高校资产管理与财务管理协同关系探讨

    吴丹舟

    摘? 要 随着高校的发展，高校的财务管理与资产管理经历了从统一到分立、分管到专业的发展历程。高校资产的单独管理在带来专业化、有效性的同时，也产生了与财务管理脱节、协同弱化的问题。面对高校资产管理与财务管理工作中的问题，应理清业务环节资产管理与财务管理的协同关系，实现高校资产管理与财务管理的有效融合。

    关键词 资产管理;财务管理;协同弱化;协同关系

    中图分类号：G647? ? 文献标识码：B

    文章编号：1671-489X（2020）10-0010-03

    Abstract With the development of colleges and universities， the financial management and asset management of colleges and univer-sities have gone through the development process from unification toseparation， from division to specialty. The independent management of university assets not only brings specialization and effectiveness， but also causes the problem of disconnection and weak coordination with financial management. Facing the problems， it is necessary to clarify the synergetic relationship in work between asset manage-ment and financial management.

    Key words asset management; financial management; synergistic weakening; synergetic relationship

    1 前言

    高校作为特殊的经济体，利用国家的投入，进行人才的教育与输出，具有重要的社会地位。随着国家对高等教育的重视与投入，高校成为国家财政支出的重要对象。面对迅速增长的投入及日益复杂的资产构成，高校的管理成为重中之重。而财务管理与资产管理作为高校“财权”与“物权”的体现，是高校管理的重要组成部分。面对高校相对松散、脱节的财务与资产管理，如何提高资金使用效率，充分发挥资产效益，形成资产管理与财务管理协同发展的合力，就显得尤为重要。

    2 高校资产管理与财务管理关系

    高校财务管理为高校资产价值形态的管理，包括费用核算、资产入账、资产核减等。高校资产管理为高校资产实物形态的管理，包括资产购置、资产登记、资产处置等。高校财务管理与资产管理属于不同部门管理，资产管理为财务管理提供核算基础，财务管理为资产管理提供价值体现。财务管理是资产管理的实现途径，资产管理是财务管理的有效依据，两者在实际工作中相互依存、不可分离。有效的资产管理与财务管理融合、协同，能促进高校资源的优化配置，提高资产使用效率，从而完善高校管理制度，促其全面发展。

    3 高校资产管理与财务管理现状

    高校财务管理与资产管理原本由财务部门统一管理，资产管理作为财务管理的一部分接受财务统筹管理。随着高校资产规模的迅速增长，高校的资产管理显得相对弱势，财务统筹管理资产往往只重视价值管理，而对资产的实物疏于管理。2007年，在教育部组织的大规模资产清查过程中，高校资产管理组织架构不合理、工作人员不足、资产实物大量缺失，以及资产账与财务账时间不一、数量不对、金额不符等问题集中涌现，高校的资产管理难以真实反映高校的资产现状，急需一个专门的部门进行高校资产的有效管理。各高校逐渐认识到资产管理的重要性，建立了独立的资产管理部门，对高校资产进行实物管理，形成目前高校财务管理与资产管理相分离的部门管理现状。

    高校财务管理与资产管理分属不同部门，一般由财务部门和资产管理部门分别进行账务和实物管理，二者独立管理、相互衔接，确保资产的财务账、资产账和实物，账账相符、账实相符。职能的细化分工是发展的必然，但由于高校管理模式仍为传统的部门式、断链式职能分工，在实际工作中资产管理与财务管理难以形成有效的协调。

    4 高校资产管理与财务管理存在的问题

    高校财务管理与资产管理经历了统一到分立、分管到专业的发展历程，高校资产的单独管理在带来专业化、有效性的同时，产生了与财务管理脱节、协同弱化的问题。

    预算编制相互脱节? 财务管理对高校新增资产预算编制偏重于使用部门的需求及可行性，忽視资产管理有效性，难以将使用部门资产配置现状、使用效率，高校现有资产统筹调剂度，与预算编制新增资产的必要性相关联，容易造成资产重复购置、超标配置、使用率低等问题，不利于资金的有效利用及资产的有效配置。另外，财务管理预算审批的下放、分散，容易导致各专项经费资产、功能重复购置的情况，甚至出现同一使用部门用不同经费重复采购同一设备的问题，不利于资产的有效配置。

