积极适应经济新常态 着力构建“五大”体系

    苏红义

    

    

    编者按：中共陕西省委常委、延安市委书记徐新荣在市委四届八次全会上提出的“五个怎么办”激起了全市上下的强烈共鸣。围绕“五个怎么办”，我们应该“怎么干”？在宝塔区委召开十九届七次全会上，宝塔区区委书记严汉平说，作为延安市委、市政府所在地，将以大胸怀、大境界构建“市区一体”大格局，自觉站在全市的高度看问题、作决策、干工作，积极作为、主动担当，把凡在宝塔区辖区的事情都当作自己的事情，把凡在宝塔区辖区内出现的问题都当作自己的问题，当好革命圣地的守护者和延安精神的传承人。

    锲而舍之，朽木不折;锲而不舍，金石可镂！宝塔咬定青山不放松，必定守得云开见月明！因为，敢拼才能赢。

    今年以来，宝塔区紧紧围绕稳中求进、改革创新总基调，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，全面贯彻“四个全面”战略布局，积极主动适应经济新常态，充分利用政治、区位、资源、产业、环境、人脉六大优势，着力构建现代产业、新型城镇、公共服务、生态文明、社会治理五大体系，努力建设富裕、美丽、幸福新宝塔。

    构建新型城镇体系，拓宽发展空间，解决安居问题。突出城区提品味。按照“中疏外扩、上山建城”战略部署，严格执行城市总体发展规划，着力做好新区建设、旧城改造等环境保障工作;东新区建设用地手续已获审批，3条对外连接道路完成前期规划建设;紧紧围绕城市管理的重点和难点，出台《支持城市精细化管理和人性化服务的决定》，强化安全、生活、环境三大保障，进一步提升城市品位。做大城镇壮规模。重点镇建设注重完善水电路气热、垃圾污水处理、保障房、幼儿园、卫生院等基础设施、公共服务和产业配套，省市考核的6个重点镇开工建设项目64个，完成投资8.3亿元;东区方塔、姚店氮肥厂和姚店旧城区3个棚户区改造项目已经省联席会议通过，获批贷款4.3亿元。建好社区促示范。重点打造李渠、麻洞川、蟠龙等乡镇新型农村社区，注重生产、生活、生态一体发展，公共服务、休闲娱乐等功能融合。9个市级新型农村示范社区开工建设项目32个，完成投资2.2亿元。扮靓乡村显内涵。坚持生产方式创新与生活方式转变相结合、政府引导与群众主体相结合、历史文化传承与现代化改造相结合、自身努力与借助外力相结合，建设具有陕北特色的美丽乡村，重点对210国道、东过境、北过境和铁路沿线86个村组进行了完善和提高。

    构建现代产业体系，增加发展后劲，解决乐业问题。围绕主导产业抓农业。牢固树立“依托主导产业抓农业，依托示范园区抓农业”的理念，制定出台《支持农业三大主导产业发展的实施意见》，按照区财政不少于1500万元，整合资金不少于5000万元的标准，进一步扶持苹果产业做优、蔬菜产业做大、畜牧产业做强。完成苹果幼园管理10万亩;在建日光温室100亩、大弓棚300亩;新建千头养猪场3个、百头养牛场3个;启动建设河庄坪红庄、临镇泽信、麻洞川农邦3个现代农业示范园区，累计投入资金1.1亿元。第一产业完成增加值2.08亿元，增长5.7%。围绕园区抓工业。坚持把工业园区作为保增长、调结构、促转型的平台，继续打造“两园四区”。按照“稳油、强煤、扩气，促转化”的发展思路，认真做好油煤气生产服务保障工作，生产原油63.3万吨、工程煤202.1万吨、天然气3.8亿立方米;37名区级领导对43户工业企业进行帮扶，企业融资、产品销售等问题得到有效缓解，规模以上工业实现增加值40.13亿元，增长5.3%。第二产业完成增加值45.6亿元，增长5.8%。围绕现代服务业抓三产。按照“以发展现代服务业、持续增加三产比重”的思路，全面发展商贸、仓储、物流、旅游等现代服务业。商贸物流围绕“一个核心区、四个外围商圈”，制定出台《关于扶持商贸流通业加快发展的若干政策》，成功引进黄蒿洼商业综合体项目，“钱在线”、“吉成贷”等互联网金融服务平台建成投运;开发300个非公企业就业岗位，新增个体工商户、私营企业4143家，“四上”企业入库12家，非公有制经济实现增加值56.8亿元，占GDP的 51.5%;文化旅游积极配合市上搞好中心城区十大旅游景区改造，打造冯庄知青和团支部旧址、南泥湾大生产运动体验区等六大旅游板块，成功举办首届农家乐厨艺大赛，红色革命游、绿色生态游相互促进，接待国内外游客621万人次。第三产业完成增加值62.55亿元，增长4.3%。围绕招商抓项目。按照“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的思路，坚持把主要精力和时间投入到抓项目落实上，推行“一个项目、一名领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的办法，45个区级重点建设项目开复工38个，完成投资38.09亿元;6个市级重点项目开复工5个，完成投资3.14亿元。同时，结合“十三五”重大项目计划，积极争取省上新增100亿元投资，申报总投资30亿元的项目25个;通过外出招商和参加西洽会，共引进项目46个，引资额达117.7亿元，努力培育新的增长点。

