新时期铁路社会保险管理面临的挑战与对策

    于红

    中图分类号：F84 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-106-03

    摘 要 随着铁路运输的发展，铁路社会保险问题引起了广泛的关注。对铁路社会保险管理不仅有利于神朔铁路公司管理体制的提高，而且对于解除员工的后顾之忧、促进企业的发展都具有重要意义。在我国铁路社会保险管理方面，还面临着很多挑战，只有切实解决这些问题才能提高保险管理的水平。目前铁路部门的社会保险层次较多、参保人员多、参保情况复杂，这对保险管理来说难度较大。本文在对社会保险管理和铁路企业中社会保险管理的基本概述的基础上，探究了目前我国铁路企业在管理制度、档案管理和社保信息系统管理这三个方面存在的挑战与解决的对策。希望能够对新时期我国铁路社会保险管理提供一定的参考和借鉴。

    关键词 铁路 社会保险 管理 挑战

    一、社会保险管理的基本概述

    总的来说，社会保险管理是在相关的组织机构安排下，对社会保险的各个环节进行管理和监督，以保证社会保险的实施和社会保险制度的落实。社会保险管理主要包括社会保险管理体制、社会保险的营运与监控这两个方面。

    （一）社会保险管理的必要性

    首先，劳动者在为国家工作付出劳动的同时要获得相应的保障、享受到应有的权力。社会保险就是国家为劳动者带来的福利。因此对社会保险的实施情况进行控制和管理可以使勞动者充分享受这份福利。这可以提高人们的生活质量也能够提升政府和国家的职能。其次，社会保险是一种特殊的公共产品，在消费的时候具有非竞争性的特点。因此社会保险只有通过管理才能取得理想的实施效果。这不仅可以弥补市场分配的不足，还可以降低基金筹集和支付过程中的成本。除此之外，通过对社会保险的管理，政府还可以发挥宏观调控的作用。最后，社会保险涉及到社会、法律、经济等各个领域，内容较为繁杂且具有一定的专业要求。因此要保证劳动者的利益就要落实对社会保险的管理。

    （二）社会保险管理的原则

    无论是对铁路社会保险的管理还是对其他企业的社会保险管理，都要遵循以下三个原则。第一是要遵守国家的相关保险政策和规定。社会保险是国家制定为保障劳动者健康和生活的重要保障制度，在制定社会保险的时候要结合劳动者的权利和利益关系，协调好各方面之间的关系，通过保证保险制度的严肃性使劳动者享受到平等的权利。因此，相关企业在对社会保险进行管理的时候首先要遵守国家的相关法律法规，充分保证劳动者的合法权益。第二是要将多种手段相结合。在管理社会保险的时候除了采用法律手段从根本上保证实施之外还要采取必要的行政手段和经济手段对实施情况进行监督。第三是以人为本。社会保险的主体是劳动者，因此在对保险进行管理的时候也要始终坚持以人为本的原则，确保保险的实施是为劳动者造福。这就要求社会保险的管理者要加强与劳动者之间的联系，通过与劳动者沟通了解他们的想法，以便于随时调整保险的管理。

    二、铁路社会保险管理的基本概述

    铁路企业中对社会保险进行管理对于确保员工的合法权益、提高企业管理水平都具有重要意义。随着社会保险制度的改革和发展，铁路企业也要与时俱进，通过对社会保险进行有效的管理实现保险的落实，通过社会保险在铁路企业中价值的发挥为员工解决后顾之忧，提高员工对于铁路企业的存在感和归属感，提高员工的工作积极性。

    铁路社会保险管理需要遵循以下两个原则。第一是要通过合理的人力资源管理制度来确保保险管理工作的落实。合理的人力管理制度可以使员工在企业中获得良好的工作感受，提高员工对于企业的责任感。在这样的背景下保险管理工作才能更好的展开。而通过保险管理保证员工的利益也有利于人力资源的管理。第二是要处理好社会保险与铁路发展之间的关系。社会保险的落实情况要符合企业的发展需要。随着铁路企业的发展，社会管理制度也要随时更新，始终保持与企业的发展相适应。如果铁路企业中的员工收入丰厚但是社会保险管理水平较低，就会限制社会保险保障作用的发挥。因此，铁路企业在进行社会保险管理的时候要关注保险与企业发展的协调性。

