海口新时代文明实践的探索与启示

    

    

    摘 ?要：新时代文明实践工作是基层治理机制的变革与创新。文章以海南省海口市美兰区和琼山区两处试点为案例进行分析，梳理了新时代文明实践工作的现状、主要特色、存在问题，在此基础上，提出新时代文明实践和基层社会治理的发展建议：明确阵地定位，规划特色差异路径;创新体制机制，构建多元联动格局;鼓励社会参与，搭建志愿服务基金;构建指标体系，实现工作科学考评;丰富成果形式，强化整体宣传效果等。

    关键词：新时代文明实践;基层治理;海南海口

    中图分类号：D638 文献标识码：A

    DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.12.06

    Abstract：Civilization practice in the new era is the reform and innovation of grass-roots governance mechanism. Taking two pilot projects in Meilan and Qiongshan districts in Haikou City of Hainan Province as examples，this paper sorts out the current situation，main characteristics and existing problems of the work，on the basis of background analysis and case study，this paper puts forward some suggestions for the development of civilization practice and grass-roots social governance in the new era：defining the position and planning the path of characteristic difference;innovating the system and mechanism to build a multi-linkage pattern;encouraging social participation and building voluntary service fund;constructing an index system to realize scientific evaluation of work;establishing a scientific evaluation system Enrich the form of achievements and strengthen the overall publicity effect.

    Key words：New Era Civilization Practice;Street-level Governance;Hainan Haikou

    群众在哪里，文明实践工作就延伸到哪里;群众需要什么，文明实践就传播践行什么。新时代文明实践是党和国家为进一步贯彻推进习近平新时代中国特色社会主义思想作出的重要部署。2018年7月，中共中央办公厅印发了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》（厅字〔2018〕78号），选取全国12个省、50个县（市、区）作为试点。从中央到地方，从城市到乡村，全国各地掀起了文明实践的新风。新时代文明实践是基层治理机制的变革与创新，彰显了党和国家提高治理体系和治理能力现代化的意志与决心。通过对新时代文明实践学理和实践的分析和探讨，可以对基层治理在新时代的形态、模式有更进一步的认识，从而推动基层治理体系及能力的现代化。

    一、新时代文明实践：基层治理的创新和探索

    新时代文明实践的提出，就是要更好地回答习近平新时代中国特色社会主义思想如何进一步往深里走、往心里走、往实里走的重要课题。为此，中央紧锣密鼓地打出政策“组合拳”：在2018年8月召开的全国宣传思想工作会议上，习总书记强调“推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度”[1];同年10月，中央宣传部、中央文明办在建设新时代文明实践中心试点工作专题会议上明确提出，建设新时代文明实践中心“是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重大举措，是推动乡村全面振兴、满足农民精神文化生活新期待的战略之举”[2];党的十九大报告和十九届四中全会也提出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”[3]，要“构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”[4]。因此，新时代文明实践与基层治理改革相伴相生。可以说，新时代文明实践是基层治理的一个创新和探索，是国家治理现代化的重要环节。

    基层组织既是畅通服务民众的“最后一公里”，也是听取民意、了解民情的“第一公里”。基层组织本身就兼具政权结构与政府组织结构的双重性，乡、镇与城市的街道办事处是最基层的政权组织与政府组织[5]。新时期以来，我国基层社会治理的模式经过诸多探索积累了不少经验，如北京“街乡吹哨、部门报到”的工作机制、“坚持党建引领，坚持人民主体，坚持‘三治融合，坚持‘四防并举，坚持共建共享”的新时代“枫桥经验”等。要实现“乡风文明”与“治理有效”的乡村振兴战略重要目标，就必须创新基层社会治理。这就需要紧紧围绕两者的基本要求，厘清基層社会治理与“乡风文明”“治理有效”之间的内在逻辑[6]。

    基层治理实践依据多元主体间合作的紧密度，可分为政府主导的治理模式、弱合作治理模式和协同治理模式三类。一般而言，政府主导的治理模式强调，以党和政府为核心的外部组织单方面确定基层治理的目标。弱合作治理模式强调，基层政府以政策和资源下沉为手段[7]。因此，构建在党的全面领导下，政府与乡村社会多元主体协商共治的协同治理模式是提升乡村治理精准度、实现乡村振兴战略的可行路径[8]。对此，笔者以海口市新时代文明实践建设信仰中心、慈善中心、服务中心“三个中心”的模式为案例，就其实践的创新和机制探索进行梳理，进而以小见大，对以新时代文明实践为代表的基层治理治理机制的变革与创新进行探讨，并提出相应的对策建议。

