金融支持老区乡村振兴战略研究

    郭伙生 冯振中

    [提 要]实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而当前中国对金融支持乡村振兴战略的实证研究较少。吉安市在金融支持乡村振兴战略方面所做的一些探索和总结的一些经验，以期能为其他地区推进乡村振兴工作提供借鉴启发。

    [关键词]乡村振兴；金融；改革发展

    [作者简介]郭伙生（1963—），男，吉安市政府副秘书长、金融办主任，研究方向为农村金融和金融组织发展；冯振中（1982—），男，吉安市政府金融办企业上市服务中心副主任、经济师，硕士，研究方向为普惠金融、资本市场。（江西吉安 343000）

    党的十九大对乡村振兴战略作出了重要部署，并作为七大战略写入党章。中央农村工作会议和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出乡村振兴战略的总体要求、时间表和路线图，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视以及推进乡村振兴战略的坚定决心。吉安是革命老区、红色摇篮，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在这里创建了全国第一个农村革命根据地，点燃了中国革命的“星星之火”，创造了伟大的井冈山精神，被誉为“共产党人永远的精神高地”。近年来，全市金融系统在市委市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬井冈山精神，传承红色基因，围绕中心、服务大局，不断加大信贷投放，着力推进金融改革创新，服务“三农”发展，为乡村振兴提供了坚强有力的金融保障。

    一、金融支持乡村振兴战略情况

    金融是经济的核心，是实体经济的血脉。全市金融系统认真贯彻落实省委政府和市委市政府“三农”工作决策部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，转变金融服务方式，完善金融服务体系，优化金融生态环境，促进县域经济持续健康发展。

    一是涉农信贷投放不断加大。2017年全市涉农贷款余额达到999.25亿元，同比增加194.22亿元，增幅超过24%，占全市各项贷款余额的64%。涉农贷款的快速增长为推进农业农村现代化，补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，注入了强大动力。

    二是农村金融改革不断深化。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，各金融机构不断完善体制机制，助推“三农”发展。农发行、农行、邮储银行专门成立了“三农”金融事业部，农村信用合作金融机构全部改制成农商行，村镇银行实现县域全覆盖，证券保险机构进一步向县乡延伸，小额贷款公司、融资担保机构、民间融资服务机构、互联网金融等草根金融快速壮大，初步形成了以银行证券保险机构为主体，各类民间金融组织相互补充的农村金融发展新格局。

    三是涉农企业上市挂牌不断增加。2016年8月，遂川绿洲源木业股份有限公司在全国中小企业股份转让系统挂牌，成为吉安市首家登陆“新三板”的农业企业。萧翔农业、玉峡农业等30多家涉农企业在江西联合股权交易中心、前海股权交易中心、上海股权托管交易中心在区域性股权交易市场挂牌，进一步提升了吉安市农业企业链接资本市场的能力。尤其是泰和江南香米业在江西联合股权交易中心发行绿色私募可转债，开创了全国区域性股权市场发行绿色私募可转债的先河，农业企业利用资本市场融资的氛围进一步浓厚。

    四是农业保障能力不断增强。农业保险进一步扩面、增品、提标，创新推出了蚕桑养殖保险、井冈蜜柚种植保险、猕猴桃种植保险等特色农业保险，开办了农村精准扶贫对象疾病医疗商业补充保险和失地农民保险，有效发挥了农业保险“减震器”和“稳定器”的作用，进一步织密了农村保险保障网。

    五是农村金融服务覆盖面不断拓宽。全市设立助农服务网点3800个，精准扶贫金融服务站566个，基本实现了基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇，就近提供取款、转账、信贷咨询等服务，农村居民的金融获得感进一步提升。

    二、金融支持乡村振兴发展实证研究

    实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，当前我国对金融服务乡村振兴战略的实证研究还极少。为更好推进乡村振兴、服务“三农”，本文通过数理模型定量分析涉农贷款与农业增加值的关联关系，为金融支持乡村振兴战略提供数据支撑。

