日本学前教育管理探析
刘阳
摘要：日本作为世界第三大经济体，实力不容小觑。以雄厚的经济实力作为依托，日本重视并大力发展学前教育，其整体水平已名列世界前茅。本文介绍了日本学前教育的历史沿革，分析了其特点和管理方式；以此为基础，结合当前世界学前教育的背景进行反思总结，以期对我国学前教育的发展有所裨益。
关键词：日本 学前教育 管理 幼儿园
中图分类号：G619 文献标识码：A
Analysis of Japanese Preschool Education Management
Liuyang
（Educational Science Academy of Heilongjiang University， Harbin 150000， Heilongjiang， China）
Abstract：As the third largest economy in the world， Japans strength should not be underestimated.Relying on its tremendous economic power， Japan has attached importance to and vigorously developed preschool education， and its overall level has ranked the top in the world.Japan attaches great importance to develop preschool education， the overall level has been among the highest in the world.This paper introduces the history of preschool education in Japan， and analyzes its characteristics and management methods.Based on this， this paper summarizes the background of preschool education in the world in order to benefi t the development of preschool education in China.
Keywords：Japan Preschool Education Management Kindergartens.
1 日本学前教育的历史沿革
日本明治政府在1872年实行“学制”改革，首次提出“幼稚小学”的概念。1876年11月，日本第一所幼儿园——东京女子师范学校附属幼儿园在东京成立，这被现代教育史学者认为是日本学前教育的起源。由此至今，根据日本学前教育的发展历程，可将其分为早创期、发展期、整备及战争期、战后恢复期和稳定发展期五个阶段。
早创期。1879年颁布的《教育令》规定，全国幼儿园都必须接受文部科学省的监督，规范了公立及私立幼儿园的设立和撤废。1880年，《修改学校令》又将公立幼儿园划分为府县设立和镇村设立两种类型。1882年，文部省直属的幼儿园大都仿照东京女子师范大学附属幼儿园的模式建立，这种模式办学规模较大，不适宜在全国推广。之后开始实行简化幼儿园编制，鼓励地方办园的措施。
发展期。20世纪初，日本幼儿园数量大增，随着幼儿园的普及，针对幼儿园制度化、规范化的各项条令相继颁布。政府修改的《小学校令》，虽制定了新的小学校实施细则，但直到1926年，文部省颁布的《幼儿园令》，才成为日本首部单独而又较为完整的学前教育法令。这标志着，日本学前教育开始步入法制化的道路。
整备及战争期。在前期，日本的幼儿园和保育所逐渐兴盛，二者差别缩小，逐渐走向统一的趋势。但日本发动战争及1941年太平洋战争爆发，美军的空袭使日本幼儿园受到了严重摧毁，学前教育的发展历程也被迫中断。
战后恢复期。二战后，日本经济迅速崛起，日本的学前教育也因此重整旗鼓，恢复振兴。1947年文部省制定《保育大纲》和《学校教育法》，1956年进一步制定了《幼儿园设置标准》和《幼儿园教育要领》等文件，使得日本学前教育基本完成了制度化。
稳定发展期。20世纪60年代，日本政府实施《幼儿教育振兴计划》，幼儿园入园率达到33%，到70年代达到了53.7%，跃居世界前列。进入90年代后，又颁布了如《紧急保育对策等五年事业》《全国儿童计划》等相关法规文件，至此，日本的学前教育模式基本确立。
2 日本学前教育的管理方式
根据组织领导关系的不同，日本对学前教育的管理可分为行政管理、教师管理、校园管理三种方式。
2.1行政管理
日本幼儿园分为国立、公立和私立三种，分别由国家、地方行政机关（市、镇、村）、私人和各种法人（学校法人、宗教法人等）开办设立。根据类型的不同，日本政府出台了相对应的法律法规，如《学校教育法》适用幼稚园，《儿童福利法》适用保育所等，在这些法律法规的保障下，日本政府建立起了较为完整的行政管理制度。