    构建公共服务体系，提升保障水平，解决民生问题。着力实施精统筹推进精准扶贫工作。该区坚持把农村扶贫与城市扶贫有机结合起来，同步落实。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，在农村落实市区包扶领导干部1293名，与全区4438户9764人有劳动能力的贫困户结对帮扶，已落实产业发展项目337个、启动实施167个;在城市启动实施“圣地先锋”行动暨市区万名在职党员进社区包扶低收入户活动，11033名市区在职党员采取“一对一”、“多对一”等形式帮扶5065户12532人城市困难群众脱贫。同时，坚持政府“兜底”原则，在河庄坪、李渠、甘谷驿等乡镇免费集中安置农村特困户50户。全力推动社会事业协调发展。全面推进城区中小学校际联盟、校长教师交流轮岗、划片招生等工作，启动实施第二轮学前教育三年行动计划;通过网上招聘和专场招聘，新增城镇就业2876人，转移农村剩余劳动力4.05万人次;启动实施“一岗双助”活动，即在城市街道社区推行“居家养老服务”模式，确定服务对象46户61人，服务人员26人;在非公有制企业推行“用工补贴”政策，已成功推荐160名大学毕业生到非公企业就业;严格落实养老补助、医疗报销政策，城乡居民养老保险参保人数达13.1万人，城乡居民医疗保险参保人数达36.5万人;完成扶贫避灾移民搬迁房7304套，甘谷驿东镇、梁村寺沟等10个整村推进项目基本完成。

    构建生态文明体系，实现人与自然和谐，解决环境问题。持续巩固生态建设成果。紧紧围绕创建国家森林城市目标，大力实施造林绿化，完成造林1万亩、道路绿化补植228公里、全民义务植树100万株;继续巩固退耕还林成果，全面完成新一轮退耕还林5.8万亩。持续加大环境保护力度。认真抓好城区大气污染治理、重点水源地治理保护等工作，深入开展油区环境和建筑工地扬尘专项检查，全力查处城区建筑施工噪声扰民、建筑扬尘超标、违规排污等行为。持续深化环境综合整治。坚持推行网格化、精细化、标准化、制度化、常态化管理机制，全面落实各级责任，强化网格监管，细化保洁流程，加大机械作业力度，城乡环境卫生干净整洁。今年第二季度延安在全国60个优秀旅游城市中游客满意度测评位居第25位。

    构建社会治理体系，筑牢稳定根基，解决人和问题。全面推行社会治理网格化。坚持以“网格全覆盖、服务零距离、科技强支撑、管理无盲区”为目标，在凤凰办、宝塔办、南市办和川口乡搭建了“一联四化”社会治理信息平台，全面开展“440”一站式便民服务，实现了多元化参与、信息化支撑、精细化管理、人性化服务。全面落实安全监管责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任，深入开展道路交通、建筑工地、校园周边、公共聚集场所等重点领域和关键环节安全生产隐患排查治理活动，坚决遏制重特大事故发生。全面维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，逐级夯实责任，强化分类处置，依法妥善处置信访矛盾和问题;深入开展重点领域和关键环节安全生产隐患排查治理活动，坚决遏制重特大事故发生;集中开展“六项”专项整治活动，成立专项小组，明确整治重点，解决突出问题，优化发展环境，维护社会大局稳定。