对农村三资管理监管问题的几点思考

    李敬春

    摘要：在对农村之中的“三资”进行管理的过程中，管理人员一定要充分的认识到资产管理的相应职责，并通过强化“三资”管理方面相应的业务培训、加强对集体资金、集体资产、集体资源三方面的管理力度等措施，实现“三资”管理过程中更加的高效、合理。文章就农村“三资”方面管理监督进行了分析研究。

    关键词：农村；经济建设；资产管理

    现代农村经过长时间的发展，在经济建设方面已经取得了长足的进步，并且在国家的大力支持下农村也在稳健的实行城镇化建设、工业化建设、新农村建设，通过这些措施使得现代农村集体所有的资金量、总资产量、资源储备量等方面有了较大的发展，“三资”方面的发展体现了我国在新农村建设过程中效果。另一方面，农村“三资”的增长也使得人们更加注意相关人员、部门对于“三资”的管理，同时这也就成为了政府工作之中的重要组成内容，这一问题的纹理关系着农村百姓的切身利益，同时也关系着在农村百姓心中，政府的形象以及地位，关系着当地政府工作能否顺利的展开

    一、完善“三资”管理工作职责

    农村集体“三资”管理机构成立独立的农村集体“三资”监管代理服务中心，定人、定岗、定编，给经费，并垂直管理。置办科学的办公设备，一套财务管理软件和一套完善的规章制度。完善《乡镇农村集体“三资” 服务中心代理会计岗位职责》、《资金结算会计岗位职责》、《农村“三资”委托代理服务中心内控制度》、《乡镇公共资源交易中心会场纪律》等岗位责任和监管制度。

    二、加强“三资”管理业务培训

    学习新政策，领会新精神，学习法律法规，理论联系实际，不仅“三资”代理服务中心人员学习这些知识，还要加大村党支部和村委会负责人、村级报账员、村务监督委员会成员的培训力度，努力培养和造就一支政策水平高、业务能力强、群众基础好的农村集体资金、资产、资源运行管理队伍。

    加强农村集体经济“三资”运行管理人才培训，积极招聘、选好掌握村集体组织业务的农村青年、大学生村官等充实到农村“三资”管理队伍，结合村级组织换届选举工作，重点对村组主要干部、村财务人员、村经济合作社和村务监督委员会成员、镇农村集体“三资”管理领导小组成员、镇“三资”代理服务中心人员的业务培训，着力提高农村“三资”管理队伍业务水平。

    三、建立高效、全面“三资”管理的措施

    （一）加强对集体资金方面的管理力度

    在开展“三资”管理的过程中，资金管理是其中最为关键的部分，往往也是比较容易出现问题的环节，在对资金实施管理的阶段，需要管理人员能够严格的执行相应的规范以及要求，并能够卓有实效的将保证金制度落实到位，也只有这样才能够进一步的保证集体资金能够得到有效管理。而在实际集体资金管理过程中，要严格的将每一笔集体所得资金全部都收入集体资金账户之中，无论是在土地承包过程中所得资金，或者是各种财政收入都是如此，值得注意的是在有些农村因为工作繁多或者其他情况，需要一定量的流动资金，那么在资金管理的过程中就可以在对流动资金详细记录的基础上，在政府之中预留一部分的流动资金。其次，在使用集体账户之中资金的过程中，要对每一笔资金的支出都做到详细的记录，尤其是在资金数量、资金用途、资金支出时间、资金申请人等方面要做到准确无误的记录。第三，为了能够进一步的保证资金通途的合理合法，还可以通过投票或者推荐委派的形式建立审查委员会，负责对相应的资金用途进行检查。第四，要在农村的资金管理之中，落实预算的管理制度，通过比对往年财政支出，以及当年各方面情况，预算部门能够制定出当年大致的预算计划，这样也就能够使得资金在管理过程中更加的规范，也使得有关部门在进行资金管理的时候能够更加的得心应手。最后，在进行农村资金管理的过程中，最为重要的是能够全面的落实财务公开的管理制度，无论资金管理过程中的大小支出全部都要能够落实到公开制度，这样通过对大范围的群众监督，也就能够将财务工作之中的资金管理至于“阳光”之下，使得资金使用不合理、不科学情况的出现率降到最低的程度。

    （二）加强对集体资产方面的管理力度

    目前部分地区存在着资产管理松散的情况，对于农村之中所具有的资产在进行管理过程中没有清晰明确的数目管理，所以在实施资产管理的过程中，首先就要求农村管理部门能够清晰自己所管理的资产数目，也就要求农村管理部门能够在管理過程中定期对资产进行清点工作，并在清点的过程中事无巨细的对各类资产做到全面的登记。其次，在进行资产管理的过程中，还需要管理人员能够科学的对资产进行分类管理，将农村之中归属集体的住宅房屋、其他建筑物、农业生产机械、各类设备、以及各种农业生产的基础设施分门别类的进行记录，这样能够使得农村资产管理过程表现出一定的体系化，更能够使得农村部门在进行资产管理的过程中具有更高的效率以及效果。第三，在进行资产管理的过程中还要着重的对资产的各种情况进行记录，比如资产的损坏、维修、使用、养护等方面都要进行全面的记载，尤其是对于一些关键的资产比如农机设备、办公设备要投入更大的管理力度。第四，在对农村资产进行处理的过程中，在某些地区出现故意降低农村资产价值，使得资产以较低价格被购走，致使农村资产受到了严重的影响，为了能够在资产管理的过程中杜绝此类事件的发生，在对资产进行处理的过程中要按照规范对资产相应价值进行评估，并且在资产交易的过程中实行竞价的制度，并让更多有经济实力、有需要的人参与到竞价中来，这样就能够有效的降低资产处理不合理的情况，另外，这种竞价的管理思想还可以运用到相应土地资产的承包或者施工项目的承包过程中，坚决抵制私自委派的承包模式，要将承保工作拿到台面上来，通过开展规范的招标制度，全面的从资产价值、承包利润等方面来考虑，在最大程度上确保资产管理制度能够高效、稳定的进行。

    （三）加强对农村资源的管理力度

    农村在我国分布的较为广泛，并且一些农村处于一些较为偏僻的地区，在目前阶段，受到各种环境问题的影响，人们对于青山绿水这种优质自然环境的需求也越来越高，而城市以及城市周围的自然环境已经受到不同程度的影响，在这种情况下也就使得很多人将发展的目光投入到了农村的土地上，使农村之中茂盛林地、农业果园、沙滩地带的价值也就水涨船高，往往也有大量的人员想要承包、使用。在这个大环境下，相关的管理部门更要投入大量管理精力，对相应的农村资源进行全面的登记造册，尤其是在对资源面积、经济价值等方面的记录要做到真实有效。另外在对资产进行处理的过程中要落实招标的模式，使得农村资源的价值能够保证，这样也能够从根本上杜绝暗箱操作的出现。

    四、结语

    加强农村管理过程中的“三资”管理能够有效的促进农村发展，并且强化“三资”的清理、监管、代理是加强农村党风廉政建设的重要内容，也是农民群众普遍关注的热点、难点问题，是维护农民群众切身利益，保证农村集体“三资”存量保值增值，更是促进农村经济发展的重要举措。

    参考文献：

    [1]倪春红，盛新荣.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].江海纵横，2010（03）.

    [2]颜志武.论农村集体“三资”管理[J]. 中国集体经济，2013（01）.

    [3]徐捷.农村集体三资管理探析[J]. 农村经济与科技，2011（07）.

    （作者单位：泰来县汤池镇政府）