2.2教师管理
为保证教师质量，提升教师专业化水平，日本确立了严格规范的幼兒园教师资格证书制度。幼儿园教师至少要接受过本科短期大学的教育，且在校期间修满六十二学分以上，并持有幼儿园教师资格证书，才能成为正式的幼儿园老师。与严格的准入门槛相对应的，日本为学前教育的教师提供了优厚的薪资待遇，其收入水平高于一般国家公务员五分之一左右，除此之外，教师还享有职前培训、在职进修及工作奖励等。这种教师管理制度有力地保证了教师的质量。
2.3校园管理
日本对学前教育场所实行全方位管理。构建和谐朴素、简单有趣的校园环境，使孩子能够尽情展现童真童趣，放飞心灵，自由快乐地成长。建立自由开放的校园氛围，教室里放置大量图书，任由孩子们摆放，甚至可以涂鸦，鼓励孩子们主动创作、自我创新。创造丰富多样的校园文化，举行庄重的“入园式”“卒业式”，培养孩子们的仪式感，通过从小对孩子进行文化熏陶，培養其形成良好文化修养。
3 日本学前教育的管理特点
3.1注重完善学前教育法制
早在19世纪，日本明治政府就开始制定幼儿园规范。受西方近现代教育自由主义、德国教育学家福禄贝尔和意大利幼儿教育学家蒙台梭利的观点影响，日本政府效仿西方国家，注重学前教育立法，陆续颁布相关的法令法规，逐步提出学前教育发展的目标内容和框架，陆续出台了《幼儿园令》《幼儿园教育要领》等法规，使幼儿园工作的各项环节都有切实可行的规定作为参照依据。
3.2立足“二元制”，推动“幼保一体化”
目前日本的学前教育实行“二元制”（亦称双轨制），学前教育机构分为幼稚园和保育所两部分，1947年颁布的《儿童福祉法》即确定了这一制度。在管理上，幼稚园由文部科学省管辖、补助，属教育机构性质，一般由国家、地方公共团体、学校法人设置，而保育所归厚生劳动省管辖、补助，属福利机构性质，一般由地方公共团体、社会福祉法人设置。由于幼稚园和保育所分属部门的不同，经费方面难以协调，导致二元制出现了许多弊端。为满足多样化的托育需求，日本政府整合幼稚园和保育所，推动学前教育改革朝着“幼保一体化”的方向发展。
3.3家庭、学校、社区“三位一体”
日本的幼儿园重视和家庭社区之间的联系，家园联系形式多种多样，幼儿园每个月都会有固定的亲子活动和开放日。孩子的家长会经常收到幼儿园发放的各种通知单之类的信件。这些信件介绍了幼儿园最近的日程、要举行的活动，或者要求家长带领孩子共同完成“作业”，深入接触孩子在幼儿园的日常生活，和孩子共同成长。
4 对我国学前教育管理的启示
4.1整合教育资源，完善管理体制
日本通过制定实施诸如“日本幼儿教育振兴计划”等政策法规，极大程度上指导、保障了全国学前教育工作的开展，对于促进日本学前教育的发展具有重要作用。相比之下，我国当前学前教育方面的立法工作还存在数量不足、内容不够细致的问题。改革开放后，我国学前教育发展快速前进，国家出台了一系列的法规政策，国民亦提高了对学前教育重要性的认识。但是这些法规条令多是指导性文件，缺少具体清晰的管理规程，导致在实施过程中可操作性不强。只有逐步整合学前教育资源，形成合力，以优势资源为依托，构建全方位、多角度的管理体制，我国学前教育才能迈上新台阶。
4.2提高教师质量，保障教师待遇
教师的能力素质水平是教育事业发展的重要保障，只有提高准入门槛，择优而选、择优而录、择优而聘，才能保证教师队伍质量，促进整个学前教育水平的提高。同时，根据中央“尊重人才”的指示方针，提高学前教育教师待遇，保障其收入水平，才能留住人才，吸引人才。
4.3革新教育理念，鼓励理论创新
改革开放以来，随着教育学学科的建设发展，大量的西方教育思潮涌入我国。不管是留学归国的教育人才，还是高等院校的科研精英，其教育学思想理论基础主要以西方教育学思想为主，而扎根于我国自身的教育学理论和教育学思想则较为缺乏。这在一定程度上制约了我国学前教育体制的发展空间，只有加大科研投入，鼓励高校和科研机构大力开展理论创新，同时促进科研与实践相结合，使我国本土的教育学思想能够发扬光大，并在教学实践中大力弘扬，才能突破我国学前教育发展的瓶颈。
参考文献：
[1] 曹能秀.近十年来日本幼儿教育改革政策：演进及特色[J].外国教育研究，2013（6）：3- 10.
[2] 王小英.日本幼儿教育今后发展的方向：整合性和连续性近[J].外国教育研究，2007（2）：48- 51.
[3] 山﨑高哉，樊秀丽，杨奕.日本学前教育的新构想[J].学前教育研究，2012（8）：19- 29.
[4] 郭晓瑜.日本少子化对其教育的影响研究[D].吉林大学，2017.
[5] 胡洪强，索长清，陈旭远.日本“幼保一体化”的发展及其启示[J].基础教育，2015，12（6）：102- 108.
[6] 王幡.论日本学前教育中的“五个领域”[J].外国教育研究，2014（1）：84- 92.