    三、新时期铁路社会保险管理面临的挑战与对策

    总的来说，我国铁路社会保险管理面临的问题主要集中在管理体制、档案管理和社保信息系统管理这三个方面。

    （一）铁路社保管理体制存在的挑战及对策

    1、管理制度落后。

    我国铁路企业的社会保险管理制度出现了严重的滞后性，同时，社会保障管理制度缺乏系统性。比如目前各地的铁路企业离休制度并没有形成统一的标准，从而对于离休之后的补贴也无法达成一致。社会保险关于到员工的切身利益和保障，因此制度的落后将会使劳动者的利益得不到保障，从而引起劳动者的不满。这将会降低劳动者的工作积极性，从而对企业的发展带来不利的影响。

    要解决这个问题要对铁路企业的社会保险制度进行完善，尤其是养老保险制度。这对于劳动力的合理利用和职工结构的调整都有重要的意义。首先，企业对于社会保险制度的制定要按照遵守法律的规定，进一步提高保险的覆盖面，从而提高收缴率。同时，在收缴的时候要通过合理的方式，不能发生拖欠。其次，铁路企业还要对养老保险制度进行完善，为劳动者及时缴纳养老保险金和医疗保险金等基本保障金。在制定制度的时候要充分结合企业的情况和劳动者的需求，并在实施过程中进行随时的调整。最后，铁路部门的相关领导者要重视社会保险制度的落实，对于落实过程中遇到的困难要及时进行解决，以确保社保制度的顺利进行。

    2、内部社保待遇不高。

    根据调查数据显示，目前我国的养老保险总体上呈现出缩水的状态，但是随着社会老龄化的发展，退休职工的数量却出现了逐年递增的状态。着警示我们要完善养老保险机制、完善企业内部的社保待遇。目前我国的铁路企业中也存在员工缺少养老或者医疗保障的情况，在身体出现状况的时候无法享受到正常的医疗保障，部分职工生育后的医疗费用也无法被报销。长此以往将导致员工对企业的归属感降低，从而无法在工作当中充分发挥积极性和提高效率。

    要想解决这个问题就要在企业的内部建立和健全社会保障机制，建立其多层次的社会保障体系，提高内部的社保待遇。具体来说，首先国家要结合目前社会保险制度实施的基本状况，通过引进国外先进的管理制度和管理思路，对原有的社会保险管理制度进行改革和创新。其次还要对与社保制度相关的组织和领导强化责任意识，通过责任组长的建立确立好每个组织和人员的责任。其次，对于铁路企业来说，要不断对社会保险的相关工作进行改进。随着社会保险制度的变化，社保的負责人员也要提高自身的能力和水平，不断学习，建立多层次的保障体系。同时，企业内部还可以举行关于社会保险的业务培训或者研讨会等，社保人员通过专业的培训提高自身综合素质；通过在研讨会上相互的交流和沟通，相互学习、取长补短。尤其是对于新制度的决策和制定都可以通过研讨会的方式集思广益，从而促进电力企业社会保险制度整体管理水平的提升。

    （二）档案管理方面存在的挑战与对策

    1、档案资料不齐全。

    在铁路企业的社会保险档案不齐全的情况主要表现在缺少缴费明细表、参保委托书和参保单位信息的情况。这主要是由于劳动者参保的时候没有填写完整的资料或者缺少公章，或者是审核单位在对参保业务进行审核的时候没有按照要去办理，缺少相关负责人的签字。除此之外，还存在劳动者在参保补缴的相关存档资料不健全。这导致无法查找劳动者从投保到退休时候的缴费明细，包括缴费的中断和补缴的情况。这部分劳动者在退休之后需要到相关业务部门对缴费情况进行审核，如果在审核的时候出现纰漏就可能造成责任风险和基金流失。

    要解决这个问题首先要提高相关人员对于社会保险的认知。社会保险管理人员要提高责任感，重视对于社会保险的管理和审核，通过分层管理的方式确保管理制度的落实。其次要制定社会保险业务档案管理规范，确保劳动者在参保的时候提交的资料是完整和规范的。还要加强对保险管理的每一个环节的管理，是档案管理规范融入到日常工作当中。具体来说，首先要加强对档案文件处理。对于档案文件中的各个文件和签订的协议都要收集和整理好，在处理完毕之后及时回收进档案袋中。其次要提高业务经办水平。要对参保人员做好登记，对于所缴费和申报的内容作好记录。记录之后形成具体的文件，对这些文件要定时进行整理和立卷。再次还要加强对基金和统计报表的管理。在这之中最重要的是要对财务管理凭证和统计报表进行统计和分析，在整理之后随时进行立卷。最后对于退休人员要及时督促其档案的移交，确保社会保险档案登记和归档的及时。

