高校政府采购中工程招标存在的问题及对策分析
孙文波
【摘 要】近年来，随着我国高等教育事业迅速发展，高校的专项工程建设投资也与日俱增。近年我国工程招标制度逐渐完善，然而近些年随着房地产的过快发展和当下经济环境下行的压力，施工企业之间的竞争也日益激烈，在实际工作过程中，建筑工程招标市场仍然存在问题，如招标文件编制不规范、评标专业化水平不足、围标情况严重等问题依然突出。论文就目前高校工程招标过程的现存问题进行了探讨，并提出了相应的解决对策。
【Abstract】In recent years， with the rapid development of higher education in China， the investment of special construction projects in colleges and universities is also increasing day by day. In recent years， the bidding system of engineering in our country has been gradually improved. However， with the rapid development of real estate and the downward pressure of the present economic environment in recent years， the competition among construction enterprises is becoming increasingly fierce. In the actual work process， there are still some problems in the bidding market of construction engineering， such as the nonstandard compilation of bidding documents， the insufficient level of specialization of bid evaluation， and the serious situation of the surrounding bid， and so on. This paper discusses the existing problems in the process of engineering bidding in colleges and universities at present， and puts forward corresponding solutions.
【關键词】工程招标；政府采购；建设工程
【Keywords】 engineering bidding； government procurement； construction project
【中图分类号】F253.2； G64 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0092-02
1 引言
改革开放后近四十年，尤其从21世纪初为起点，我国工程建设模式已经从计划经济转变为市场经济，模式的转变极大地促进了我国城市化建设的进程，随着国家出台一系列的法规政策，我国建筑工程的法规体系已经基本确立[1]。高校工程建设主要包括基础设施改造项目和基本建设工程项目，建设的目的是改善教学环境，提高教学和科研的舒适度，保障教学与科研的顺利进行。尽管我国当前招标法规已经完善，在高校中已经实施，但是在高校的实际工作中，招标过程依然存在不少问题。
2 高校工程招标中存在的问题
2.1 招标文件编制不规范
《招标投标法》中规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜[2]。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜，高校由于有相应的专业技术力量来组织招投标，一般情况下，高校会自行组织招投标，因此，招标文件的编制自主性很强，招标人对招标文件缺乏充分的掌握能力。招标文件应当根据项目的特点和需求进行编制，招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标人资格审查、拟签订的合同条款及评标标准等内容，而在实际招标过程中，高校编制的招标文件问题较多，如招标文件中内容前后矛盾，内容抄袭其他招标文件或直接沿用，这样的招标文件极容易引发合同矛盾，为中标人后续的合同签订和施工管理增加了难度[3]。
2.2 评标专业化水平不足
高校在招标过程中，采购招标工作一般是由采购领导小组来安排的，小组成员多为高校财务部门、审计部门、基建后勤、资产管理部门的人员，评标时专家也多由这些小组成员组成，因为有些成员缺少工程经济的专业知识，无法保证评标的科学性与合理性，这种情况很容易给高校的工程建设带来不利的影响，而我国部委的相关规章要求评标委员会成员应该满足以下条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平，并熟悉有关招标投标的法律法规，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，身体健康，能够承担评标工作。而高校在实际的评标中，又存在未能完全满足的情况。