摘要：日本作为世界第三大经济体，实力不容小觑。以雄厚的经济实力作为依托，日本重视并大力发展学前教育，其整体水平已名列世界前茅。本文介绍了日本学前教育的历史沿革，分析了其特点和管理方式；以此为基础，结合当前世界学前教育的背景进行反思总结，以期对我国学前教育的发展有所裨益。
关键词：日本 学前教育 管理 幼儿园
中图分类号：G619 文献标识码：A
Analysis of Japanese Preschool Education Management
Liuyang
（Educational Science Academy of Heilongjiang University， Harbin 150000， Heilongjiang， China）
Abstract：As the third largest economy in the world， Japans strength should not be underestimated.Relying on its tremendous economic power， Japan has attached importance to and vigorously developed preschool education， and its overall level has ranked the top in the world.Japan attaches great importance to develop preschool education， the overall level has been among the highest in the world.This paper introduces the history of preschool education in Japan， and analyzes its characteristics and management methods.Based on this， this paper summarizes the background of preschool education in the world in order to benefi t the development of preschool education in China.
Keywords：Japan Preschool Education Management Kindergartens.
1 日本学前教育的历史沿革
日本明治政府在1872年实行“学制”改革，首次提出“幼稚小学”的概念。1876年11月，日本第一所幼儿园——东京女子师范学校附属幼儿园在东京成立，这被现代教育史学者认为是日本学前教育的起源。由此至今，根据日本学前教育的发展历程，可将其分为早创期、发展期、整备及战争期、战后恢复期和稳定发展期五个阶段。
早创期。1879年颁布的《教育令》规定，全国幼儿园都必须接受文部科学省的监督，规范了公立及私立幼儿园的设立和撤废。1880年，《修改学校令》又将公立幼儿园划分为府县设立和镇村设立两种类型。1882年，文部省直属的幼儿园大都仿照东京女子师范大学附属幼儿园的模式建立，这种模式办学规模较大，不适宜在全国推广。之后开始实行简化幼儿园编制，鼓励地方办园的措施。
发展期。20世纪初，日本幼儿园数量大增，随着幼儿园的普及，针对幼儿园制度化、规范化的各项条令相继颁布。政府修改的《小学校令》，虽制定了新的小学校实施细则，但直到1926年，文部省颁布的《幼儿园令》，才成为日本首部单独而又较为完整的学前教育法令。这标志着，日本学前教育开始步入法制化的道路。
整备及战争期。在前期，日本的幼儿园和保育所逐渐兴盛，二者差别缩小，逐渐走向统一的趋势。但日本发动战争及1941年太平洋战争爆发，美军的空袭使日本幼儿园受到了严重摧毁，学前教育的发展历程也被迫中断。
战后恢复期。二战后，日本经济迅速崛起，日本的学前教育也因此重整旗鼓，恢复振兴。1947年文部省制定《保育大纲》和《学校教育法》，1956年进一步制定了《幼儿园设置标准》和《幼儿园教育要领》等文件，使得日本学前教育基本完成了制度化。
稳定发展期。20世纪60年代，日本政府实施《幼儿教育振兴计划》，幼儿园入园率达到33%，到70年代达到了53.7%，跃居世界前列。进入90年代后，又颁布了如《紧急保育对策等五年事业》《全国儿童计划》等相关法规文件，至此，日本的学前教育模式基本确立。
2 日本学前教育的管理方式
根据组织领导关系的不同，日本对学前教育的管理可分为行政管理、教师管理、校园管理三种方式。
2.1行政管理
日本幼儿园分为国立、公立和私立三种，分别由国家、地方行政机关（市、镇、村）、私人和各种法人（学校法人、宗教法人等）开办设立。根据类型的不同，日本政府出台了相对应的法律法规，如《学校教育法》适用幼稚园，《儿童福利法》适用保育所等，在这些法律法规的保障下，日本政府建立起了较为完整的行政管理制度。