    本文采用2013—2017年涉农贷款增量与农业增加值的数据，进行拟合优度分析，利用可决系数来检验回归模型，观测拟合程度。

    回归方程为：

    R■=1-■

    SNKDZL=■（x■-■）■ NYZJZ=■（y■-■■）■

    根據以上模型分析得出相关结论：

    一是吉安市涉农贷款增量与农业增加值的拟合优度达到0.79。在实际运用中，一般达到0.7以上就认为模型可以接受。本模型拟合优度为0.79，说明模型效果良好，涉农贷款对“三农”具有良好的促进作用。

    二是通过模型分析，得出回归方程：Y=165.44+0.418X。即涉农贷款增量每增长1%，可以拉动农业增加值增长0.418%，换句话说农业增加值每增长1%，就需要涉农贷款增长2.39%进行拉动。

    三、政策建议

    为运用好模型分析结果，更好发挥金融对乡村振兴战略的支撑作用，提出五点政策建议，供参考。

    一是建议围绕“十三五”规划加大支持力度。《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要大力发展现代农业，推进农业规模化、标准化、生态化、品牌化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、农民增收的农业现代化道路，实现农业大市向农业强市转变，农业增加值从2015年的218亿元，提高到2020年263亿元，年均复合增长4.5%以上。根据模型测算，农业增加值每年增长4.5%以上，涉农贷款就需要每年增长10.8%以上。为更好发挥金融对“三农”的支撑引领作用，吉安市还需加强政策引导，出台激励措施，鼓励金融机构回归本源，更好服务“三农”和县域经济发展。

    二是建议围绕重点领域和薄弱环节加大支持力度。发挥好农发行政策性粮食收储职能，切实保护粮农利益，调动种粮积极性，为国家粮食战略安全提供资金保障。发挥支农扶贫再贷款和差异化存款准备金的引导作用，鼓励涉农金融机构加大对农村基础设施和农田水利建设的支持力度，服务好农村电商、乡村旅游等新业态，将信贷资源进一步向国定贫困县（市）和重点扶贫开发村倾斜，助力“三农”发展，打赢脱贫攻坚战。

    三是建议围绕农村产权制度改革加大支持力度。鼓励各金融机构对接土地三权分置改革和土地承包到期后再延长三十年等重大惠农政策，积极开展农村土地承包经营权抵押试点，探索开展农村住房财产抵押贷款，盘活农村“沉睡”的资产。着力加强农村集体产权制度改革的金融支持力度，促进农村集体经济发展，带动农民增收。深入推进林权抵押贷款工作，用好国家开发银行战略储备林基地建设贷款，助推林业发展，构筑绿色生态屏障。

    四是建议围绕农业企业上市挂牌加大支持力度。农业上市企业一边连着资本市场一边连着农村农业，要用好资本市场庞大的资金、信息资源，花大力气推进农业企业上市挂牌工作，帮扶农业企业登陆资本市场，助力农业产业跨越式发展，让农村农民共享资本市场发展成果。

    五是建议围绕农业保障加大支持力度。农业保险事关农业生产和农村稳定，必须高度重视。要加强农业保险机构建设，在吉安市设立全省首家农业专业保险公司，为农业发展保驾护航。要推动产融结合，探索开展“订单+保单”、“保险+期货”、“银行+保险+合作社”等农村保险新方式，提高保险对农业产业的保障能力。要深入推进农村精准扶贫对象疾病医疗商业补充保险，构建保障扶贫新机制，开展农村校园安全、食品安全、道路安全等责任保险，进一步提升“三农”抵御风险的能力。

    六是建议围绕农村金融稳定进一步加大宣传力度。当前涉农领域金融诈骗和非法集资等违法违规案件时有发生，严重侵害了农村居民的人身财产安全，必须加大对涉农领域金融违法行为的整治力度，维护农村金融安全。同时，要开展好农村金融知识和非法集资宣传，提高农民对金融的认知，不被违法行为所蒙蔽，保护好自己的“钱袋子”。继续开展信用乡（镇）、村评选活动，着力打造金融安全“农村样板”，为乡村振兴营造良好的金融环境。

    [参考文献]

    [1]吴比，张灿强.实施乡村振兴战略对农村金融的需求[J].农村金融研究，2017，（12）.

    [2]蔡永林.曲靖市金融支持农业供给侧结构性改革的现状及对策[J].时代金融，2017，（32）.

    [责任编辑：黄贝如]