刍议企业依法治企及其管理中的结合

    摘 要：在我国现代市场经济环境中，电力企业在开展各项经营生产活动、管理内部各项事宜活动中，管理层依法治企意识相对薄弱，企业依法管理企业工作较为落后，严重地制约着电力企业的发展，影响着电力企业现代化改革进程。为了强化电力企业依法治企、科学管理企业的意识，提升企业的管理水平，促进现代市场经济中电力企业的发展，建立现代化科学的管理制度，电力企业必须要采用强有力的措施加强依法治企工作，将依法治企融入到日常管理工作中来，提升企业的市场竞争力和未来发展前景。

    关键词：电力企业；依法治企；企业管理

    众所周知，当前我国处于全面建设社会主义市场经济的紧要关头，在一定意义上社会主义市场经济又可以说是法治经济，要求市场经济中的各经济主体任何的活动都要遵循一定的市场法则，遵守相关法律的约束与管辖。依法治企就是在这种发展环境下产生的，它是社会主义市场经济发展无可避免的产物，其主旨是要求企业依照国家法律法规的相关规定，实施经营管理活动，任何的企业活动必须要符合规章制度要求。因此，我国电力企业建立现代企业管理制度的前提必须是依法治企，只有具备依法治企的意念和决心，不断规范企业的经营管理措施，才能够提高企业的市场占有率，实现电力企业现代化建设这一重要目标。

    一、推行依法治企的重要意义

    改革开放以来，我国社会主义建设进程加快，电力企业作为支撑社会主义整体建设的重要环节，其发展轨迹和方向都必要时刻与国家的保持一致性。比如依法治国是从国务院在十五大提出的基本方略，是建设特色社会主义的重要条件和有力保障，而作为电力企业需要做的不仅是学习依法治国这一治国纲略，更需要的是根据其自身制定一套强有力的依法管理企业、发展企业、监督企业的系统，保障电力企业社会主义现代化管理制度顺利建立，推进电力企业的持续健康有序发展。简而改之，依法治企是新时期电力企业管理内部组织结构、增强市场竞争力的必备良药，是关系着企业长远发展的第一要务，能够引导企业进行合理的经营管理决策，规避一些违背国家及市场规则的行为决策所可能带来的风险，降低企业某些不合理举动所带来的不良影响。

    在电力企业中，依法治企对于日常企业管理而言存在着两个必要性：

    第一，企业的任何决策离不开法律。当前的市场竞争激烈而变化莫测，客户对于产品与服务的需求日益提高，企业就需要根据这些复杂多变的形势制定新的发展目标，在技术上进行革新，在生产安装上提高服务质量和严肃态度，在后期跟踪服务上做出重大的改变，这些环节上的任何变动和决策基本上都离不开依法制定，很多内容的改革都必须要符合当前的相关法律法规要求。因此，依法治企就是电力企业依法决策的最根本需要。

    第二，企业的经营管理活动离不开法律。企业制定基本的管理制度时难免需要参考相关的规章制度和法律知识，各个生产销售环节以及人员管理方面都需要依法管理。比如，电力企业的外出安装维护部门需要根据《电力法》以及《劳动法》制定相关的工作制度、工作时间，这些工作制度还必须要体现出这类人员的工作性质，提供给户外危险工作者一定的法律保护，一旦出现问题则按照法律程序维护职工权益，制定合理的经营管理措施和危机处理措施，确保企业的人员安全和基本保障制度落实到地、落实到个人。

    二、目前电力企业中依法治企的现状

    其实，从建国以来我国就开始在企业中宣传依法治企的重要性，随着经济体制从计划经济逐渐转变为市场经济，其法治企业的作用也逐渐显现出来。尤其是作为国家支柱产业的电力企业，绝大多数能够从生产经营管理活动、内部组织结构调整、后期跟踪服务等多个细节强调依法治企的必要性，管理层与员工能够看到法治企业的重要作用，也越来越重视法治工作，增强企业的各方面素质和竞争力；但也有少部分基层电力企业模糊依法治企的概念和内容，淡薄依法治企的作用，以至于企业出现较大的管理问题，造成巨大的经济损失。比如随意性的经营管理决策较多，违背法律和规章制度的行为较普遍，从而导致企业发展存在一定的风险性。

    1.依法治企贯彻实施不利的原因。整体上看，除了几家巨头外，大多数电力企业的法治管理理念和措施都相对落后一些，没有享受过“牵手之喜”或者“切肤之痛”的电力企业更是极度的忽视依法治企的必要性，法治工作面临着比较尴尬的局面，亟待国家以及行业协会、企业内部对其进行整顿宣传。纵观这种局面形成的主要原因包括三个方面：其一，缺乏基本的依法治企意识；其二，依法治企缺乏长期性和连续性；其三， 依法治企存在一定局限性。

    2.目前依法治企的主要表现。由于以上种种原因，目前我国电力企业依法治企的概况如下：

    （1）法务部门形同虚设，作用偏低。通常情况下，企业的法务部门就如同企业的私人律师一样，主要负责处理企业的所有法律事务，在企业整个机构中发挥着重要的作用。以调查出来的数据显示，欧美的诸多电力企业均设有法务部门，比如美国通用电气公司的总法律顾问在企业内部拥有着决定的话语权，身兼经理层和董事会的法律顾问，其所带领的法务部总人数达到400余名；法国电力公司的企业律师顾问同样达到近400人。现代企业发展的需求促使企业律师顾问的职能逐渐全面化，已不单单是以往的“麻烦处理站”，而成为一个独立的具有重要职能、影响企业发展方向的重要部门，法务部已经参与到企业的日常经营管理中，对企业的重要活动拥有重要的决策权。而在我国的诸多电力企业中，法务部门的规模和人员，以及对企业发挥的有效作用都不理想，除了寥寥几家的龙头企业外，多数电力企业的法务部门规模小、人员少，企业高层对于法务人员的招聘并不感兴趣，他们普遍认为法务部设立没有太多作用，一旦企业出现法律问题，他们更乐意去委托律师事务所处理。

