航海保障测绘定额标准测定方法初探
吕忠琨
摘 要：随着航海保障测绘服务方式的拓展和范围的延伸，以及国家对财政预算编制和支出行为的不断规范，加强测绘项目的定额管理和规范测绘项目的预算管理工作势在必行。交通运输部海事局作为航海保障测绘行业的管理部门和测绘工作主体实施部门，正着手研究制订测绘定额标准核定办法。本文结合航海保障测绘工作实际，提出了生产成本法，为制订测绘预算定额标准提供参考。
关键词：航海保障测绘;定额;生产成本法
中图分类号：U692 ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?文章编号：1006—7973（2019）06-0040-02
1引言
航海保障中心是交通运输部直属事业单位，属于服务性、公益性和知识密集性于一体的公益一类事业单位。按照中央编办和交通运输部的要求，航海保障中心承担的有关测绘工作职能是：承担辖区沿海港口航道测绘工作;承担辖区海事测绘基础控制网、水文观测网的建设、运行和维护等工作;承担通航水域水深、水文等航海保障信息的监测、采集、分析、整理工作，并依据权限公布有关信息;承担辖区航海保障测绘的应急处置工作。航海保障中心下属的海事测绘中心则具体承担上述测绘职能，天津海事测绘中心就是其中之一。
2009年财政部和国家测绘局颁布了《测绘生产费用定额》及有关细则的通知;交通运输部定额管理部门在1995年《航道测量工程定额》的基础上，于2014年发布了《水运工程测量概算预算编制规定》，表明在相同（关）行业内部对财政预算的管理越来越严格。随着航海保障测绘服务方式的拓展和范围的延伸，以及国家对财政预算编制和支出行为的规范，加强测绘项目的定额管理和规范测绘项目的预算管理工作已势在必行。
本文探讨以天津海事测绘中心实际测绘工作为依托，以航海保障测绘提供的公共服务产品为对象，提出了航海保障测绘预算定额标准测定的一种可行方法。
2研究内容
2.1 测绘定额标准定义
所谓测绘定额标准是指某一项测绘产品或测绘服务，在不影响测绘产品质量和测绘服务水平的前提下，依据现行的物价消费水平、工资水平和正常的测绘工作技术条件所编制和测定的费用支出标准。
2.2 测绘定额测定要求
研究参考国内测绘行业的有关费用定额规则以及相关行业的收费标准;充分了解航海保障测绘单位在预算编制、测绘项目费用计算等方面的实施与管理现状;定额标准成果可用于航海保障测绘单位预算编制，具有实用性和适用性。具体要求如下：
（1） 合理确定定额结构。做到“量”、“价”分离，实现定额费用直接基价制，以便于进行预算编制的动态管理，利用计算机等管理手段，提高定额管理和预算编制水平。
（2）充分体现新工艺、新技术的使用情况。近年来，天津海事测绘中心增加了许多新设备，在测量工作中采用了许多新的工艺和技术手段，需在定额编制时考虑这些因素。
（3）合理确定定额水平。在现行相关系列标准的基础上，结合人工费、船舶、仪器、材料费等因素，充分考虑技术进步提高的施工效率，参照现行的国家相关标准及有关细则合理确定定额水平。
2.3 测绘定额测定的现有方法
（1）统计测定法。通过广泛的调查和研究，获取各种历史统计数据，根据当时的测绘生产技术、组织状况和物价水平等条件，运用一定的方法来确定各种费用项目的定额标准。
（2） 组织制定法。在测绘行业中组织经验丰富的专家和学者成立工作组，每个工作组成员独立完成定额初稿的制定，工作组成员一起讨论，分析差异，集体修正，最终取得一致意见后形成定额标准。
