新疆基层农业技术推广站人员现状分析及对策

    赵向佳，再娜甫﹒尼合买提，周莉荔

    摘 要：农业是国民经济的基础，我国加入WTO后，对农业技术推广工作提出了新的要求，推广过程中起到主要作用的基层农技人员成为众多学者专家研究的对象。新疆是西北地区的农业大省，基层农技人员的管理是整个农业推广过程的重要组成部分，也是推动农业现代化的关键所在。

    关键词：基层；农技站人员；现状分析；对策

    0 引言

    从新中国建立之初的1952年到1957年我国就建立了覆盖全国的农技推广网络。到1987年底，全国已建立县级农技推广中心2000多个，从业人员近100万人，在全国形成了以县级农技推广中心为中枢、乡镇农技推广站为纽带、村级农技员为着力点的推广网络。截止2010年底，县乡两级农业技术推广部门共有人员100.15万人，其中，县级占1/3，乡镇级占2/3。

    1 新疆基层农技站人员概况

    至2010年新疆拥有区、地、县、乡四级农技推广机构共936个，其中包括县级的191个推广站和乡级的171个基层推广站，共有推广人员9621人，这些人员大多数来自各农业大、中专院校的毕业生，基层农业推广站人员的主要工作内容有制定农业规划，宣传国家农业政策，提供农业技术指导等，基层的农技人员工作在第一线，对农村的情况了解最为及时和准确，在国家的农业现代化进程中起着重要作用。

    2 新疆基层农技站人员的现状分析

    新疆拥有大量的农业技术推广站和工作在基层的农业技术推广人员，但这一群体的能力及运行机制也存在一些问题，难以满足现代农业发展的需求。

    （1）工资与福利待遇差

    新疆基层农技推广人员平均工资为26534元/年，在整个工资结构中，奖励工资和津贴的比例低，与区、地级农业部门及非农业部门相比，基层农技推广人员的工资水平偏低，住房、医疗补助偏低。

    （2）文化素质普遍不高

    一是人员老龄化严重，新鲜力量补给不足。二是高学历人员比例低。三是高级职称的人员占少数。四是从业年数多于20年的人员占50%以上，新生人员不足。五是农业技术推广人员的知识结构太过老化。

    （3）社会地位不高，工作环境差

    目前我国仍有25%的乡镇没有农技推广综合服务站，36%的县没有农技推广中心。新疆很多乡镇农技推广站没有自己的独立办公场所，各项工作经费短缺，科技活动过程中所需的一些仪器设备和试验设施补给不足。

    （4）人员队伍不稳定，没有充分发挥作用

    推广人员的队伍中40岁以上的人员占多数，平均年龄为46岁，有老龄化的趋势。同时与其他部门相比，基层农技推广人员数量偏少。从各级推广机构拥有专业技术人员的比例来看，区、地、县三级机构的的专业技术人员配置优于乡级。

    3 新疆基层农技站人员存在问题的原因分析

    （1）国家资金投入不足

    2009年国家首次在财政预算中划拨2个亿的资金为改善全国8243个乡镇农业技术推广机构的设施条件。这对于我国农业大国来讲，投入力度远远不够。国家没有向基层农业技术推广人员的政策倾斜，技术推广项目经费绝大部分来自省里和国家投资，但经费的划破过程复杂，且各级政府私扣现象严重，很难做到转款专用。

    （2）缺乏提升技能的机会

    目前工作在农技站的多数人员是农业大、中专院校的毕业生，自从参加工作以来很少有参加培训和继续深造的机会，缺乏与时俱进的知识，不能满足现代农业发展的需求，给推广效果造成影响。

    （3）工作条件艰苦，各方面待遇差

    农技站是农业技术推广工作的载体，然而大多数乡镇推广站并没有独立的办公地点也没有专业的仪器设备，更没有配备专业的交通工具和实验示范基地，再者由于常年工作劳累，很多人都患有各种疾病，农技人员最基本的办公条件得不到支持和保障，社会保障和医疗方面的补助较少，基层农推人员的生活质量的得不到提高。

    （4）人员结构不合理

    一是农业部门的工资是低于其他部门的，使大学生对从事农业工作存在偏见，一些大学生在选择就业时会选择非农业部门。这不仅降低了基层农技站对人才的吸引力，也使原有工作人员对工作缺乏信心，从2000年至今县乡两级农技推广机构中有将近1750人调入非农业部门或其他行业，其中包括高级职称300多人，中级职称多600多人。二是我国农技推广系统的在20世纪90年代后就没有大规模的招聘，造成了严重的人才断层现象。

    （5）管理不规范，缺乏有效的机制

    我国的农业技术推广机构是依附各级行政部门而设置的事业单位，特别是乡县农技推广站，管理问题一直没有明确，很多地区本末倒置，行政倾向较强，忽略了技术推广工作，没有做好与农民的沟通，不能及时有效的满足农民需求，解决技术问题，技术推广工作与市场脱轨。

    4 建议与对策

    （1）政府加大投资力度

    一方面农业技术推广外溢性突出，短期收益不明显，农业易受自然因素影响，私人不愿意投资。另一方面，国家对农业的投资行为也引导着集体和农户的投资方向和力度。国家通过制定一些优惠政策鼓励企业对农业进行投资，使农业更好的与市场接轨。

    （2）提升工作人员的技能与知识

    为工作人员提供一个自我提升的平台。一是各级财政预算加大继续教育经费的投入力度，做到专款专用，二是为农技人员提供轮流培训和进修的机会。三是加强与高校和农业发达地区的交流合作，获得先进的技术和方法。

    同时，要保证技术骨干群体的稳定，调整非专业技术人员岗位，确保专业技术人员在整个队伍中所占的份额。鼓励更多的大学生投入到农村建设的队伍当中。

    （3）完善基础设施建设，提高待遇

    政府应加大农村基绌设施建设的投入，配置必要的农业技术推广设备，保证基层人员最基本的办公条件。完善考核，薪酬以及晋升方面的激励机制，增加各项补贴。

    （4）调整人员结构，规范管理

    与高校合作开设涉农领域专业，为农技站输送具有高学历、新知识、高技能的人才。提高基层工作人员工资，制定优惠条件，提高农推广这一岗位对人员的吸引力。做好与服务对象--农民的沟通，明确农民的意愿，推广农业技术，明确行政与推广的职责范围，各司其职，以推广为主，行政为辅的形式确保农业技术推广工作的有效推进。

    参考文献：

    [1]陈祖金，马瑛.论新疆乌鲁木齐县农业技术推广体系的现状、问题及对策[J].农业经济与科技，2014（3）.

    [2]依斯拉伊伊力·阿巴斯，古丽皮艳·迪力夏提.新疆农业技术推广体系建设与改革浅析[J].新疆农业科技，2010（2）.

    [3]曾欣龙.基于工作满意度评价的基层农技推广人员激励机制研究[D].江西农业大学硕士学位论文，2011.

    [4]宫同瑶，王蔚.关于我国农业技术推广体系问题研究的文献述评[J].农业经济研究，2013（1）.