农产品加工业发展有新招
徐兴利+黄家伟
《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（以下简称《意见》）发布以来，受到农产品加工企业、农民合作社以及社会各界的关注。为此，农业部农产品加工局对《意见》的相关内容进行了权威解读。
要从根本上促进农产品加工业发展，首先要了解什么是农产品加工业。农产品加工业是指对粮棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水产品、林产品和特色农产品等进行工业生产活动的总和。农业部农产品加工局专家表示，农产品加工业一头连着农业和农民，一头连着工业和市民，既与农业密不可分，又与工商业紧密相联，是农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业。农产品加工业发展一方面能提高农业综合效益，二能让农民挣更多的钱。另外也可以使农村产业融合起来。
哪些地方适合发展农产品加工业？
针对我国一些地区农产品加工业存在的布局分散和结构不尽合理的问题，《意见》在产业布局上把握了生产与加工相结合、加工与市场相结合、加工与产业扶贫相结合的三个原则。因此，在发展农产品加工业时，要实现三个对接：一是与推进向优势产区集中布局对接。根据全国农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区分布，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局，促进农产品加工转化、增值增效。支持大宗农产品主产区重点发展粮棉油糖加工特别是玉米加工，着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系。支持特色农产品优势区重点发展“菜篮子”产品等加工，着力推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。二是与大中城市郊区对接，重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，形成产业园区和集聚带。三是与贫困地区的精准扶贫、精准脱贫对接，大力开展产业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地，重点发展绿色农产品加工。
长板、短板理论 双管齐下
当前，随着经济进入新常态和城乡居民消费不断升级，农产品加工业也面临产业布局不尽合理、生产方式比较粗放、企业成本不断上升等问题，因此，既要依照长板理论，发展特色优势农产品加工业，也要依照短板理论，从问题切入，大力发展尚处在劣势但需要采取有力措施加以促进的产业。比如，我国很多地方农产品产地初加工落后，每年产后损失相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉；精深加工及综合利用不足，一般性、资源性的传统产品多，高技术、高附加值的产品少；主食社会化供应不足，一些地方依赖摊贩和作坊供应主食。所以，《意见》针对这些问题，鼓励发展不改变农产品内在品质的初加工，发展二次以上加工的精深加工，发展主食加工，发展综合利用加工，可以讲坚持了问题导向，很有针对性。
农产品加工业转型升级需要苦练内功
农产品加工业转型升级最根本的要靠科技、靠人才、苦练内功。当前农产品加工业技术装备能耗高效率低、标准和质量控制体系不健全、知名品牌尤其是民族品牌缺乏、领军人才和企业生产高技能人才缺乏。《意见》聚焦关键薄弱环节，多措并举，精准发力，提升科技创新能力，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品；加速成果转化推广，支持科技人员以科技成果入股加工企业，通过股权、期权和分红激励等获得合理收入；提高企业管理水平，强化环保、能耗、质量、安全、卫生等标准作用，引导企业严格执行强制性标准，积极采用先进标准，推行标准化生产，加快培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的农产品加工品牌；加强人才队伍培养。完善企业经营管理人才培训机制，培育一批创新领军人才和创新团队。加快培育一批生产能手和技能人才。支持大中专院校开设农产品加工、食品科学相关专业。建设一批农产品加工创业创新孵化园，加强农村创业创新培训。
企业融资难、融资贵咋办？