    2、档案资料不规范。

    存档资料不规范主要体现在档案资料存档的不规范和移交的不规范两个方面。首先是社会保险存档资料的不规范。一方面表现在档案资料在书写的不规范，有的是身份证复印件与实际不符；有的是身份证号码与户口薄不符，还有的存在删改痕迹等。同时还表现在档案资料的纸张没有一定的标准，有的纸张较大，需要折叠之后才能被装进档案袋中，还有的过小字迹辨认不清。有的存档资料甚至用用过的纸张打印，导致档案资料中信息不清楚。这在需要使用档案资料的时候会出现一系列的问题。其次是业务存档资料移交不规范的问题。一方面，在档案存档的时候将没有完结的业务资料或者不符合要求的资料进行存档，导致移交的过程中出现问题。另一方面还存在档案移交的时候未能按照档案建立顺序进行移交的问题，这对于档案的整理和保存以及后期的查找和使用都带来了不利的影响。

    要解决这个问题就要保证社会保险业务的标准化和规范化。首先要对于归档的内容进行规范。由于社会保险档案涉及到的内容较多，因此在归档的过程中要形成统一的规范，对于登记、征缴、转移、审核、管理的每一个环节都要按照规定展开。其次要对档案管理的每一个环节都确认好相关责任人。责任人要负责好该环节的所有资料的收集和整理工作，并经过专业的审核人员确认后移交档案室。如果出现档案存档和移交不规范的问题可以直接找到责任人。最后还要规范档案归类和管理的方法。这要求相关人员在档案收集的时候就要将所需要的所有资料都准备齐全，并且要确保资料的真实性和完整性。在档案整理的时候要使用专用的装订器材，并对于整理的情况进行统一的记录。

    （三）社保信息系统存在的挑战及对策

    1、信息系统不完整。

    目前我国铁路企业当中对于劳动者的保险信息并不完善，信息系统当中缺乏完整的信息统计报表，甚至还有的存在人员身份信息的缺失。与此同时，很多劳动者的个人账户以及年度的利息情况都无法再信息系统中查询到。这主要是由于目前铁路企业采用的社会保险个人账户系统是实时计息而不是年度计息的方式。除此之外，很多铁路企业未能建立起社保个人账户系统的服务平台，给劳动人员对于个人账户的查询带来不便。

    要解决这个问题首先要建立起完整的信息管理系统，建立统一的规范和标准，完善信息系统当中的信息。还要对信息化软件和平台进行审计，通过对资源和信息的整合实现信息的共享。还要建立起个人账户的网上查询平台，将劳动人员的信息进行备份，建立起公共信息的服务平台，劳动人员再输入个人信息之后就可以对社会保险缴纳情况以及基金账户的数额进行查询。

    2、信息系统共享性差。

    这主要表现在以下几个方面。第一，系统内的劳动者保险信息无法共享，这给劳动者带来了不便。尤其是处于临退休状态人员和享受事业保险的人员。第二是不同社保部门之间信息无法共享，社保部门之间的信息相对独立。第三是社保部门与社会公共部门之间的信息未能共享，这会造成保险的多征少发等很多问题。

    要解决信息共享性的问题就要加强对信息化软件和系统的建设，通过应用新系统实现信息的共享。同时还要加大对信息化队伍的建设力度，增加计算机网络技术的投入经费，加大对信息化建设的支持力度。

    四、结语

    铁路企业作为资金密集的企业，提高社会保险管理的水平对于企业的发展具有重要作用。因此针对铁路企业在社会保险档案管理、管理制度和信息系统管理上存在的问题要采取针对性的措施，只有在企业发展的过程中不断地发现问题并且解决问题才能促进企业的进一步发展，同时，解决好社会保险管理的问题也能够为劳动者自身价值的实现创造更好地条件和提供更好的保障

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