2.2教师管理
为保证教师质量，提升教师专业化水平，日本确立了严格规范的幼兒园教师资格证书制度。幼儿园教师至少要接受过本科短期大学的教育，且在校期间修满六十二学分以上，并持有幼儿园教师资格证书，才能成为正式的幼儿园老师。与严格的准入门槛相对应的，日本为学前教育的教师提供了优厚的薪资待遇，其收入水平高于一般国家公务员五分之一左右，除此之外，教师还享有职前培训、在职进修及工作奖励等。这种教师管理制度有力地保证了教师的质量。
2.3校园管理
日本对学前教育场所实行全方位管理。构建和谐朴素、简单有趣的校园环境，使孩子能够尽情展现童真童趣，放飞心灵，自由快乐地成长。建立自由开放的校园氛围，教室里放置大量图书，任由孩子们摆放，甚至可以涂鸦，鼓励孩子们主动创作、自我创新。创造丰富多样的校园文化，举行庄重的“入园式”“卒业式”，培养孩子们的仪式感，通过从小对孩子进行文化熏陶，培養其形成良好文化修养。
3 日本学前教育的管理特点
3.1注重完善学前教育法制
早在19世纪，日本明治政府就开始制定幼儿园规范。受西方近现代教育自由主义、德国教育学家福禄贝尔和意大利幼儿教育学家蒙台梭利的观点影响，日本政府效仿西方国家，注重学前教育立法，陆续颁布相关的法令法规，逐步提出学前教育发展的目标内容和框架，陆续出台了《幼儿园令》《幼儿园教育要领》等法规，使幼儿园工作的各项环节都有切实可行的规定作为参照依据。
3.2立足“二元制”，推动“幼保一体化”
目前日本的学前教育实行“二元制”（亦称双轨制），学前教育机构分为幼稚园和保育所两部分，1947年颁布的《儿童福祉法》即确定了这一制度。在管理上，幼稚园由文部科学省管辖、补助，属教育机构性质，一般由国家、地方公共团体、学校法人设置，而保育所归厚生劳动省管辖、补助，属福利机构性质，一般由地方公共团体、社会福祉法人设置。由于幼稚园和保育所分属部门的不同，经费方面难以协调，导致二元制出现了许多弊端。为满足多样化的托育需求，日本政府整合幼稚园和保育所，推动学前教育改革朝着“幼保一体化”的方向发展。
3.3家庭、学校、社区“三位一体”
日本的幼儿园重视和家庭社区之间的联系，家园联系形式多种多样，幼儿园每个月都会有固定的亲子活动和开放日。孩子的家长会经常收到幼儿园发放的各种通知单之类的信件。这些信件介绍了幼儿园最近的日程、要举行的活动，或者要求家长带领孩子共同完成“作业”，深入接触孩子在幼儿园的日常生活，和孩子共同成长。
4 对我国学前教育管理的启示
4.1整合教育资源，完善管理体制
日本通过制定实施诸如“日本幼儿教育振兴计划”等政策法规，极大程度上指导、保障了全国学前教育工作的开展，对于促进日本学前教育的发展具有重要作用。相比之下，我国当前学前教育方面的立法工作还存在数量不足、内容不够细致的问题。改革开放后，我国学前教育发展快速前进，国家出台了一系列的法规政策，国民亦提高了对学前教育重要性的认识。但是这些法规条令多是指导性文件，缺少具体清晰的管理规程，导致在实施过程中可操作性不强。只有逐步整合学前教育资源，形成合力，以优势资源为依托，构建全方位、多角度的管理体制，我国学前教育才能迈上新台阶。
4.2提高教师质量，保障教师待遇
教师的能力素质水平是教育事业发展的重要保障，只有提高准入门槛，择优而选、择优而录、择优而聘，才能保证教师队伍质量，促进整个学前教育水平的提高。同时，根据中央“尊重人才”的指示方针，提高学前教育教师待遇，保障其收入水平，才能留住人才，吸引人才。
4.3革新教育理念，鼓励理论创新
改革开放以来，随着教育学学科的建设发展，大量的西方教育思潮涌入我国。不管是留学归国的教育人才，还是高等院校的科研精英，其教育学思想理论基础主要以西方教育学思想为主，而扎根于我国自身的教育学理论和教育学思想则较为缺乏。这在一定程度上制约了我国学前教育体制的发展空间，只有加大科研投入，鼓励高校和科研机构大力开展理论创新，同时促进科研与实践相结合，使我国本土的教育学思想能够发扬光大，并在教学实践中大力弘扬，才能突破我国学前教育发展的瓶颈。
参考文献：
[1] 曹能秀.近十年来日本幼儿教育改革政策：演进及特色[J].外国教育研究，2013（6）：3- 10.
[2] 王小英.日本幼儿教育今后发展的方向：整合性和连续性近[J].外国教育研究，2007（2）：48- 51.
[3] 山﨑高哉，樊秀丽，杨奕.日本学前教育的新构想[J].学前教育研究，2012（8）：19- 29.
[4] 郭晓瑜.日本少子化对其教育的影响研究[D].吉林大学，2017.
[5] 胡洪强，索长清，陈旭远.日本“幼保一体化”的发展及其启示[J].基础教育，2015，12（6）：102- 108.
[6] 王幡.论日本学前教育中的“五个领域”[J].外国教育研究，2014（1）：84- 92.
