对工信工作实现东营区经济高质量发展的思考
康晓艳
摘 要：东营区坚持解放思想，坚决贯彻全新发展理念，认真按照全市经济工作会议精神，紧紧围绕建设美丽东营区的总体目标，积极谋划新思路、新产业、新载体、新项目，对工信工作实现我区工业经济高质量发展进行了认真思考。
关键词：产业结构；载体建设；项目推进
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.10.204
1 关于产业结构方面
我区产业层次总体偏低、链条短，工业结构偏重，石化和石油装备产业占到工业总量的85.7%，结构较为单一，综合抗风险能力弱，一旦一个产业出问题，就影响全区总体，比如近三年的石油装备产业，受国际市场影响，自身发展遇到较大困难，拉低了我区的工业总产值和对外出口额。石化产业占到全区工业的62%，其中炼油又占到石化产业总量的82.7%，粗加工比例过大，精深加工比例偏低，初级产品、老产品占产品总量的80%以上，而且石化企业是耗能大户，去年规模以上工业企业用电量达到9.3453亿千瓦时，节能压力巨大。石油装备企业扎堆低端领域，存在小而全的不利局面，产能利用率仅维持在50%左右，比如石油专用管产能达到万吨左右，已经严重超过市场需求，由此带来同质恶性竞争，极大损害了行业利益。
2 关于载体建设方面
一是史口生态化工循环经济产业园区，基础设施建设不到位，园区内道路、管廊建设不完善，集中供水水源及污水集中处理项目还未建设；园区存在部分不符合建设用地规划的土地，土地指标不足，加上受环保、安全形势影响，新上项目无法落地，限制了园区发展。二是东营高新区，园区地处中心城区，土地平均出让价为15.4万元/亩，土地使用税在12-16元/平方米，均高出周边县区，现有企业税费压力大，也一定程度上影响了项目招引。三是牛庄新型农民创业园，入驻企业层次规模不高，集聚发展的能力不强，影响了园区的进一步发展。
3 关于项目推进方面
一是由于史口化工园区尚未认定为省级化工园区，受化工产业转型升级项目限批影响，我区发展潜力较大的化工产业项目短期内无法审批，影响了项目落地。二是受国际油价持续低迷影响，石油装备企业投资意愿降低，重点转向技术服务一体化工程。三是可利用土地较少，特别是比较成熟、面积较大、成方连片的地块更少。
根据当前工业经济发展实际，为更好的认清形势、查找不足，我区工业经济工作要立足强化企业帮扶、加快项目建设、优化产业发展等方面进行努力，制定切合实际的工作目标，以调整我区工业产业结构，促进工业经济健康发展，谋划好2019年及今后时期全区工信系统各项工作。主要在以下几个方面进行努力：
3.1 继续加大重点项目和重点企业帮扶力度
一是把企業帮扶作为全区性常态工作来抓。重新选择一批重大项目和重点企业列入区领导挂点帮扶，实行“一个项目、一名区领导、一个责任部门、一帮到底”的推进机制，以区委、政府文件形式进行明确。严格帮扶工作的督查和考核制度，确保帮扶工作取得实效。对已开工建设的重点项目要加强跟踪服务，督促企业尽早竣工投产；对未动工的重点项目要找寻原因，逐项解决，推动项目早日动工；对停产半停产企业，要做好问题的梳理、化解和督促工作，促使企业恢复正常生产。
二是要切实帮助企业解决资金难题，用好产业投资基金。成立规模100亿元的石油石化产业投资基金、30亿元的新兴产业及上市并购投资基金，重点围绕石油石化、石油装备、新能源、新材料等领域，筛选优质项目进行投资，进一步推进政企银信贷工作，扩大贷款企业范围，扩大信贷资金规模，为实体经济发展注入金融动力。
三是积极为企业争取国家政策资金支持。要把握好政策，围绕产业振兴、技术改造、节能减排等方面，加强指导，保证质量，协助企业上报项目争取国家政策资金，争取国家和省里无偿资金的支持。
3.2 夯实园区平台，增强项目承载力
要进一步完善园区基础建设，做优园区承载平台。不断完善园区道路、供电、给排水、污水处理等生产配套设施；完善园区公交、公租房、商贸金融等服务设施，增强园区凝聚力和项目承载力。一是史口化工园查缺补漏，认真整理完善城乡规划支撑材料，按照既定安排，统筹推进好村庄搬迁、基础设施建设、高端产业谋划等各方面工作，确保顺利通过下一批次省级园区认定，全力打造千亿级生态化工产业集群。二是争取市里加大对我区工业园非工业配套用地比例，最好能达到30%的比例，真正实现“产城融合”。三是坚持节约集约用地，抓好工业园闲置土地的清理工作，进一步规范项目入园管理；并加大向上级争取省级预留工业用地土地指标的力度，有效化解企业用地困难的难题。
3.3 调整产业结构，促进工业经济平稳增长
根据多年发展取得的实际成效和暴露出的一些问题，在今后的产业发展方面，要着力调整现有产业结构，做大做强优势产业。
从当前我区产业发展现状来看，重点突破提升的产业——高端化工产业。根据国际能源署预测，未来五年，全球石油和天然气需求强劲增长的主要动力，将来自于石化产品，而不再是汽油和柴油等燃料领域。因此，我区石化产业的发展，必须要坚持产业链两端发力，在提升“油头”、确保油品质量的同时，重点延伸“化尾”，推动地炼企业从炼油向开发下游产品延伸，拉长产业链条，开展循环化改造，将原油“吃干榨尽”。近期重点抓好8家工业续建项目，12家工业新建项目建设；开展好化工企业转型升级“四评级一评价”，坚决淘汰落后产能，打造化工产业发展集聚区，推动石化产业向产业园区化、炼化一体化、装置规模化、产品高端化、管理现代化的方向发展。
培育壮大的产业——新能源新材料产业。要大力发展新能源电池技术，抓好高佳年产30亿瓦时动力锂离子电池、高佳废旧磷酸铁锂电池资源化等项目建设，在全省新能源产业发展中抢占先机。以海科新材料园建设为依托，做大做强石墨烯、生物基材料、高分子材料等新材料产业，带动石化产业加快转型升级。
深度融合发展的产业——工业互联网平台。加强与黄河三角洲大数据港有效对接，推动企业与猪八戒网、腾讯、百度等大数据港入住企业对接合作，助力企业提高资源配置、降低成本，赋予企业更快速更高效的信息化能力；大力推进“企业上云”，建设企业上云公共服务平台，着力开发云环境、云开发、云应用产业服务体系，加快传统产业改造升级。
