关于新行政事业单位会计制度在高校的应用

    李大明

    摘 要：随着国民经济水平的提高和公共财政制度改革的需求，为进一步完善高校财务体系，财政机关修订颁发了新会计制度，并要求从2019年元旦开始全面实施。文章基于新会计制度的内容，详细阐述了其在高校会计数据披露中的运用。

    关键词：新行政单位 ?会计体系 ?高校

    目前事业单位变革逐渐深化，高校在发展期间，改革进度也在持续加快，如建设校办企业，增多高校经营收益;不再简单依靠财政支持，接受社会捐助与银行借款，扩展融资途径等。高校教育开始从政府主导转变为多方协作模式。但是，由于监管制度不严，有些高校产生了贪污腐败行为，极大耗费社会资源，引起社会广泛关注。为科学利用财政经费，创造融洽的办学氛围，急需加强高校财务管理，尤其是会计数据披露，通过法律武器完善高校会计数据披露工作，建立高校会计管理体系。

    一、新会计制度下高校面临的挑战

    （一）基建“并账”，执行困难

    新会计制度环境下，高校在建筑安装项目、设备等方面投入基建项目的财务账目中具有更加详细的划分，但是，管理过程，基建并账执行困难，因为并账包含很多内容，尤其是理论与实务方面，导致在执行时收付业务、资产等层面调整缺少执行力等情况，这是由于高校经营条件日趋复杂导致的，财务管理水平低等因素的干扰，导致财务管理质量不好。

    （二）会计科目不健全

    新会计制度内容中，依旧有职员借款等有关科目，与当前高校实际账款科目设置有明显区别，此外，新会计制度对会计核算进行了详细规定，但在具体工作中，受校企合作方式的影响，企业提供给高校科研支持，由此，科研资金要纳进科研收益科目上，而新会计制度中无该项目。所以，全面健全会计科目非常关键。

    二、新会计体系在高校会计数据披露中应用的建议

    （一）确定披露目标 ，展开综合规划

    高校会计数据披露过程，要确定披露目标，做好会计数据披露工作的综合规划。首先，确定会计数据披露主体及目标，重视会计数据披露。高校开展会计数据披露之前，要根据“办法”对会计数据披露新标准，综合规划会计数据披露要点，保证责任到人，通过公文形式完善会计数据披露职权、要点、时间及形式，使会计数据披露有法可依、有据可循。其次。高校要优化会计数据披露组织，改善管理会计数据披露。高校要建立会计数据披露部门，在决策层以校长领导，组建专门的会计数据披露领导班组，负责会计数据披露综合规划要点以及全面管理任务;在职能层统一各个院系及部门，组建独立会计数据披露班组，贯彻落实会计数据披露任务。在领导班组综合规划导向下，独立操作小组做好会计数据披露工作，全面推进会计数据披露任务。最后，高校制定会计数据披露问责制度，定时监督考评会计数据披露任务。高校通过定时或不定时的监督与抽查，综合考评会计数据披露任务，及时公开会计数据披露的结果，并根据不同的考评结果，采用科学的奖惩方法，激励会计数据披露人员的自觉性与积极性。

    （二）优化科目設置

    以往的会计制度是基于大收大支前提下，促进核算工作正常开展，该理念与原则同高校办学规律相一致，可以科学安排高校预算经费。但是，高校在实施新会计制度时，更加注重细化，一定程度上加大了核算难度。例如：教育工作收入与其他收入，旧会计制度将之由非专项经费收入纳入事业结余之中，不包含其他科目，而新会计制度则无专项经费收入，在实际施工中并未起到实际效用。

    （三）经试点评价，逐渐优化体系

    国内高校所处地方财政经济水景、财务条件以及员工素质等都不同，存在明显的会计管理差别，所以不得盲目实施会计数据披露机制。在国内高校中，“211”、“985”等院校具有很高的办学水平，是各大高校中的重点，具有较为成熟的财务管理体系，有良好的内控机制，财务管理比较规范与完善，所以建议能够在“211”、“985”等高校内实施试点评价，基于新行政事业机构会计制度开展会计数据披露任务，在试点评价中及时找到问题并解决，不断优化高校会计数据披露体制。

    （四）编制制度条文，全面推行与普及

    高校会计数据披露体制在试点推广评价后，不断优化会计数据披露体系，制定制度条文，再在全国范围内推行普及。为提高会计数据披露的法律效应，还要颁布多种规章制度，明确规定会计数据披露方式、要点、时间及方法等。高校还要进一步健全内部责任机制，增强所有人员的会计数据披露观念，顺利落实会计数据披露工作，避免形式化。高校还要借助大众监督理念，避免暗箱操作行为，防止违法行为，优化高校会计数据披露体制。

    （五）完善高校会计数据披露的法律保障制度

    会计数据披露体制若想有效实行，就需有完善的法律保障制度。高校会计数据披露过程，要妥善处理会计数据知情权、透明化与保密性的冲突，完善法律保障体制。

    首先，保证会计数据知情权。国家要整合高校会计数据披露的基础规定，确定新行政事业机构会计制度的要求，通过立法的方式，确定高校会计数据披露范围、要点、方法以及途径，提升高校会计数据披露的高度，由法律权利保障层面确保高效会计数据披露的知情权。

    其次，妥善处理会计数据透明化与保密性的冲突。我国立法单位要完善高校会计数据披露法律保障制度，在协调好政府机密、高校机密以及个人隐秘关系的同时，要求高校进一步优化会计数据披露要点。

    （六）加强财政监控力度

    高校会计数据披露要加强财政监控力度，良好的财政监控，可以从根源上避免高校腐败情况。高校在纪检监督必要监控前提下，还能够主动组织监管活动，聘请高校教职工与学生代表一同参加财政监管任务，有据可依、程序公布。财政监控过程，高校要组织财政监控专题会议，给教职工及学校讲述监控状况，采集各方意见，监督职能部门监管任务，定时考评高校会计管理情况，公布高校管理机制执行状况、资金支出情况、国资控制状况等，积累会计管理经验教训，严肃批评违规人员。高校还要扩展会计数据披露途径，法制化管控会计数据披露任务，保证会计数据披露的顺利进行。高校会计数据披露不但是财务管理结果，还是大众监督任务，在工作过程接受来自广大群众的监督，采取科学的会计数据披露计划顺利实施高校会计数据披露任务。

    三、结束语

    综上所述，文章介绍了高校财会工作新行政事业机构会计制度起到的作用，分析了新制度在高校会计数据披露工作中的使用，提出了完善高校会计数据披露的策略，完善高校会计数据披露体制，加强财政监督力度，全面开展高效会计数据披露任务，促进高校会计数据披露工作顺利进行。

    参考文献：

    [1]潘恩慧.淡议新行政事业单位会计制度存在的问题[J].财经界（学术版），2016（18）：244.

    [2]李雪芬.政府收支科目与行政单位会计科目关系探讨[J].财经界（学术版），2014（19）：202.