2.3 围标，串标情况严重
由于高校工程建设财政资金投资的特殊性，工程不担心资金垫付与拖欠问题，所以对于高校的工程项目，一些施工企业为了中标或提高中标机率，经常采用围标或串标等不合规的手段来进行投标，这样的非法投标也给高校财政资金造成了巨大的经济损失[4]。工程建设领域采购方面的问题已经引起社会各界的关注，而这种现象出现的根本就是腐败。在工程招标的各个环节，都似乎可以看到这样的问题，而这些问题竟然慢慢变成了投标人都应该遵守的潜规则，招标人、投标人对这些问题司空见惯，财政投资因为这些不合理的招标带来的经济损失巨大并深受其害。
2.4 招投标管理人员知识储备不足
由于高校行政管理的特殊性，高校在政府采购招标管理过程中，对于专业技术水平的把握不够，对于市场中专业的执行资格，在高校中也无法开展与实施，如造价工程师、监理工程师，该类执行资格可以在造价咨询公司或监理公司中执行注册，而在高校中无用武之地，因此，高校工程采购相关的招投管理人员，一般以行政管理人员为主，缺少相关行业知识，对于工程细节上的法规与知识储备不够，因而在招标过程中容易出现问题，造成招投标或工程管理过程中的问题。
3 存在问题对策分析
3.1 建全管理规章制度，规范招标行为
科学的建设管理规章是采购程序规范的必要保证。在高校中应当成立人员配置合理的采购领导小组，最好可以由工程或相关专业高级职称的人员组成，领导小组可以全面决策校园内基建过程中的各种事项，如考察投标单位、制作招标文件、资格预审评审、评标、核定评标结果、审查重大变更、组织工程验收等。另外，在高校应当建设全过程工程审计机制，对于重点工程项目，对从预算立项到编制工程单清单、组织招标、签订合同等过程中进行全过程检查，实行严格的过程监督，同时对于工程设计、监理、原材料等招标过程也严格监督，高校应当不断增强法律意识，杜绝招标中各类不合规的行为产生。
3.2 编制内容严谨的招标文件
招标文件是投标人查看并结合工程量清单报价的依据，也是建设单位与中标人签订合同的基础性文本，招标文件中内容组成很多，如投标人须知、评标标准、拟签订合同的条款等内容对招投标人均具有约束力，因此招标文件应当认真编制，使内容完整、严谨、准确。减少招标文件中相互矛盾的内容，避免因为内容的矛盾造成开标日期的拖延，另外，对于拟签订的合同示范文本应当详细描述工期、质量要求及付款条款，内容完整可以避免中标人在签订合同时的扯皮，减少矛盾的出现。
3.3 认真审查，根治投标人的违规行为
建设单位在招标过程中，如在编制招标文件时，要明确投标人所应提供的材料，如投标人的企业资质、企業经营状况、业绩情况、项目经理、财务情况、诚信情况等资料进行认真审查，减少“挂靠”或弄虚作假的投标产生，对可能存在的挂靠、陪标、串标等情况严肃处理，尽可能排除挂靠行为。
3.4 建立专业化评标专家库
高校应当建立评标专家库，专家库人员的设立是评标能够正常开展的保证。高校应在实际的招标中分类建立专家库，或参考省级专家库人员标准，将部分专家人员列入高校专家库范围，对于专家库的建立必须做好保密工作，科学管理，同时在高校监察部门的监督下进行招标。这样做会对高校的教学科研投入和高校的基础设施建设方面产生有利影响，对高校的发展会有积极的促进作用。
3.5 加强队伍建设 提高管理人员素质
高校要完整配备招标采购人员，注重吸收专业素质高、具有招投标专业知识、了解市场状况和发展趋势、熟悉工程业务及相关法律法规的各类专业人员。高校的采购人员虽然经受过一些市场经济体制下采购活动的锻炼但对招投标、合同、商务谈判、市场调查等有关知识和技能，工程方和依照政府采购的要求还是不够的，高校由于缺少工程专业技术知识的采购管理干部和专业人员，因此必须加强对采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高招标运作技巧，同时应配备专业人员加入政府采购行列组成专职与兼职相结合的采购队伍，提高整体素质。建立一个高层次、高水准的运作体系[5]。
4 结语
高校招标是为了节约高校资金，为了更好地促进高校发展的一项工作。要想把高校的招标工作完成得更好，还需要有严密的法规与规章制度作保证，有更多专业人员来参与。伴随高校建设规模的不断扩大，财政对高校投入力度的加大，高校招标任务会越来越重。正因为如此，高校在今后的招标工作中一定要做到加强专业学习，提高招标的整体专业水平，使高校招标工作真正做到公平、高效、专业，促使高校招标工作稳步发展。
【参考文献】
【1】胡洋.论高校的政府采购[J].中国招标，2014（8）：11-14.
【2】汤赞.高校招标采购现状及政策建议刍议[J].品牌，2015（9）：106.
【3】蒋先映.对事业单位财务风险成因及其防范的探讨[J]财会学习，2016（20）：99
【4】谢海军.高等院校仪器设备政府采购问题初探[J].中国现代教育装备，2003（9）：103-107
【5】陈国斌.高校基建工程内部审计问题与对策研究[D].成都：西南财经大学，2007.
