领域，非政府组织在这些领域发挥着政府不可替代的重要作用。虽然非政府组织在解决社会问题中有着很大的作用，但其在发展过程中也暴露了许多问题。
4 我国非政府组织存在的问题
4.1组织内部管理监察体制不健全
当前我国许多的非政府组织存在着对内部人员以及资金监管不力的现象，其根本原因是管理体制不健全。一个组织能否得到更好地发展和社会认可，管理体制的好坏是其根本。从“郭美美事件”使红十字会陷入信任危机，就可知道非政府组织的管理监察体制的漏洞所在，没有健全的人员管理机制和强有力的监察体系，这是我国非政府组织存在的一个较为严重的问题。
4.
2经费过于依赖政府，没有独立资金来源
由于国情和社会现实以及非政府组织自身性质的限制，导致我国的非政府组织既不能像政府部门一样拥有充足的资金，也不能像社会企业那样靠自身“自负盈亏”。我国众多的非政府组织，只能依靠政府部门的财政拨付以及社会捐赠来维持运转和开展相关工作，而这又造成了那些社会影响力较小的社会组织很难获得社会的捐赠，只能依靠政府财政拨付。但数量众多的社会组织与有限的财政资金，就导致很多的非政府组织在发挥自身职能作用时往往是心有余而力不足，资金的不独立是制约非政府組织发展的一块“短板”，极大的影响和限制着非政府组织工作的开展。
4.
3缺乏专业和高素质的人才
受非政府组织自身性质影响，非政府组织并不能像政府和企业一样获得较高的福利待遇和物质报酬。加之非政府组织的非营利性和人们的就业观相差甚远，从而导致了非政府组织不能吸纳大量的高素质和专业人才，而在信息时代，一个组织如果没有大量的高素质人才是注定会被淘汰的。由于吸纳不到年轻、专业的高素质人才，致使许多非政府组织只能接收和聘用一些企业或政府离职人员以及具有奉献精神的人员，但其总体素质不高，导致很多的非政府组织发展缓慢。
4.
4社会公信力不高，信任危机严重
近年来，虽然我们在很多社会问题面前都能看见非政府组织的身影，而且它们作用的发挥也很明显，但是由于受到“郭美美事件”“天价帐篷”等事件的影响，导致我国很多的非政府组织社会认可度降低，缺乏公信力，加之这些组织自身监管体制不透明，以及一些社会组织打着“公益”旗号来谋取自身利益，使老百姓对非政府组织的信任度打上极大地问号，降低了非政府组织的社会认可度，从而产生信任危机。
4.5
组织身份定位不明确
在我国，很多非政府组织的高层领导是由政府人员兼任的，而且非政府组织的资金、人员的招纳以及自身工作的开展，在很大程度上都是依赖于政府的主管部门，且很多组织功能与政府功能交叉，致使我国非政府组织在体制上成为政府的“附属品”。非政府组织作为一种社会性的组织，不应当带有政府性的色彩，应当是一种独立自治的由社会民众自发组织而形成的组织。在资金不独立和在身份定位上附属于政府，必定导致其工作资金不足和自身发展方向以及职能定位不独立。这种财政资金以及领导权力都掌控在政府手中，必然导致非政府组织缺乏独立自主性和积极性，这就使我国的非政府组织很难定位自身位置。
5 我国非政府组织发展的现实对策
5.1 加强自身建设，完善管理体制和监察体系
我国的非政府组织要想得到快速发展和社会的支持，就必须建立一套严密的管理体制，走创新管理之路，可以试验性的引用社会企业的内部管控机制，非政府组织虽然不具有盈利性，但是可采用企业内部管控机制，在加强非政府组织内部管控时辅之外部监督。由于我国非政府组织数量众多，在其管理体制上可采用市场经济中的竞争机制，通过竞争使非政府组织“优胜劣汰”，用竞争来督促非政府组织加强自身管理体制建设。同时加大组织资金的透明度，让社会民众知晓他们捐献的资金具体用在何处，避免类似“郭美美事件”再次发生。非政府组织只有对人和财管控好，才能更好地向前发展。
5.2
多渠道筹措活动资金，摆脱资金瓶颈
由于我国非政府组织绝大部分活动资金都是靠政府予以财政拨付，这就导致了资金问题成为制约非政府组织发展的瓶颈。对此，非政府组织应当充分发挥自身公益性特征，通过开展公益活动或者公开募捐等方式多渠道筹措活动资金，既可以摆脱政府财政拨付不足，又可以提高组织知名度。政府的资金拨付也可采用向非政府组织提出工作委托和服务的方式进行，改变过去非政府组织干好干坏一个样的局面，这样既可以刺激非政府组织为获得更多的活动资金而提高工作效率，又可促进我国非政府组织的快速发展。
5.
