对如何充分发挥工程监理作用的探讨
司惠礼 任贵涛
摘要：本文以太西洗煤厂技改工程为例，通过技改工程施工阶段工程监理的实施，分析了工程监理的现状，并提出了能使监理工作更加有效开展的几点建议。
关键词：技改工程工程监理探讨
工程建设监理是指社会化、专业化的工程建设监理单位，针对工程项目建设，接受业主的委托和授权，根据有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动，也就是说，工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动，其行为主体是监理单位，对工程项目进行投资、进度、质量控制、合同管理、组织协调等服务活动。
从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理工作的监管，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，对监理的管理工作有待于进一步提高。
1 实施工程监理的意义
1.1 规范工程建设参与各方的建设行为，对承包单位的建设行为监督管理。
1.2 促使承建单位保证建设工程质量和使用安全，减少投资。
2 对工程监理现状的调查和分析
以太西洗煤厂二分区工艺优化改造项目为例，在项目施工阶段委托了监理，2011年实施的有三个单位工程，分别为锅炉供热系统改造，新建压风机房，新建中煤仓，其中锅炉供热系统改造中有七个分部工程（锅炉房、栈桥、受煤坑、转载点等）。现场有土建监理及见证取样员各一名；通过现场询问，监理对施工内容了解深度不够；内业资料中的监理规划、监理实施细则内容缺乏针对性；监理工程师通知单80%内容反映了现场质量问题的纠正，20%内容反映了对现场进度及安全文明的管控；监理填报的进度、质量、安全文明检查报表，报表中缺少相应的管控措施。通过以上调查，对监理工作总结分析如下：
2.1 监理人员对施工图及设备性能缺少全面了解。施工图审查过程中监理人员很难提出优化设计、简化施工工艺及降低工程造价、工程材料采购等综合性问题的审查建议。施工与设计间的矛盾，一般都移交设计单位进行处理，监理很难事先发现，提出可行的解决办法。由于对设备性能及工艺流程的不熟悉，涉及到原生产系统改造的工程，现场监理很难发挥作用。
2.2 专业监理人员配备不全，缺少高智能人才，无法满足现场管理需要。在技术改造过程中监理总工程师担任多项工程项目的监理工作，基本上不在施工现场，现场情况更是了解甚少。技改工程前期现场基本上以土建监理为主，土建监理担任了本专业及水暖电配套辅助专业的前期工作，这就容易造成各专业监理分工及责任不明确，出现管理漏洞。现场涉及到土建施工及配套设备安装、调试等综合作业时，只依靠专业监理很难管控。现场安全专业监理基本不在施工现场，造成现场安全管理的空白和混乱。
2.3 监理工作停留在质量监理层面上，对项目全过程监理显得无力。整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解。技改工程实施过程中的投资管理由集团公司到厂工程科都有严格的管控措施，进度计划根据厂生产组织要求进行计划编排实施，现场的安全管理由厂安全管理科直接管理，由此造成了监理的四控“即投资、进度、安全、质量管理”职能多被大大弱化，监理单位仅仅是以“质量监理为主”。
3 促进监理工作的建议
3.1 重视监理内业资料的检查。检查监理内业资料是检查监理工作质量的重要依据，以往的管理都是检查承包方的资料，而监理自身的资料确无人过问，忽视了对监理自身的约束。监理的内业资料主要包括监理规划、监理实施细则、安全日志、监理日志、监理月报、例会纪要、监理通知单等的编制和记录。其中监理规划是监理的指导作业书，通过监理规划的审查掌握监理的工作制度、程序、方法和措施等，可以有效监督监理的活动，检查监理工作各项措施落实情况；监理实施细则的编制让监理人员增加对工程的熟悉程度，对项目前期缺失的资料及时收集补充；监理日志、监理月报、例会纪要等信息的反馈，及时掌握工程动态发展及监理工作的内容；通过内业资料的检查，对监理各项工作的实施情况进行有效监督和督促，从而提高监理单位的执行力度和管理力度。
3.2 规范业主的行为。业主行为的规范直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现，但在实际工作中存在许多不规范行为，包括：①不能通过监理工程师直接给承包方下达指令，造成不必要的纠纷和误解；②业主对施工现场独自开展检查，下达整改通知单；③因工期要求忽视监理意见现象。业主的不规范行为给正常开展监理工作带来了很多麻烦，很大程度提高了监理协调管理的难度。所以业主的监督活动应保证其规范性，避免与监理人员意见不一致，强权执行自己的意见。
