企业职工基本养老保险运行情况分析
王颖
摘 要：本文从作者的工作角度，对所在城市企业职工基本养老保险运行情况进行了系统分析，找出影响征缴收入和支出扩大的原因，并提出解决建议。
关键词：养老保险运行；征缴；扩面
企业职工基本养老保险（以下简称：企业基本养老保险）是我国养老保障制度体系的重要组成部分，在我国各省根据本地的实际情况建立起了相应的企业基本养老保险制度。河北省自2009年7月1日起，按照冀政[2009]55号文件要求，在全省范围内实行企业养老保险省级统筹，实现了省和设区市、省财政直管县（市）两级模式。2013年面对国内外经济下行和我市偏重的产业结构的双重压力下，我市的企业养老保险工作出现了许多新问题、新情况。为此，我们对我企业基本养老保险运行情况进行调查分析，找出问题、剖析原因、提出建议，确保我市企业基本养老保险基金平稳运行。
一、企业基本养老保险参保情况分析
1.企业基本养老保险覆盖人数逐年增加。2010年全市企业基本养老保险参保覆盖人数362741人、2011年397568人、2012年444881，截止2013年底，覆盖人数达到478396人，比2010年末增加115655人，增长31.88%，年均增长7.97%，覆盖人数逐年增加。
2.缴费职工虽增加，但中断缴费人数却呈增长态势。2013年，缴费人数达到255881人，比2012年24553人增加10328人，增长4.21%，但中断缴费人数较大增长，2012年中断缴费人数84837人，2013年达到95867人。中断主要原因是缴费够15年的参保人员和因家庭经济困难而中断缴费的人员。
3.企业离退休人数增速加快。企业离退休人数2010年90855人、2011年103120人、2012年114491人、2013年达到126648人（其中退休125815人，离休833人），比上年增加12157人，增长10.62%。主要原因是参保人员通过补缴政策达到享受最低退休待遇标准的人员造成的。
二、企业基本养老保险收支情况
2013年，企业基本养老保险费征缴收入211819万元，其中当期征缴收入175520万元，比2012年增加22275万元，增长14.54%。企业基本养老保险金支出269597万元，基金收支总规模481416万元。
1.企业养老保险基金收入情况。2010年企业基本养老保险基金征缴收入170624万元、2011年174386万元、2012年177279万元，2013年 211819万元，比2012年增加了34540万元，增长了19.48%；比2010年增加了41195万元，增长24.14%。2013年保费收入增量及增幅较上年大增，是因为按冀人社发【2012】40号文件政策补缴收入大幅增加所致。征缴收入中，当期缴费占83%，一次性补缴金额占收入的14%，清欠占到3%。上述数据表明，当期征缴收入仍然是保费总收入的主渠道，一次性缴费收入同样成为拉动总收入快速增加的主要因素。
2.企业基本养老保险金支出情况。2013年企业养老保险金发放支出269597万元（其中本期发放养老金261470万元、丧葬抚恤金8126万元），比2012年增加支出40192万元，增长17.52%，高于同期基金收入增长率31个百分点；比2010年增加了122313万元，年均增长21.44%，比同期基金收入年均增长率高7.84个百分点。
基金支出增加的原因：一是离退休人员增加。2010年至2013年，参保离退休人数净增35793人，年均增长率为11.86%，呈稳步上升的态势，分别导致基金年支出增加12352万元、15862万元、16395万元、24800万元。
二是离退休养老金水平逐年提高。2010年-2013年，企业离退休人员月人均离退休养老金水平分别为1400元、1464元、1602元、1760元。养老金水平的逐年提高，特别是近年来调整水平较高，导致养老金支出增加较多，占增支的比重也较大。
三、存在问题和原因
1.中断缴费问题依然突出。2010年以来中断缴费人员逐年增加，2010年35293人、2011年37739人、2012年89010人、2013年95867人。虽然从绝对数上少于同期企业参保职工的增量，但增长率却高于企业参保职工，并有越来越快的趋势，中断缴费问题十分突出。
2.扩面难度进一步加大。随着职工平均工资的逐年攀升，参保单位和个人的参保成本也在逐年上升，也是中断缴费人员持续增多和农民工参保率低的症结所在。同时新型农村养老保险的正式开展，极大的影响了农业户口人员的参保热情，因其缴费额相对极低，大多数农业户口人员只重视眼前利益，从而选择新农保的现象频繁发生。企业基本养老保险参保负担较为沉重的现实，导致了扩面难度的进一步加大。
3.基金征缴困难加大。一是受到经济危机影响，多数企业职工工资较低，单位为职工缴纳养老保险多按省社平的60%缴纳；二是随着省社会平均工资和各项社会保险费缴费基数的逐年提高，使灵活就业人员中断缴费和选择按照省社平的60%或40%缴纳养老保险费的人数选择大批增加，因此也会影响到我市养老保险费的征收任务的完成。
四、对策和建议
1.加强企业基本养老保险政策法规的宣传工作。要从注重实效入手，采取灵活多样的方式继续加强社会保险政策法规宣传工作。要向社会、向参统企业负责人及其职工宣传参加养老保险的重要性和必要性，讲清有关政策法规。通过宣传，使企业认识到参加养老保险是法定的义务，使劳动者认识到养老保险是法定的权利。在外部的部门监督核查和内部职工权利要求的双重压力下，提高各类企业的养老保险参保率，维护各类职工合法权益。
2.努力做好扩面工作。继续采取有力措施，确保完成企业基本养老保险扩面任务。在适当时机召开扩面工作调度会，沟通情况，分析具体原因，并研究工作措施。二是遏制中断缴费人数比例上升趋势。特别是要针对当前扩面工作中的难点问题，尽快研究降低参保缴费基数或费率的办法，吸引和鼓励更多的劳动者加入社会保险。
3.确保基金应收尽收，严防流失，全面加强企业基本养老保险稽核、稽查工作。我们要采取有力措施，建立廉洁高效的稽核人员队伍，进一步规范稽核行为，采取日常稽核、重点稽核、举报稽核等多种形式，及时准确的稽核参统企业养老保险缴费人数和基数，防止和纠正企业瞒报、漏报、少报，确保征缴如数到位。要与财政、地税、审计及劳动监察部门密切配合，形成合力，发挥部门联动的整体优势，强化稽核力度和效果。同时，继续强化离退休人员养老金领取资格核查工作，充分运用指纹识别系统，加速对异地和当地居住离退休人员的指纹建档工作，从技术上保障资格认证的可靠性，有效防止出具假证明冒领养老金的行为。
4.加强基础工作，提升经办能力。一方面完善经办业务操作规程，统一账表卡册等，尽快制定相应标准，规范经办行为。尽快研究解决农保与城保相互转移的办法，确保两个险种之间的正常转移。另一方面加快企业基本养老保险信息平台，统一经办管理软件，实现省、市、县三级网络互联以及横向与他部门的信息共享，从而提高经办效率，提升经办能力。