在金融服务上，加大对绿色加工、高效利用、食用安全等领域信誉良好企业的信贷支持，加强对农产品生产、加工和流通各环节，农产品收购、加工产业链条的贷款支持和服务，创新银担合作模式，支持企业上市融资、发行债券。增加支持农产品加工业信贷资金，金融机构增加支持农产品生产、加工和流通的信贷资金；在农村基层网点开设涉农贷款专柜，建立贷款审批绿色通道，优化授信流程，简化审批环节，缩短审批时间；对从事农产品生产、加工和销售的农户和企业，根据资金需求状况确定信贷投放的时机和额度，科学把控投放进度；按市场原则确定利率水平，合理、灵活运用贷款利率浮动政策，严禁“一浮到顶”。着力满足粮食和其他主要农产品生产，加工和流通各环节有效信贷需求。创新支持农产品加工业金融产品，着力引导银行业金融机构将更多资金投向农产品加工企业，综合运用支农再贷款、差别化存款准备金率、涉农企业票据优先贴现等政策手段引导金融机构加大对农产品加工企业的信贷投入。对出口型农产品加工企业特别是资信好的农产品出口企业核定一定的授信额度，用于对外出具投标、履约和预付金保函。农业发展银行开办的粮棉油购销储相关贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款、农村基础设施建设和农业综合开发贷款等业务，大多数贷款均实行人民银行公布的贷款基准利率。对符合“三农”金融服务要求的县域农村商业银行和农村合作银行，适当降低存款准备金率。支持符合监管要求的縣域银行业金融机构扩大信贷投放，持续提高存货比。中小企业信贷担保和骨干企业上市融资。国家中小企业专项资金，对信用担保机构为中小企业担保给予保费补贴。保险方面，实施了农业保险保费补贴。
如何积极推动国办《意见》各项政策措施的落实？
农业部将发挥牵头履行规划、指导、管理、服务等职能，督促各项政策措施落实，一方面加强政策宣传解读，做到企业和农户广泛知晓。另一方面要推动落实好各项政策措施。继续实施好农村产业融合支出项目，鼓励加工流通、休闲旅游和电子商务公共设施建设；组织开展精深加工技术研发、标准制修订和科企对接工作，宣传推介一批区域公用品牌，建立加工品牌目录；深入开展主食加工业提升行动，以大中城市为重点，以“中央厨房+物流配送+门店”等为主要模式，培育一批主食加工示范企业和“老字号”产品；扩大综合利用试点范围，在已有县、园区和企业综合利用试点的基础上，推出一批综合利用模式；支持加工园区融入现代农业产业园区建设，为返乡下乡人员提供载体和平台，继续办好农产品加工业投资贸易洽谈会。
《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（以下简称《意见》）发布以来，受到农产品加工企业、农民合作社以及社会各界的关注。为此，农业部农产品加工局对《意见》的相关内容进行了权威解读。
要从根本上促进农产品加工业发展，首先要了解什么是农产品加工业。农产品加工业是指对粮棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水产品、林产品和特色农产品等进行工业生产活动的总和。农业部农产品加工局专家表示，农产品加工业一头连着农业和农民，一头连着工业和市民，既与农业密不可分，又与工商业紧密相联，是农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业。农产品加工业发展一方面能提高农业综合效益，二能让农民挣更多的钱。另外也可以使农村产业融合起来。
哪些地方适合发展农产品加工业？
针对我国一些地区农产品加工业存在的布局分散和结构不尽合理的问题，《意见》在产业布局上把握了生产与加工相结合、加工与市场相结合、加工与产业扶贫相结合的三个原则。因此，在发展农产品加工业时，要实现三个对接：一是与推进向优势产区集中布局对接。根据全国农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区分布，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局，促进农产品加工转化、增值增效。支持大宗农产品主产区重点发展粮棉油糖加工特别是玉米加工，着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系。支持特色农产品优势区重点发展“菜篮子”产品等加工，着力推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。二是与大中城市郊区对接，重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，形成产业园区和集聚带。三是与贫困地区的精准扶贫、精准脱贫对接，大力开展产业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地，重点发展绿色农产品加工。