    二、海口市新时代文明实践实施情况

    2018年11月，海南省文明委印发了《关于海南省建设新时代文明实践中心试点工作的指导方案》（琼文明委〔2018〕12号）。2019年7月，中共海口市委办公室印发了《海口市新时代文明实践工作的指导意见》（海办发〔2019〕58号）。海口市新时代文明实践的目标是建成百姓家门口的“服务中心、慈善中心、信仰中心”。以信仰中心为基石，优化宣传展示、教育培训、文体休闲功能，形成基层群众心向党、感党恩、听党话、跟党走的氛围;以服务中心为平台，搭建志愿服务、公共服务、市场服务平台，不断满足基层群众多样性需求;以慈善中心为纽带，串联社会救助、民间互助、公益扶助，形成社会和谐的文明新风。

    （一）工作概况

    目前，海口市琼山区、美兰区两个新时代文明实践中心、11个新时代文明实践所、131个新时代文明实践站已陆续挂牌[9]。试点以来，海口市积极探索形成了一批地方经验。比如，海口市美兰区演丰镇演东村“一整合三服务”（统筹整合资源、发挥服务功能、发挥互助功能、发挥聚心功能）的经验做法被中央文明办列为4个全国先进典型之一。海口市新时代文明实践工作围绕“三个中心”，已初步形成了带有海口特色的工作体系：一是突出便民性，打造服务中心。坚持以人民为中心的发展思想，以群众所想所需所盼为出發点，以便民利民惠民为落脚点，将志愿服务、公共服务、市场服务延伸到农村基层，打通服务农村群众的“最后一公里”，百姓少跑腿，政府多办事，打造便捷、务实、高效的为民服务阵地。二是突出互助性，打造慈善中心。坚持政府引导、各方参与、邻里相望，以“扶老护幼，助残救孤”为宗旨，以困难弱势群体为重点对象，从关爱做起，将党和政府关怀、社会关爱、邻里关心融入群众的生产生活，把新时代文明实践平台建成温暖、幸福、快乐的大家庭。三是突出政治性，打造信仰中心。坚持以党建为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，把党的政策、路线和方略传播到基层，引导广大农村群众进一步提高政治、思想和情感的认同感和归属感。

    （二）主要特色

    一是多方联动，形成合力。2019年元旦和春节期间，美兰和琼山两处试点为“三下乡”活动提供形式多样、百姓喜闻乐见的活动;充分整合电教中心、农家书屋、四点半课堂，并将健身活动广场、文化广场等各种资源统筹调配使用，进一步提高了资源利用率;将服务中心的志愿服务平台、公共服务平台、市场服务平台与慈善中心的社会救助平台、公益互助平台、志愿扶助平台及信仰中心的宣传展示平台、教育培训平台、文体休闲平台进行整合，将三大中心和九大平台打造成为服务矩阵。

    二是队伍组编，资源整合。围绕“三大中心”，海口将与乡村振兴和脱贫攻坚工作相关的工作队、帮扶人和第一书记等力量进行了整合。此外，海口市还积极建立新时代文明实践项目库，统筹下乡服务、志愿者协会服务、爱心公益服务活动等各部门相关服务，因地制宜地策划推出各具特色、符合需求的服务项目，统一调配、按需开展琼剧下乡、文艺演出下乡、医疗服务下乡、农业科技下乡等惠民活动，提高资源利用率和服务覆盖面，让更多百姓享受到服务。目前海口已整合了179个新时代文明实践志愿服务项目、进行了1500多场活动。

    三是干群互助，活动丰富。干群互动互助，通过丰富的活动推进新时代文明实践深入民心。美兰区为残疾人提供了多项“暖心”服务，包括老年人日托中心（老年人关爱中心）、长寿基金、长者饭堂、技能培训和心理疏导等。琼山区2000多名志愿者在元宵节当天为参加“换花”赏灯活动的45万多名市民游客提供及时的帮助[10]。琼山区云龙镇积极兴办民办幼儿园（儿童关爱中心），提供四点半便民课堂，发动“乡贤”设立教育基金、长寿基金，建立线上—线下点单式志愿服务。