3.3 实行监理单位监理制度和业主方项目管理方式并存体制。这就要求业主方与监理必须围绕实现项目目标密切配合，做到有效衔接和互补，各自的管理体系及管理标准一致，管理职责明晰。管理中依靠监理，而不是依赖监理。在对承包方现场安全文明施工检查、工序质量检查、进度检查、内业资料检查等由监理单位做好原始记录，分析检查结果，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，及时将信息反馈至业主。业主要跟踪落实，掌握检查结果并盯办整改情况，做到心中有数。避免监理与业主间管理上的脱节，充分体现出监理监管的主体责任，提高监理的威信。
3.4 加强协调管理。监理工作，从专业分工上包括土建、给排水、暖通、电气及机械设备施工过程监理。因土建及安装工程有不同承包单位独立施工，往往造成土建基础与设备安装无法匹配的现象，这就要求监理单位在施工前期做好各专业队伍间的协调配合工作。在施工中，如果只考虑单个专业监理的工作，势必造成各专业施工中的矛盾，同时会影响本专业的施工进度和质量。各专业监理人员在加强沟通，协调配合的基础上，系统的掌握各专业内外联系，同时对每道工序都应掌握其控制要点，消除专业间的矛盾，实现综合管控。监理无法解决的应及时联系设计人员、业主相关人员共同商议处理。通过加强协调管理，使得整个施工处于受控状态，提高监理质量。
3.5 建立对监理单位服务质量的考核机制和综合评价机制
结合集团公司对监理单位的考核，进一步完善对监理单位的考核标准。根据现场施工内容，细化工作流程，掌握监理工作内容，定期对监理的工作进行考核，同时对承包方的考核监理也要负连带考核责任，通过考核機制的实施，暴露出监理工作的不足，逐步促进监理转变工作态度，加强自身业务学习，提高监理执行效率。
通过某个项目或单位工程的实施，建立对监理服务质量的综合评价机制，制定监理工作的标准，以当前监理工作的七个方面内容（质量、进度、安全、投资四控制，合同和信息管理及组织协调）作为评价指标，并把各个指标再分为若干要素，从而建立起一个评价指标体系。据此对监理的服务质量进行综合评价时，有了一定的量化指标，带来的结果将会是监理服务质量的提高。
4 结束语
建设工程监理制的实施对提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、提高经济效益等方面有着重要作用，发挥监理在施工阶段中的督导作用，充分调动参建人员的主观能动性，促使工程监理更上一个新的台阶，保证工程项目顺利发展。
作者简介：
司惠礼 （1982-），男(汉族)，宁夏，工学学士，助理工程师，主要从事工程管理。
摘要：本文以太西洗煤厂技改工程为例，通过技改工程施工阶段工程监理的实施，分析了工程监理的现状，并提出了能使监理工作更加有效开展的几点建议。
关键词：技改工程工程监理探讨
工程建设监理是指社会化、专业化的工程建设监理单位，针对工程项目建设，接受业主的委托和授权，根据有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动，也就是说，工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动，其行为主体是监理单位，对工程项目进行投资、进度、质量控制、合同管理、组织协调等服务活动。
从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理工作的监管，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，对监理的管理工作有待于进一步提高。
1 实施工程监理的意义
1.1 规范工程建设参与各方的建设行为，对承包单位的建设行为监督管理。
1.2 促使承建单位保证建设工程质量和使用安全，减少投资。
2 对工程监理现状的调查和分析
以太西洗煤厂二分区工艺优化改造项目为例，在项目施工阶段委托了监理，2011年实施的有三个单位工程，分别为锅炉供热系统改造，新建压风机房，新建中煤仓，其中锅炉供热系统改造中有七个分部工程（锅炉房、栈桥、受煤坑、转载点等）。现场有土建监理及见证取样员各一名；通过现场询问，监理对施工内容了解深度不够；内业资料中的监理规划、监理实施细则内容缺乏针对性；监理工程师通知单80%内容反映了现场质量问题的纠正，20%内容反映了对现场进度及安全文明的管控；监理填报的进度、质量、安全文明检查报表，报表中缺少相应的管控措施。通过以上调查，对监理工作总结分析如下：
2.1 监理人员对施工图及设备性能缺少全面了解。施工图审查过程中监理人员很难提出优化设计、简化施工工艺及降低工程造价、工程材料采购等综合性问题的审查建议。施工与设计间的矛盾，一般都移交设计单位进行处理，监理很难事先发现，提出可行的解决办法。由于对设备性能及工艺流程的不熟悉，涉及到原生产系统改造的工程，现场监理很难发挥作用。