3改革人事制度，改善人员福利待遇
在当今社会，一个组织要想更好地向前发展和在激烈的竞争中立于不败之地，人才是关键。只有储备大量的高素质人才，才能使组织拥有向前发展的动力，而我国非政府组织在高素质人才和专业人才吸纳以及储备方面明显是不足的，其原因是这些组织福利待遇相对于政府和企业明显较低，以及组织自身性质的限定，导致组织内部人员难以升迁，缺乏动力。因此必须改革自身人事制度，通过提高组织人员的福利待遇，以吸纳更多的高素质人才，使非政府组织拥有源源不断的高素质、专业人力资源。同时还需对领导干部择优选拔和工作人员进行专门培训，因为作为一个组织的“关键少数”只要领导干部得力，对组织人员进行优化组合，必将达到“1+1> 2”的效果。
5.4
加强内外监督，加大宣传力度
我国非政府组织因公信力不高而导致的信任危机，在很大程度上是由监督不力和组织本身以及政府宣传力度不大所导致的。因此必须加强对非政府组织的监督，采用组织自身内部监督与政府监督以及社会三方共同监督。我国的非政府组织，都是在政府主管的民政部门登记注册，加之其活动资金是由政府财政拨付，所以政府可通过其资金对其加强监督，同时加大对其公益性质的宣传，使社会民众能够更加了解其性质，消除由于个别组织所带来的误解，提升其社会公信力，消除社会对非政府组织的信任危机。
5.5准确定位，明确自身身份
非政府组织要想更好的向前发展，就必须明白“自己是谁”“自己该干嘛”这个问题，必须要明确自己的宗旨任务，开展活动或发表言论要能体现自身的属性。因此非政府组织可充分发挥贴近群众以及组织化优势，在政府与民众间起纽带作用，反映民众诉求、宣传政府政策，同时还应发挥自身功能参与社会管理，解决社会问题。用实际行动来给自身进行定位，以便更好地发挥在处理社会问题中的作用。
6 结束语
在社会快速发展的今天，仅仅依靠政府组织已经不能较好地处理社会中出现的各种问题，因此必须与非政府组等社会组织紧密合作，通过非政府组织去了解社会中存在的问题，从而用更好的决策去解决问题。非政府组织已经成长为解决社会问题的重要力量，我国正处在社会转型的关键时期，非政府组织理应而且必须与政府进行合作，不断发现自身存在的问题并进行改正。只有这样，非政府组织才能更好地发展，更好地服务人民，从而更快地推动社会转型，实现伟大复兴的中国梦。
参考文献：
[1]张松峰 .我国非政府组织公信力建设研究 [D].安庆师范大学，2016.
[2]马全中 .非政府组织概念再认識 [J].河南社会科学，2012，20（10）： 36-39+107.
[3]刘敏 .非政府组织在我国的现状及发展前景 [J].网络财富，2010（15）： 180-181.
[4] 黄晓维，王芳 .我国非政府组织发展中的问题与对策研究[J].理论观察，2009（4）：45-46.
[5]陈仁荣 .改革开放三十年：中国非政府组织发展思考 [J].绍兴文理学院学报（哲学社会科学版），2009，29（1）：6-9.
[6] 徐贵宏 .非政府组织与中国政府部门间的信任与合作关系实证研究 [D].西南交通大学，2008.