    （三）存在问题

    1.行政化动员为主，社会化程度有待加强

    目前，在新时代文明实践中心建设主体是市—区—街道各级党政部门，主要依靠行政手段开展工作，未能充分发挥志愿服务队伍的柔性作用。志愿者队伍主要依靠体制内力量，采用行政化的动员方式开展工作，常态化机制尚未形成。新时代文明实践主要面向农村地区，但农村地区一则内生志愿者相对较少，二则志愿服务组织经验缺乏，三则对志愿者的培训不足，导致志愿服务能力不强。

    2.项目内容较为单薄，常态化程度有待提高

    尽管海口市通过固定活动时间、频次等手段开展了一系列探索，如设立新时代文明实践日、制定党员探访制度等，但是多数文明实践项目呈现的是一种局部、临时性供给态势，常态化、多元化、可持续性有待进一步提升。一方面，精神文化和信仰建设等方面项目供给不足;另一方面，长者饭堂等项目如何实现从政府补贴到多方支持，从“请你来”到“我要来”值得相关部门进一步探索。

    3.硬件设施存在短板，激励机制仍待完善

    新时代文明实践中心、所、站的选址未能将城乡距离、地理位置、资源禀赋等基础和核心要素进行综合考量，有的过于偏远，有的过于独立，有的仅简单在原设施上“挂牌子”，而没有通盘充分考虑新时代文明实践的特殊性。此外，在“软件”的制度政策层面，海口市在志愿服务褒奖激励机制建设方面还没有形成多级激励体系，全市的志愿服务激励建设与志愿者的诉求间还存在一定的差距。志愿服务激励制度化、可持续性不足。

    三、基层治理机制变革与发展建议

    海口市新时代文明实践工作是全国试点的一个典型和缩影。通过分析其模式、运行及存在问题、探究该模式背后的学理，能够以小见大地为全国其他地区开展新时代文明实践和基层社会治理提供经验和借鉴。概括地说，就是要在明确阵地定位、创新体制机制、鼓励社会参与、构建指标体系、丰富成果形式等五大方面发力，主动创新和探索工作机制和模式，共享、共治、共建，打通服务群众的“最后一公里”和听取民意的“第一公里”。

    （一）明确阵地定位，规划特色差异路径

    新时代文明实践既要夯实基础，又要特色突出。一是阵地建设要注重体系，形成市—区—镇—村四级阵地组织架构，并结合城乡距离、地理位置、资源禀赋、历史传统等综合考虑后进行选址和建设。二是挖掘地方特色，形成本地模式。坚持问题和需求导向，探索多种形式，打好“本地牌”，建设群众便于去、乐于去的“邻里中心”。三是运用“互联网+”思维，把服务重心下沉到最基层单元，切实提高志愿服务组织系统化、溝通即时化、项目创新化、工作日常化、活动品牌化水平，再造需求收集发布、服务组织实施、事后评价反馈全流程。

    （二）创新体制机制，构建多元联动格局

    新时代文明实践工作是一项政策关联度高、内容涉及面广、牵涉部门多的系统工程。一是探索成立新时代文明实践中心培训学院。围绕新时代文明实践建立分级、分类培训制度，完善阶梯式、模块化的志愿服务培训机制，可依托党校、驻市高校、科研机构、职业学校及基层宣传教育阵地等教育资源和专业优势，探索建立志愿者培训基地[11]。二是探索联动机制，发挥志愿服务在文明实践、乡村振兴、社区治理中的协同作用。协同市、区等各级各党、政、群团等公共部门，村两委，专业社会组织等做好支持保障落地工作。三是动员社会力量参与。积极鼓励、引导社会组织、学校、医院、企业等社会力量，特别是乡贤、五老、退休的老党员等积极的人员，参与到服务农村的新时代文明实践志愿服务中。

    （三）鼓励社会参与，搭建志愿服务基金

    立足实际，紧贴群众需求，在志愿组织培育、志愿项目设计等方面积极整合多方资源，发挥各自优势。一是探索对文明实践的政策运用和分类指导，加大政府购买、项目合作力度，积极推进志愿服务组织、志愿服务团队等承接新时代文明实践服务项目。二是进一步完善志愿服务项目开发机制，在调查研究的基础上，按照“服务对象所需、志愿者所能”的原则，提出志愿服务项目计划，先开发志愿服务项目，及时向社会发布，吸纳志愿者广泛参与。三是建立志愿服务基金会或专项基金。建立健全志愿服务考评机制，通过政府购买社会服务和组织社会募集资金等形式，扶持志愿服务项目，引入社会化力量，助力志愿服务可持续发展。