【摘 要】近年来，随着我国高等教育事业迅速发展，高校的专项工程建设投资也与日俱增。近年我国工程招标制度逐渐完善，然而近些年随着房地产的过快发展和当下经济环境下行的压力，施工企业之间的竞争也日益激烈，在实际工作过程中，建筑工程招标市场仍然存在问题，如招标文件编制不规范、评标专业化水平不足、围标情况严重等问题依然突出。论文就目前高校工程招标过程的现存问题进行了探讨，并提出了相应的解决对策。
【Abstract】In recent years， with the rapid development of higher education in China， the investment of special construction projects in colleges and universities is also increasing day by day. In recent years， the bidding system of engineering in our country has been gradually improved. However， with the rapid development of real estate and the downward pressure of the present economic environment in recent years， the competition among construction enterprises is becoming increasingly fierce. In the actual work process， there are still some problems in the bidding market of construction engineering， such as the nonstandard compilation of bidding documents， the insufficient level of specialization of bid evaluation， and the serious situation of the surrounding bid， and so on. This paper discusses the existing problems in the process of engineering bidding in colleges and universities at present， and puts forward corresponding solutions.
【關键词】工程招标；政府采购；建设工程
【Keywords】 engineering bidding； government procurement； construction project
【中图分类号】F253.2； G64 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0092-02
1 引言
改革开放后近四十年，尤其从21世纪初为起点，我国工程建设模式已经从计划经济转变为市场经济，模式的转变极大地促进了我国城市化建设的进程，随着国家出台一系列的法规政策，我国建筑工程的法规体系已经基本确立[1]。高校工程建设主要包括基础设施改造项目和基本建设工程项目，建设的目的是改善教学环境，提高教学和科研的舒适度，保障教学与科研的顺利进行。尽管我国当前招标法规已经完善，在高校中已经实施，但是在高校的实际工作中，招标过程依然存在不少问题。
2 高校工程招标中存在的问题
2.1 招标文件编制不规范
《招标投标法》中规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜[2]。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜，高校由于有相应的专业技术力量来组织招投标，一般情况下，高校会自行组织招投标，因此，招标文件的编制自主性很强，招标人对招标文件缺乏充分的掌握能力。招标文件应当根据项目的特点和需求进行编制，招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标人资格审查、拟签订的合同条款及评标标准等内容，而在实际招标过程中，高校编制的招标文件问题较多，如招标文件中内容前后矛盾，内容抄袭其他招标文件或直接沿用，这样的招标文件极容易引发合同矛盾，为中标人后续的合同签订和施工管理增加了难度[3]。
2.2 评标专业化水平不足
高校在招标过程中，采购招标工作一般是由采购领导小组来安排的，小组成员多为高校财务部门、审计部门、基建后勤、资产管理部门的人员，评标时专家也多由这些小组成员组成，因为有些成员缺少工程经济的专业知识，无法保证评标的科学性与合理性，这种情况很容易给高校的工程建设带来不利的影响，而我国部委的相关规章要求评标委员会成员应该满足以下条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平，并熟悉有关招标投标的法律法规，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，身体健康，能够承担评标工作。而高校在实际的评标中，又存在未能完全满足的情况。
