水利施工安全管理与控制对策探讨
王伟坤
摘 要：在分析水利施工特点、水利施工安全事故原因的基础上，阐述了水利施工安全管理与控制"安全优先、强制性、安全员管理、全方位管理"的原则，提出水利施工安全管理"加强安全教育、层层落实安全责任制、抓好安全检查"的对策措施，同时提出水利施工安全控制"施工单位和人员、施工现场、施工合同"三项措施。
关键词：水利施工；安全管理与控制；对策
水利施工点多、面广、工期长、施工场地复杂，而且施工条件较差、大量使用非专业化劳务队伍，极易造成安全事故，因此加强水利施工安全管理与控制刻不容缓。笔者结合多年工作实践，就新形势下水利施工安全管理与控制发表一些粗浅的看法。
1 水利施工的特点
（1）施工战线长。水利施工班组较多，工地之间距离较大，相互之间联系不太方便，导致施工项目安全管理难度较大。
（2）施工场地复杂。水利施工现场多为"露天式"作业，一般无法进行封闭隔离，导致工地人员、设备、车辆、材料安全管理难度较大。
（3）施工受气象条件影响大。水利施工多涉及堤防、涵
闸、水库、大坝等工程项目，受汛期和季节影响大，与气象条件息息相关，难以预测和准确把握，不可抗力因素多，使得安全管理难度较大。
（4）施工人员文化素质低。水利施工用工农民工比例占到一半以上，他们文化素质低，未经过基本培训和安全教育，缺乏必备的安全生产知识和安全防范意识，易引发安全事故。
（5）施工防护设施不齐全。水利施工中部分材料及施工工艺较为落后，挖掘机、搅拌机等施工机械安全保险装置落后，给水利施工带来较多安全隐患。
（6）施工工序复杂。水利施工中大量涉及隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段混凝土衬砌，泵送混凝土、悬空大体积混凝土立模、扎筋、浇筑等施工工序复杂，技术难度高，存在一定的安全隐患。
2 水利施工安全事故的原因
（1）人为因素导致安全事故。管理人员、工人、事故现场人员的不安全行为是导致安全事故的主要原因。主要包括：思想上不重视安全；忽视安全警告；违反安全制度进行劳动作业；使用不安全设备。
（2）外物因素导致安全事故。设备、原料、成品、半成品等因素是导致安全事故的直接原因。主要包括：安全防护装置失灵；材料强度不够；工具零部件磨损和老化；危险物品出现；物品堆放存在缺陷。
（3）环境因素导致安全事故。不安全的环境是导致安全事故的重要原因。主要包括：生产环境温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光的变化；自然环境土壤、气象、水文的波动。
（4）管理因素导致安全事故。管理因素是导致安全事故的间接原因。主要包括：对安全生产工作缺乏检查指导；安全生产指导失误；劳动组织不合理；工作流程、操作方法有缺陷；安全生产规章制度不健全；安全隐患整改不到位。
3 水利施工安全管理与控制的原则
（1）安全优先的原则。施工中，在实现安全生产、施工进度、成本节约及其它目标时，始终把人员人身安全放在首位，杜绝抢工期、赶进度、急施工行为，杜绝减少安全投入、节约工程成本行为。
（2）强制性原则。树立"安全生产高于一切"的理念，安全生产工作不因领导人工作思路改变而发生变化，安全机构设置、安全员配备、安全经费投入、安全防护用品配置都应成为工程项目必备要素，一旦缺失就要追究各级安全管理人员责任。
（3）安全员管理原则。工程项目要构建"横向到边、纵向到底"的安全生产管理网络，从领导、部门、班组到具体岗位，层层明确安全工作职责，形成"一级抓一级，一级促一级"的安全工作格局，使每一个员工真切地感受到安全生产工作的压力，努力做一个合格的安全员，形成"安全生产，人人有责；安全管理，人人参与"的工作氛围。
（4）全方位管理原则。全方位安全管理，关键在于全方位落实。安全事故发生具有一定必然性，认真分析研究各类事故案例经验教训，就可提前做好预防工作。贯彻全方位管理原则，就要思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致，真正做到防微杜渐、防患于未然。
4 水利施工安全管理对策措施
（1）加强安全教育，牢固树立安全意识。
水利施工中安全生产工作抓得如何，施工单位管理层领导和项目部负责人态度至关重要。因此，要通过开展经常性的安全生产教育，学习安全生产知识，分析安全事故案例，使项目部每个成员明确自身安全工作责任，树立强烈的安全使命意识。同时，要紧密结合施工单位情况制订安全生产奖励制度，明确规定发生安全生产事故追究相关领导责任，并视情节严重程度给予罚款等处罚措施，若未发生安全生产事故则给予一定的奖励，以此激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全工作的自觉性。还要针对工地民工文化程度低、安全生产知识少的情况，在他们进驻工地前进行一次强化教育，从个人安全防护、作业场所防护、日常安全防范等方面进行安全生产知识灌输，切实增强他们的安全生产意识，确保他们头脑中始终绷紧安全这根"弦"。