    （四）构建指标体系，实现科学考评

    指标是对核心内容的提炼与概括，又是实施的具体化与操作化。结合新时代文明实践的目标、内涵和要求，可以对新时代文明实践工作成效的考评体系进行初步的构建（详见表1）。在数据采集的方法上，网上申报主要由区文明办会同相关部门网上填报;实地考察可由市文明委组织相关单位抽调人员实施或委托第三方测评机构实施;问卷调查应包括入户调查和随机街访两种方式。该指标体系将量化指标与非量化指标、客观指标与主观指标相结合，尤其将新时代文明实践的主体，即区县、乡镇、村等基层单位相关的政治经济社会活动都囊括其中，如二级指标中的“基层党群组织建设”“人居环境建设”“乡风民风建设”等。此外，该指标体系还前瞻性地把“公共安全体系”作为一项一级指标，将公共安全保障、食品安全监管、突发公共事件应急处理作为具体衡量的二级指标，也体现了一种公共危机防控与管理的意识。

    （五）丰富成果形式，强化整体宣传效果

    新时代文明实践工作的政治内涵、服务内涵、社会内涵，必须依托于生动鲜活的载体。一是注重各级总结材料的梳理、提炼，形成直观可见，可复制和推广的模式经验，将总结的经验通过融媒体等创新形式加以宣传，提高文明实践工作的知晓率。二是丰富成果形式，新时代文明实践的社会属性决定了其产出多的特点。要有意识、有实效地加快文明实践成果的转化，如推出文明实践歌曲、地方戏曲、培训教材、志愿服务目录等。三是多进行平时展示。展示平台可以是传统媒体，也可以是新媒体;可以是官媒，也可以是年轻人喜欢的抖音短视频和Vlog，要以群众喜闻乐见的方式让群众能够参与，并乐于分享。

    四、小结与展望

    新时代文明实践是一项长期系统工程，必须常抓不懈、持之以恒、久久为功。因此，需要锚定坐标方能行稳致远，而这个坐标就是“善治”。善治是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理[12]。善治能使所有利益相关方均从公共政策中获益。因此，人民的公共利益是所有现代公共治理的最终合法性来源和评价标准。通过海口市新时代文明实践的案例可以看到，基层的治理需要将创新工作机制和统筹各方资源有机结合起来，加快形成共建、共治、共享的协同治理新格局。新时代文明实践工作的开展要继续积极改革，大胆开拓，积极探索适应本地实际并行之有效的工作新思路、新模式和新路径，推动文明网络在基层拓展和巩固。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是完成第一个百年目标的圆梦之年。因此，要以新时代文明实践工作为抓手和突破口，进一步提高基层治理能力，显著提高协同治理水平，最终提升国家治理能力和治理水平，实现“良治”与“善治”。

    参考文献：

    [1] 习近平：举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[N].人民日报，2018-08-23（01）.

    [2] 黄坤明.推动党的宣传思想工作在基层实起来强起来[N].人民日报，2018-10-13（04）.

    [3] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-19（01）.

    [4] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（01）.

    [5] 萧鸣政，张湘姝.提升党组织基层领导力的路径[J].中国领导科学，2020（01）：33-37.

    [6] 陈成文，陈静.论基层社会治理创新与推进乡村振兴战略[J].山东社会科学，2019（07）：73-80.

    [7] 拜茹，尤光付.自主性与行政吸纳合作：乡村振兴中基层社会治理模式的机制分析[J].青海社会科学，2019（01）：72-80.

    [8] 拜茹，尤光付.自主性与行政吸纳合作：乡村振兴中基层社会治理模式的机制分析[J].青海社会科学，2019（01）：72-80.

    [9] 王忠云.以建设“三个中心”为抓手 扎实推进新时代文明实践中心试点工作[J].今日海南，2019（02）：45，62.

    [10] 黄琼雄.努力打造新时代文明实践工作示范点[J].今日海南，2019（07）：61-62.

    [11] 应验，徐晗溪.扶教育之贫大有可为——谈海南教育扶贫的对策建议[J].今日海南，2017（02）：34-36.

    [12] 俞可平.增量民主与善治 第2版[M].北京：社会科学文献出版社，2005.