长板、短板理论 双管齐下
当前，随着经济进入新常态和城乡居民消费不断升级，农产品加工业也面临产业布局不尽合理、生产方式比较粗放、企业成本不断上升等问题，因此，既要依照长板理论，发展特色优势农产品加工业，也要依照短板理论，从问题切入，大力发展尚处在劣势但需要采取有力措施加以促进的产业。比如，我国很多地方农产品产地初加工落后，每年产后损失相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉；精深加工及综合利用不足，一般性、资源性的传统产品多，高技术、高附加值的产品少；主食社会化供应不足，一些地方依赖摊贩和作坊供应主食。所以，《意见》针对这些问题，鼓励发展不改变农产品内在品质的初加工，发展二次以上加工的精深加工，发展主食加工，发展综合利用加工，可以讲坚持了问题导向，很有针对性。
农产品加工业转型升级需要苦练内功
农产品加工业转型升级最根本的要靠科技、靠人才、苦练内功。当前农产品加工业技术装备能耗高效率低、标准和质量控制体系不健全、知名品牌尤其是民族品牌缺乏、领军人才和企业生产高技能人才缺乏。《意见》聚焦关键薄弱环节，多措并举，精准发力，提升科技创新能力，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品；加速成果转化推广，支持科技人员以科技成果入股加工企业，通过股权、期权和分红激励等获得合理收入；提高企业管理水平，强化环保、能耗、质量、安全、卫生等标准作用，引导企业严格执行强制性标准，积极采用先进标准，推行标准化生产，加快培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的农产品加工品牌；加强人才队伍培养。完善企业经营管理人才培训机制，培育一批创新领军人才和创新团队。加快培育一批生产能手和技能人才。支持大中专院校开设农产品加工、食品科学相关专业。建设一批农产品加工创业创新孵化园，加强农村创业创新培训。
企业融资难、融资贵咋办？
在金融服务上，加大对绿色加工、高效利用、食用安全等领域信誉良好企业的信贷支持，加强对农产品生产、加工和流通各环节，农产品收购、加工产业链条的贷款支持和服务，创新银担合作模式，支持企业上市融资、发行债券。增加支持农产品加工业信贷资金，金融机构增加支持农产品生产、加工和流通的信贷资金；在农村基层网点开设涉农贷款专柜，建立贷款审批绿色通道，优化授信流程，简化审批环节，缩短审批时间；对从事农产品生产、加工和销售的农户和企业，根据资金需求状况确定信贷投放的时机和额度，科学把控投放进度；按市场原则确定利率水平，合理、灵活运用贷款利率浮动政策，严禁“一浮到顶”。着力满足粮食和其他主要农产品生产，加工和流通各环节有效信贷需求。创新支持农产品加工业金融产品，着力引导银行业金融机构将更多资金投向农产品加工企业，综合运用支农再贷款、差别化存款准备金率、涉农企业票据优先贴现等政策手段引导金融机构加大对农产品加工企业的信贷投入。对出口型农产品加工企业特别是资信好的农产品出口企业核定一定的授信额度，用于对外出具投标、履约和预付金保函。农业发展银行开办的粮棉油购销储相关贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款、农村基础设施建设和农业综合开发贷款等业务，大多数贷款均实行人民银行公布的贷款基准利率。对符合“三农”金融服务要求的县域农村商业银行和农村合作银行，适当降低存款准备金率。支持符合监管要求的縣域银行业金融机构扩大信贷投放，持续提高存货比。中小企业信贷担保和骨干企业上市融资。国家中小企业专项资金，对信用担保机构为中小企业担保给予保费补贴。保险方面，实施了农业保险保费补贴。
如何积极推动国办《意见》各项政策措施的落实？
农业部将发挥牵头履行规划、指导、管理、服务等职能，督促各项政策措施落实，一方面加强政策宣传解读，做到企业和农户广泛知晓。另一方面要推动落实好各项政策措施。继续实施好农村产业融合支出项目，鼓励加工流通、休闲旅游和电子商务公共设施建设；组织开展精深加工技术研发、标准制修订和科企对接工作，宣传推介一批区域公用品牌，建立加工品牌目录；深入开展主食加工业提升行动，以大中城市为重点，以“中央厨房+物流配送+门店”等为主要模式，培育一批主食加工示范企业和“老字号”产品；扩大综合利用试点范围，在已有县、园区和企业综合利用试点的基础上，推出一批综合利用模式；支持加工园区融入现代农业产业园区建设，为返乡下乡人员提供载体和平台，继续办好农产品加工业投资贸易洽谈会。