    资产采购职责不明? 资产采购是高校新增资产的主要手段，合同签订是资产采购的重要环节和执行的重要凭证。在实际工作中，合同往往直接由资产管理部门直接签订，造成合同签订游离于财务管理之外。经济合同的事前管理是财务管理的重要内容，能切实减低高校的财务风险，但财务管理与资产管理独立的运行机制导致财务管理无法做好经济合同的事前管理，使实际工作中经常出现先购买后请购、先报销后签合同的不合理经济现象。

    另一方面，由于合同由资产管理部门签订，付款通知单也由资产管理部门开具，形成财务管理不进行合同应收应付款项清理、管理，资产管理不关心付款的情况，造成大量合同未及时执行或未执行完毕，债权债务未及时确认、结算，难以形成合同应收应付的合理匹配，与新的政府会计制度要求相悖。

    资产登记各自为政? 财务管理与资产管理资产登记各自为政，分类标准不一致、后续计量不规范，造成实物账与价值账账账难符。

    1）资产分类标准不一致。高校财务管理按照《高等学校会计制度》将固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物[1]。而资产管理部门一般采用教育部发布的《高等学校固定资产分类及编码》，将高校固定资产分为房屋及构筑物、土地及植物、仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、文物及陈列品、图书、家具等16类。因此，不同的资产分类标准加大了财务账与资产账的核对难度。虽然高校资产管理直到2019年才将固定资产分类由16类调整为六类[2]，但长期的资产分类标准不一致，且高校财务管理与资产管理在资产分类方面往往没有具体的对接，导致在资产登记、处置等方面，造成各自一账、账账难符的实际情况。

    2）资产使用过程中后续计量不规范。成立之初，高校资产管理部门财务管理人员一般不多甚至没有，对财务管理了解不深，造成资产使用后续计量不规范。如改、扩建及大型修缮成本未确认资产，导致高校固定资产价值不实。

    3）无形资产登记缺失。由于高校核算体系难以归集无形资产的研发过程，造成高校无形资产登记缺失或价值不符。对专利、著作等形成无形资产的支出，高校财务管理往往未进行无形资产的归集与登记，直接按照费用报销，一方面形成大量无形资产登记的缺失，另一方面造成无形资产的价值不符，使高校无形资产价值缺失。

    信息系统相互独立? 高校资产的变动分别由财务管理部门和资产管理部门单独进行登记、入账。一般由资产管理部门根据资产变动验收、处置等结果开具资产变动单，由经办人递交到财务管理部门，再由财务管理部门进行会计账务的处理。但由于财务管理与资产管理的传统部门式架构，两部门很难形成积极有效的协同联动，容易形成大量的在途财务资产，使资产账与财务账无法实时相符。另外，多次重复、低效地重复输入资产信息，带来资产登记途中的信息失真，往往需要年末单独进行手工对账，增加了工作量，增大了工作失误可能性，也使高校资产折旧与摊销计量举步维艰。

    5 高校财务管理与资产管理协同发展的途径

    针对高校财务与资产管理脱节、协同弱化的问题，应从实际工作出发，理清业务环节财务管理与资产管理的协同关系，实现高校财务管理与资产管理的有效融合。

    建立财务整体统筹、资产充分参与的预算管理协同关系? 财务管理部门作为高校预算管理的主要部门，应充分发挥统筹作用，协调各方进行预算的有效编制。资产管理部门作为学校资产管理的重要部门，应积极参与预算的编制，以实际的资产数据支持学校预算的有效编制，促进新建项目的有序、有效实施。同时，高校应积极建立专用设备共享、通用设备集采的管理模式，为避免资产、性能重复采购，提高大型仪器设备使用效率，对高校资产采购特别是大型仪器设备应建立测试中心，统一论证购置、调配使用;为避免超额、超标采购，对高校通用办公设备、家具应由资产管理部门根据办公场所、工作需要等统一采购、配置，通过优化配置、集中拨付款，有利于高校预算的统筹，促进业财融合，降低运行成本，提高工作效率及管理水平。