2.2 专业监理人员配备不全，缺少高智能人才，无法满足现场管理需要。在技术改造过程中监理总工程师担任多项工程项目的监理工作，基本上不在施工现场，现场情况更是了解甚少。技改工程前期现场基本上以土建监理为主，土建监理担任了本专业及水暖电配套辅助专业的前期工作，这就容易造成各专业监理分工及责任不明确，出现管理漏洞。现场涉及到土建施工及配套设备安装、调试等综合作业时，只依靠专业监理很难管控。现场安全专业监理基本不在施工现场，造成现场安全管理的空白和混乱。
2.3 监理工作停留在质量监理层面上，对项目全过程监理显得无力。整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解。技改工程实施过程中的投资管理由集团公司到厂工程科都有严格的管控措施，进度计划根据厂生产组织要求进行计划编排实施，现场的安全管理由厂安全管理科直接管理，由此造成了监理的四控“即投资、进度、安全、质量管理”职能多被大大弱化，监理单位仅仅是以“质量监理为主”。
3 促进监理工作的建议
3.1 重视监理内业资料的检查。检查监理内业资料是检查监理工作质量的重要依据，以往的管理都是检查承包方的资料，而监理自身的资料确无人过问，忽视了对监理自身的约束。监理的内业资料主要包括监理规划、监理实施细则、安全日志、监理日志、监理月报、例会纪要、监理通知单等的编制和记录。其中监理规划是监理的指导作业书，通过监理规划的审查掌握监理的工作制度、程序、方法和措施等，可以有效监督监理的活动，检查监理工作各项措施落实情况；监理实施细则的编制让监理人员增加对工程的熟悉程度，对项目前期缺失的资料及时收集补充；监理日志、监理月报、例会纪要等信息的反馈，及时掌握工程动态发展及监理工作的内容；通过内业资料的检查，对监理各项工作的实施情况进行有效监督和督促，从而提高监理单位的执行力度和管理力度。
3.2 规范业主的行为。业主行为的规范直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现，但在实际工作中存在许多不规范行为，包括：①不能通过监理工程师直接给承包方下达指令，造成不必要的纠纷和误解；②业主对施工现场独自开展检查，下达整改通知单；③因工期要求忽视监理意见现象。业主的不规范行为给正常开展监理工作带来了很多麻烦，很大程度提高了监理协调管理的难度。所以业主的监督活动应保证其规范性，避免与监理人员意见不一致，强权执行自己的意见。
3.3 实行监理单位监理制度和业主方项目管理方式并存体制。这就要求业主方与监理必须围绕实现项目目标密切配合，做到有效衔接和互补，各自的管理体系及管理标准一致，管理职责明晰。管理中依靠监理，而不是依赖监理。在对承包方现场安全文明施工检查、工序质量检查、进度检查、内业资料检查等由监理单位做好原始记录，分析检查结果，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，及时将信息反馈至业主。业主要跟踪落实，掌握检查结果并盯办整改情况，做到心中有数。避免监理与业主间管理上的脱节，充分体现出监理监管的主体责任，提高监理的威信。
3.4 加强协调管理。监理工作，从专业分工上包括土建、给排水、暖通、电气及机械设备施工过程监理。因土建及安装工程有不同承包单位独立施工，往往造成土建基础与设备安装无法匹配的现象，这就要求监理单位在施工前期做好各专业队伍间的协调配合工作。在施工中，如果只考虑单个专业监理的工作，势必造成各专业施工中的矛盾，同时会影响本专业的施工进度和质量。各专业监理人员在加强沟通，协调配合的基础上，系统的掌握各专业内外联系，同时对每道工序都应掌握其控制要点，消除专业间的矛盾，实现综合管控。监理无法解决的应及时联系设计人员、业主相关人员共同商议处理。通过加强协调管理，使得整个施工处于受控状态，提高监理质量。
3.5 建立对监理单位服务质量的考核机制和综合评价机制
结合集团公司对监理单位的考核，进一步完善对监理单位的考核标准。根据现场施工内容，细化工作流程，掌握监理工作内容，定期对监理的工作进行考核，同时对承包方的考核监理也要负连带考核责任，通过考核機制的实施，暴露出监理工作的不足，逐步促进监理转变工作态度，加强自身业务学习，提高监理执行效率。
通过某个项目或单位工程的实施，建立对监理服务质量的综合评价机制，制定监理工作的标准，以当前监理工作的七个方面内容（质量、进度、安全、投资四控制，合同和信息管理及组织协调）作为评价指标，并把各个指标再分为若干要素，从而建立起一个评价指标体系。据此对监理的服务质量进行综合评价时，有了一定的量化指标，带来的结果将会是监理服务质量的提高。
4 结束语
建设工程监理制的实施对提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、提高经济效益等方面有着重要作用，发挥监理在施工阶段中的督导作用，充分调动参建人员的主观能动性，促使工程监理更上一个新的台阶，保证工程项目顺利发展。
作者简介：
司惠礼 （1982-），男(汉族)，宁夏，工学学士，助理工程师，主要从事工程管理。