（3）传统成本计算法。在测绘行业中，以一件产品作为最终的成本计算对象。最终成本计算对象由两部分构成：直接成本和间接成本。直接成本是与成本对象直接相关的，如测绘人员的工资、自有测量船的费用、直接的材料费等;间接成本是与成本对象相关联的，如仪器设备的折旧费、船舶租赁费、交通费、差旅费等。对生产一件测绘产品来说，如果所有发生的直接费用和间接费用都是合理和必要的，那么与之相关的费用之和就是其支出的定额标准。
2.4 上述办法的缺陷
（1）数据资料现势性较差。数据来源于历史资料，影响了定额标准的准确性。航海保障测绘单位分布广，业务种类多，各具特点，会计核算资料、财务管理数据各单位口径不一致，从业人員素质、领导者管理水平差异也较大。
（2）定额标准形式上较细，但选取的数据不够精细。根据2009年交通运输部海事局发布的《港口航道图测绘工作量核算规定》，图幅测量工作量包含两个部分，一是水深测量工作量，二是辅助测量工作量。但是随着测绘技术、测量区域、业务种类、单位职责的变化，使用原有的工作量核算规定来核算现有的测绘工作量，显然不能做到精细化。
2.5定额标准测定新方法
生产成本法。测绘产品在进行生产时，要消耗资源并导致成本的发生。生产成本计算突破了产品这个界限，使成本核算深入到生产层面，以单个生产流程为单位收集成本。
航保测绘单位从事的每一项业务涉及的工作环节构成了生产流程，从生产分析的观点出发，分别对每一个生产流程进行价值确认，价值确认过程中包括确认生产的性质、是否增值、作业效率的高低、必要性如何等。由于生产分析的对象不再是最终的产品或服务，而是构成产品的一系列的生产流程，这样就确保了分析的效果、可行性。利用生产分析可以发现无效生产和低效率生产，为生产管理和生产改善作准备。
如果说生产成本法是使航海保障测绘单位制定定额标准更为准确，则生产分析和生产管理是在保持航海保障测绘单位服务质量一致的情况下，使费用支出最低。生产管理是航海保障测绘单位降低费用支出的有效方法，应该结合具体情况加以应用。下面以航海保障测绘计划编制一个具体业务为例来说明如何利用生产分析和生产管理来为科学编制预算定额标准打下基础。
（1）先绘制航海保障测绘计划编制流程图，具体见图1。上面的流程图，构成航海保障测绘计划编制的生产流程，按照生产成本法的原理，这也是一条“价值链”，那么对测绘计划编制的管理，转化成对每一项生产流程的管理。
（2）作业分析和作业管理。即分析哪些生产是必须的，哪些是没有必要的，哪些生产是高效率的，哪些是低效率的。如上述流程中，“依据相关规定进行测绘工作量互查”，目前的方式是由人工手动计算检查，完全可以利用数据库系统，依据《港口航道图测绘工作量核算规定》，开发基于 GIS 技术的港口航道图测量工作量自动计算系统来进行核算，这样就可以提高工作效率、减少资源耗费。可见，管理控制对象具体到生产流程，便于入手、分析，使得可操作性增强。
3结论
生产成本法是通过更为准确的计算合理将资源分配到航海保障测绘单位的各项生产流程上，而生产分析和生产管理则是采用提高效率、消除无效生产来减少对资源的耗费。利用生产成本法来制定航海保障测绘单位的定额标准是具有科学性的，一是采用多动因作为分配基准，会使航海保障测绘单位服务产品的价值得到更加精确、合理的体现;另一方面生产层面的作业分析和管理，会提高作业效率、消除无效作业使费用支出最小。为了制定较为科学、合理的航海保障测绘预算定额标准，笔者认为还需继续深入到相关航海保障测绘单位调研，跟踪了解当前航海保障测绘定额核算管理的现状，掌握现有测绘定额核定考核的办法与机制，以便制定更为科学合理的定额标准核算方法。
参考文献：
[1]交通运输部海事局.《港口航道图测绘工作量核算规定》.2009
[2]王行兵.海事单位预算定额标准测定方法研究.2003
[3]夏启兵.港口航道图测量工作量自动计算系统研究.海洋测绘.2013
[4]何烈界.定额管理在多种经营企业中的作用.地质技术经济管理.1994