    （2）在职企业法律人员薪酬待遇偏低，人才流失率偏高。目前，我国的电力企业中，管理层认为法务人员只是辅助性人员，并不能给企业带来直接效益，所以给予法务人员的薪酬待遇往往比其他岗位的偏低，这就导致法务人员的工作积极性不高，参与企业经营管理的积极性不高，即使企业出现问题，需要采用法律手段解决事宜时，这些法务人员也只是象征性的走形式，并没有真正地发挥自身的作用，因为对比社会中的法务工作者，电力企业内部的法务人员工资偏低，逐渐越来越多的法务人员离开电力企业。同时，又因为偏低的薪酬待遇，很多法务人员不愿意进入电力企业，进而导致电力企业的法务人员更为稀缺，进入恶性循环的局面。

    （3）人情管理重于法治管理。我国电力企业现有的管理制度中，对于领导者人格魅力的服从性，远远高于对法律的服从性，整个大环境中人治企业的氛围浓厚，依法治企的戏份相对较少。可以说，我国电力企业未来发展好与坏依然寄托在主要领导者的身上，领导者具备超强的人格魅力，则可能更容易得到员工的拥护和支持，企业经营活动开展较为顺利，企业未来的发展方向更为乐观。因此，在这种环境下，员工注重的是领导者的个人喜好和工作习惯，从而忽视掉国家相关法律法规和规章制度，一旦领导者的行为意图与法律、政策要求不相吻合时，员工更偏向与遵循领导者意愿而行动，不去考虑行为是否符合法律法规和政策的要求。这样的结果就是电力企业中领导者的话语权越来越重，很多规章制度都是以领导者的意愿为主，“依法治企”这一发展战略逐渐变为笑话，被企业各类群体所忽视，企业管理中的法治概念与活动逐渐边缘化。

    三、加强电力企业管理中依法治企的建议

    1.增强领导层依法治企的意识。电力企业的领导者和各层管理者必须要具有法治意识，将法律的权威性和约束性落实到企业的管理工作中，促进企业依法治企的合理有效性。对企业而言，领导者和管理层的依法治企意识与企业依法经营管理的水平呈现正相关性，高层坚持依法治企，善用法治、合理使用法治，彻底摒弃人治，依据相关法律法规的规定制定符合电力企业发展的内部规章管理制度，能够更好地适应现代企业发展需求，能够有效地规范员工职能，能够更好地塑造企业形象。因此，加强电力企业高层的法制培训，增强其对法律权威性的认知度，引导企业各项决策更趋于合理性，各项经营管理行为能够严格遵循法律章程，有效地预防不恰当决策带来的风险，提升企业的市场竞争力，促进电力企业改革顺利进行。

    2.建立健全企业内部法律工作者团队。根据调查了解，目前我国电力企业虽然部分建立了企业法律顾问制度，聘请的专业法务人员，但是机构规模并不大，内部职能分工也并不明确，尤其是在一些基层电力企业中大多还没有设置专门机构，往往聘请的是第三方事务所客串提供法律服务，这些外聘法律人员对电力专业的熟识度并不高，遇到一些法律问题并没有发挥到应有的法律顾问作用，企业的重大决策和经营活动，更是很少听取这些法律顾问的意见。因此，我国的电力企业必须要建立一支专业的法律工作者团队，特别是近年来我国电力企业相继进入改革浪潮中，“集约化经营、集团化运作”的经营管理模式亟需这样一支团队，服务于各层电力企业，提升法律部门在各层电力企业中的地位。比如，电力企业可以与高校合作，直接利用校园招聘寻找一些具备高素质的年轻法律群体；同时，还可以通过社会招聘招揽具备较高专业能力的法务人员，给予其充分信赖与较好的待遇，吸引大量的优质法务人员进入电力企业，为电力企业提供基本的法律咨询服务，提升现有电力企业的依法治企工作效率。

    3.建立现代化规章制度和管理制度。我国电力企业的管理模式是垂直管理，下级机构的工作安排和监管均依赖于上级单位，这种模式需要企业具备健全的制度做保障，只有规章制度跟得上企业发展需求，才能够有效地限制人员的不恰当行为，约束各级人员违法侵权行为的高发性。因此，电力企业必须尽快完善依法决策制度，建立科学、合理、严谨、相互制约的权利运行机制，配备周全的辅助机制，比如事前论证机制、监督机制和责任追究机制，提升企业依法治企的力度。

    四、结束语

    电力工业是影响国民经济活动的基础行业，是我国社会主义现代化建设的重要战略产业。因此，作为我国电力工业中核心机构的电力企业，必须要紧跟时代发展步伐，顺应市场经济改革和现代化企业发展的需求，充分意识到依法治企的重要性，打造一支具备法治精神和意识的企业团队，以更好地促进我国电力行业的发展，为国家经济的长久发展奠定能源基础。

    参考文献：

    [1]董曦.法治为企业的发展保驾护航[M].广西电业，2010（2）：53-55.

    [2]魏延伟，王正伟，颜世强.依法治企在企业管理中的作用[M].现代企业教育，2011（4）：51.

    [3]吴应元.依法治企初探[J].经济研究导刊，2010（09）：34-35.

    作者简介：杨跃东（1967- ），男，大专，经济师，主要从事电力企业管理工作