（2）层层落实安全责任制，建立健全安全规章制度。
水利施工中，从施工企业法人、项目经理、技术负责人、安全生产负责人到班组长、一线工人，要层层落实安全生产责任制，全面构建"一级抓一级、一级促一级"的安全生产责任网络。还要依据要安全法律和行业规定，建立健全各项安全规章制度，制度既要有针对性、实用性，又要有较强的可操作性。全体施工人员要严格按照规章制度操作施工，管理和监理单位要开展经常性的突击检查，督促各项规章制度落到实处。对检查中发现违反规章制度的行为及时进行批评处罚，牢固树立每个施工人员严格遵守规章制度的意识。
（3）坚持"三定"原则，抓好安全检查工作。
安全检查要坚持做到由点到线、由线到面，综合考量各项安全指标。在检查中，要坚持"三定"原则：一是定人，指定负责对问题的跟踪管理专人，设置安全监理专人专岗；二是定期，规定安全检查周期。在规定期限内发现问题，要求施工单位在确保工程安全处于受控状态下立即整改完毕；三是定责，形成岗位制度。要明确安全监理职责任务，形成系统的约束机制。要加强信息反馈，使监理的每一道现场指令都能落到实处，发挥效果。安全检查要贯彻"预防为主"的方针，重抓日常安全管理工作，注重事前预防检查，坚持防范胜于抢险，以事后查处为辅。
5 水利施工安全控制对策措施
（一）控制施工单位和人员，夯实安全管理根本。
（1）控制好管理单位。水利施工建设单位要监督、指导好工程建设安全生产工作，将安全生产作为日常工作抓紧抓好，认真落实安全生产责任制，建立健全安全生产组织机构和管理网络，抓好安全生产考核奖惩工作，形成安全生产工作"一级抓一级、一级促一级"的浓烈工作氛围。
（2）控制好监理单位。在监理单位"三控制一协调"职权范围内增加"安全控制"权限，授予其施工现场"口头停工令"权力，并监督施工单位按照国家水利部、安监总局《水利施工企业安全性评价》适时进行安全评价，及时发现安全隐患，及时督促隐患整改，切实将施工现场安全隐患消灭在萌芽状态。
（3）控制好务工人员。水利施工点多面广、人员分散、管理难度大，安全管理可应用系统管理理论，树立以人为本理念，使安全系统处于有机联系、整体优化状态，科学管理控制，以求达到最佳效果。水利施工流动性大，职工长年野外作业，现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响情绪，引发心理压力，导致安全隐患。施工单位要努力改善职工工作环境和待遇，合理安排他们工作、休息时间，做好日常心理疏导和调节工作，使职工始终处于身心愉悦状态。同时开展丰富多彩的文体活动，有效缓解职工工作生活压力，给日常安全管理工作带来"人气"。
（二）控制施工现场，夯实安全管理基础。
水利施工现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和事故最终发生地点。控制好施工现场，才能从根本上遏制安全事故发生。
（1）建立健全现场作业管理制度。制订责任制、抽查制、安全交底、防火及安全用电制度，设专职安全检查员监督实施，一旦发现事故隐患和违章操作情况，立即采取措施并严肃查处。
（2）严格交接班程序。在工序交替、工种更换、作业面交付等环节设置安全交接程序，特别交代安全控制"预警点"和"关键点"，防止交接班过程造成安全隐患。
（3）严厉杜绝赶工作业。夜班、连班作业施工人员容易疲倦，极易引发安全事故。特殊情况确实需要加班加点的，安全员应加强巡视监督，时时刻刻控制把握现场状态，严防事故发生。
（4）积极做好防火演练。组建项目经理、安全员负责、基层班组业务骨干为核心的消防队伍，定期开展消防知识培训和防火灭火演练，定期检查木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等重要场所消防器材配置，随时应对火灾不测。
（5）认真清理完工现场。每日完工现场是遗留隐患的重大危险源，尤其下班无人时更易引发重大安全事故。每日完工后要认真组织人员清理现场，经安全检查人员验收后方可离场，以防留下隐患。
（三）控制施工合同，夯实安全管理保障。
建设单位要在招标文件"一般规定"中增加"安全施工"章节，要求投标单位在"工程量清单"中对安全施工各个环节作出详细规定。"安全施工"章节要根据国家建设部《建筑施工安全检查标准》和《建筑工程安全防护、文明施工管理规定》等制度办法，紧密结合水利施工特点，针对工程情况、施工条件和合同工期从"基础设施、过程控制、绩效考评"3个环节加以编写，并以此为基础编制项目《安全防护手册》，利用施工组织设计或项目施工技术交底，使安全日常管理渗透到每一个施工环节。
参考文献：
[1]张生莲.水利工程施工安全的预防及管理[J].现代农业科技，2010（7）.