    建立资产组织签订、财务执行清理的合同管理协同关系? 在现有合同管理模式上采用财务管理前置、收付清理后移的手段改进高校合同管理。资产管理部门作为高校合同管理的起始部门，应充分发挥牵头作用，在合乎预算的前提下，充分征求项目负责人、法务部门、财务管理部门的意见后，进行合同的合理合法签订。合同签订后应积极移交财务管理部门，财务管理部门应根据合同条款及时确认债权债务关系及执行时间节点，严格按照合同条款进行款项的支付与收取，积极进行应收应付款管理，推动合同的及时有效执行，降低合同财务风险。

    建立资产明细管理、财务确认反馈的资产登记协同关系? 在资产登记方面，资产管理部门应更注重于资产的明细管理及实物管理，财务管理部门应更重视资产的价值管理及确认反馈。资产管理部门应协同财务管理部门在资产明细分类基础上形成与财务管理部门资产分类的详细编码对接。资产管理部门应按照资产的分类形成明细的资产类型登记并直接传递给财务管理部门，财务管理部门应按照资产管理部门的明细进行资产的分类入账及价值确认的账务管理，应在日常核算业务中认真审核、仔细区分应入未入的资产，及时反馈回资产管理部门分类资产登记后，再进行正确的账务处理。同时应积极探索高校无形资产研发费用有效归集的路径，确保高校无形资产合理归集、入账。

    建立财务、资产一体化信息管理协同关系? 随着高校的发展职能分工越来越细化，带来工作专业化的同时，也形成了职能专一、分工细化、协同弱化的“部门化高校”的新高校管理现状，而信息化建设正成为破解这一问题的关键钥匙。财务管理作为高校的重要管理内容，贯穿学校经济业务的整个过程，在高校财务与资产管理协同关系上，应由财务管理部门牵头建立财务、资产一体化平台。通过平台串联高校资产的预算、采购、验收、入账、处置等环节，打通预算拨付、款项支付、价值登记、折旧摊销、往来清理、合同执行等业务，打破“部门化高校”管理弊端，具化财务、资产管理协同管理，提高高校管理水平。

    建立财务、资产组合绩效评价体系? 财务和资产资源是高校建设投入的两大主要物质基础，是考核投入产出的重要衡量依据。现行高校的绩效评价往往单独进行财务预算的投入产出或资产资源的投入产出评价，实际在工作中财务预算与资产资源往往是相伴出现的，高校投入的预算支出除人力成本外大部分转化为资产，进而为高校的教学、科研、行政、后勤提供支持與动力。高校应注重资产资源与财务预算绩效评价的有效组合，形成“资金—资产—产出”的组合绩效评价体系。以资金投入为起始，通过经费资产转化率、经费执行速率等指标，考核资金投入转化为高校资产的幅度和速度;以资产使用为依据，通过资产使用效率、资产重复比率、资产报废比率等指标，考核资产资源使用效率、配置情况;以成果产出为衡量，通过科研经费、专利著作、学生培养等指标，考核资金资产的总体效用。并以组合绩效评价结果作为预算资金拨付及资产资源调配的重要依据，增强高校财务和资产资源的效益观与配比观，逐步提高高校财务和资产资源的有效配置。

    6 结语

    总之，随着高校管理水平的提高，新的政府会计制度的推行，高校管理越来越重视核算的有效性、配比性，强调权责发生的统一。有效的财务、资产协同管理，能打通“财”“物”的隔阂，形成高校财务管理与资产管理专业统一、细化联通的管理格局，促进高校管理的优化升级。

    参考文献

    [1]中华人民共和国财政部.高等学校会计制度[M].上海：立信会计出版社，2014.

    [2]教育部关于发布教育行业标准《高等学校固定资产分类与代码》的通知[EB/OL].[2019-01-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7945/s7946/201901/t20190124_367999.html.