2.3 围标，串标情况严重
由于高校工程建设财政资金投资的特殊性，工程不担心资金垫付与拖欠问题，所以对于高校的工程项目，一些施工企业为了中标或提高中标机率，经常采用围标或串标等不合规的手段来进行投标，这样的非法投标也给高校财政资金造成了巨大的经济损失[4]。工程建设领域采购方面的问题已经引起社会各界的关注，而这种现象出现的根本就是腐败。在工程招标的各个环节，都似乎可以看到这样的问题，而这些问题竟然慢慢变成了投标人都应该遵守的潜规则，招标人、投标人对这些问题司空见惯，财政投资因为这些不合理的招标带来的经济损失巨大并深受其害。
2.4 招投标管理人员知识储备不足
由于高校行政管理的特殊性，高校在政府采购招标管理过程中，对于专业技术水平的把握不够，对于市场中专业的执行资格，在高校中也无法开展与实施，如造价工程师、监理工程师，该类执行资格可以在造价咨询公司或监理公司中执行注册，而在高校中无用武之地，因此，高校工程采购相关的招投管理人员，一般以行政管理人员为主，缺少相关行业知识，对于工程细节上的法规与知识储备不够，因而在招标过程中容易出现问题，造成招投标或工程管理过程中的问题。
3 存在问题对策分析
3.1 建全管理规章制度，规范招标行为
科学的建设管理规章是采购程序规范的必要保证。在高校中应当成立人员配置合理的采购领导小组，最好可以由工程或相关专业高级职称的人员组成，领导小组可以全面决策校园内基建过程中的各种事项，如考察投标单位、制作招标文件、资格预审评审、评标、核定评标结果、审查重大变更、组织工程验收等。另外，在高校应当建设全过程工程审计机制，对于重点工程项目，对从预算立项到编制工程单清单、组织招标、签订合同等过程中进行全过程检查，实行严格的过程监督，同时对于工程设计、监理、原材料等招标过程也严格监督，高校应当不断增强法律意识，杜绝招标中各类不合规的行为产生。
3.2 编制内容严谨的招标文件
招标文件是投标人查看并结合工程量清单报价的依据，也是建设单位与中标人签订合同的基础性文本，招标文件中内容组成很多，如投标人须知、评标标准、拟签订合同的条款等内容对招投标人均具有约束力，因此招标文件应当认真编制，使内容完整、严谨、准确。减少招标文件中相互矛盾的内容，避免因为内容的矛盾造成开标日期的拖延，另外，对于拟签订的合同示范文本应当详细描述工期、质量要求及付款条款，内容完整可以避免中标人在签订合同时的扯皮，减少矛盾的出现。
3.3 认真审查，根治投标人的违规行为
建设单位在招标过程中，如在编制招标文件时，要明确投标人所应提供的材料，如投标人的企业资质、企業经营状况、业绩情况、项目经理、财务情况、诚信情况等资料进行认真审查，减少“挂靠”或弄虚作假的投标产生，对可能存在的挂靠、陪标、串标等情况严肃处理，尽可能排除挂靠行为。
3.4 建立专业化评标专家库
高校应当建立评标专家库，专家库人员的设立是评标能够正常开展的保证。高校应在实际的招标中分类建立专家库，或参考省级专家库人员标准，将部分专家人员列入高校专家库范围，对于专家库的建立必须做好保密工作，科学管理，同时在高校监察部门的监督下进行招标。这样做会对高校的教学科研投入和高校的基础设施建设方面产生有利影响，对高校的发展会有积极的促进作用。
3.5 加强队伍建设 提高管理人员素质
高校要完整配备招标采购人员，注重吸收专业素质高、具有招投标专业知识、了解市场状况和发展趋势、熟悉工程业务及相关法律法规的各类专业人员。高校的采购人员虽然经受过一些市场经济体制下采购活动的锻炼但对招投标、合同、商务谈判、市场调查等有关知识和技能，工程方和依照政府采购的要求还是不够的，高校由于缺少工程专业技术知识的采购管理干部和专业人员，因此必须加强对采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高招标运作技巧，同时应配备专业人员加入政府采购行列组成专职与兼职相结合的采购队伍，提高整体素质。建立一个高层次、高水准的运作体系[5]。
4 结语
高校招标是为了节约高校资金，为了更好地促进高校发展的一项工作。要想把高校的招标工作完成得更好，还需要有严密的法规与规章制度作保证，有更多专业人员来参与。伴随高校建设规模的不断扩大，财政对高校投入力度的加大，高校招标任务会越来越重。正因为如此，高校在今后的招标工作中一定要做到加强专业学习，提高招标的整体专业水平，使高校招标工作真正做到公平、高效、专业，促使高校招标工作稳步发展。
【参考文献】
【1】胡洋.论高校的政府采购[J].中国招标，2014（8）：11-14.
【2】汤赞.高校招标采购现状及政策建议刍议[J].品牌，2015（9）：106.
【3】蒋先映.对事业单位财务风险成因及其防范的探讨[J]财会学习，2016（20）：99
【4】谢海军.高等院校仪器设备政府采购问题初探[J].中国现代教育装备，2003（9）：103-107
【5】陈国斌.高校基建工程内部审计问题与对策研究[D].成都：西南财经大学，2007.
