《提供优质的早期教育与保育》的内容及其启示

    陈林　杨晓萍

    

    【摘要】《提供优质的早期教育与保育》的主要内容包括改善教师的工作和发展条件，关注早期教育机构的结构性特征，加强对早期教育机构的管理等，强调的保障重点包括教师需求导向性、儿童需求导向性、政府的有序参与性等。基于此，建议幼儿园以管理为基础，提升幼儿园园长领导力;以教师为核心，注重教师专业发展;以儿童为主体，遵循儿童的内在发展逻辑。

    【关键词】《提供优质的早期教育与保育》;学前教育质量;儿童发展

    【中图分类号】G619? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1004-4604（2020）06-0046-04

    公平与质量是世界各国学前教育事业发展的关注重点。近年来，经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development，简称OECD）制定并实施了一系列行动计划来提升学前教育质量。 2018年，OECD发布了《强势开端2018：早期教育与保育质量研究经验》，在《强势开端Ⅲ》的五个政策杠杆基础上总结了已有的研究成果与经验。〔1〕强势开端项目组以师幼互动为主要分析思路，运用问卷调查法展开了大样本的关于教与学的国际调查，并在2019年出版了《提供优质的早期教育与保育》，总结了相关调查结果。 本文对《提供优质的早期教育与保育》的主要内容进行介绍，供相关人员参考。

    一、《提供优质的早期教育与保育》的主要内容

    1.改善教师的工作和发展条件

    OECD调查发现，目前在师幼和家园互动质量方面，教师仍然缺乏相关改善措施，如家长与儿童、教师、社區的交流活动依然较少;在专业发展方面，教师的专业发展机会存在一定差异，如部分教师主要依靠网络学习相关专业知识。因此，《提供优质的早期教育与保育》提出，可以从改善教育实践和促进教师专业发展等方面着手，改善教师的工作和发展条件，以保证学前教育质量。〔2〕

    在改善教育实践方面，一是早期教育机构应当积极寻求与儿童父母或监护人的互动，以增强父母或监护人的互动意识，从而帮助父母或监护人加强与儿童的互动。例如，在冰岛、韩国、挪威等国，早期教育机构开展了相应的互动活动，并鼓励家长积极参与这样的活动，以提升互动水平，如家长可以参与早期教育机构课程框架的制订等。二是早期教育机构应当通过建立指导机制或课程框架的方式来促进各种教育实践活动的开展，从而促进儿童社会情感、语言文字、算术能力等的发展。三是早期教育机构应当帮助教师形成良好的职业信念。四是早期教育机构应当平衡好集体教学与小组教学之间的关系。集体教学指向的是活动的开展是否适宜所有儿童的发展需要，而小组教学反映的是教师与儿童之间的人数比例问题，会在一定程度上影响师幼互动的环境。

    调查发现，大多数早期教育机构教师为女性，年龄多为30～49岁。教师的年龄本身虽不能保证儿童的学习与发展质量，但也能在一定程度上反映教师的教育经验，进而影响教育活动的组织与实施质量。同理，高学历本身虽不能保证儿童的学习与发展质量，但具有高学历的教师往往更会为儿童提供高质量或有更多接触和操作机会的活动，并对儿童的操作进行监测、辅导、反馈，从而为儿童提供适合的、有效的支持与帮助。〔3〕此外，教师的工作满意度、工作压力和工作时长等都对儿童的学习与发展有影响。因此，促进教师的专业发展，提升教师队伍质量，有助于提升学前教育质量。

    2.关注早期教育机构的结构性特征

    早期教育机构的结构性特征与学前教育质量息息相关，进而影响儿童的学习与发展。OECD各成员国主要从机构本身和机构内各主体的特征两个方面来关注早期教育机构的结构性特征，主要包括早期教育机构的地理位置与类型、教师数量及构成、儿童数量及构成等内容。〔4〕

    早期教育机构的地理位置与类型影响着教师的教育实践与课程实施质量，进而影响儿童的学习与发展。位于中小学附近的早期教育机构教师更有可能促进早期教育机构与小学的合作与交流，从而不断调整教育活动的内容与组织方式，帮助儿童顺利向小学过渡，实现幼小衔接。早期教育机构中的教师队伍是由机构领导、教师与保育员构成的，其数量与稳定性受机构规模与儿童数量影响，并与师幼互动质量呈正相关。合理的师幼比与稳定的师幼关系有利于促进教师良好的师幼互动，从而影响学前教育质量。早期教育机构提供的教育实践不仅要满足不同儿童的需求，而且要促进儿童的整体发展。关注早期教育机构的结构性特征，有利于促进学前教育质量的提升。

    3.加强对早期教育机构的管理

    研究表明，对早期教育机构的有效投入与管理不仅能保证学前教育质量，而且能给社会带来诸多益处，如为儿童的终身学习与发展打下良好基础，促进教育公平，增加代际交流，提高妇女就业率，保证教师专业素养，促进社会和经济发展等。〔5〕然而调查发现，部分民办早期教育机构教师由于工资、专业发展机会等原因，存在一定流失现象。这可能与早期教育机构的管理有关。

    对早期教育机构管理的考察主要是从资金与管理结构来进行的，包括资金的来源与分配、领导的监管等内容。〔6〕调查发现，不同类型的早期教育机构有着不同的资金来源。公办早期教育机构的资金大多来源于政府，其目的是保证所有儿童有一个良好的开端，而民办早期教育机构的资金更多来源于儿童父母或监护人。资金的差异在一定程度上会影响学前教育质量。早期教育机构的领导受专门的早教系统监管，主要监管其行政领导力，包括管理结构、人力资源和经济控制等内容。在管理结构方面，大多数OECD成员国在学前教育结构质量上实施了最低标准，要求关注师幼比、教师资格与儿童可利用的室内与户外空间。在人力资源方面，早期教育机构在机构资金分配、解散或延迟教师雇佣时间上有较大的决策权。在经济控制方面，早期教育机构的资金主要用于提高教师工资、保证教师专业发展与保障特殊儿童的需要等方面，以保证每个儿童都能享受公平而有质量的学前教育。

    二、《提供优质的早期教育与保育》强调的保障重点

    1.教师需求导向性

    教师需求导向性是指以早期教育机构的教师为主要出发点，强调教师应当具备一定的职业信念，有专业成长的能力，有促进儿童学习与发展的教育实践经验，从而保证教育实践活动的科学性，以促进儿童认知、情感、社会性等方面的发展。早期教育机构的教师作为政策的执行者、课程的实施者，与同事、儿童、儿童家庭之间的互动水平直接作用于学前教育的过程性质量，进而影响儿童的学习与发展。在《提供优质的早期教育与保育》中，教师需求导向主要通过以下路径得以保障。一是设计高质量的职前培训与职后培训课程，提高教师的实践水平，从而帮助教师适应不同家庭背景与需要的儿童，促进儿童社会情感、语言文字能力等的发展。二是加强教师与儿童家长、同事、儿童之间的互动。教师与早期教育机构其他利益相关者之间的互动是学前教育过程性质量的重要表现形式之一，他们之间的互动质量越高，相互理解程度就越高，越有利于儿童的学习与发展。三是减少教师队伍的不稳定性。调查发现，儿童数量太多、资源缺乏等是教师队伍不稳定的主要影响因素。因此，各国都在努力通过各种措施减轻教师的工作压力。

    2.儿童需求导向性

    儿童需求导向主要是指在早期教育与保育过程中，早期教育机构的教师根据儿童的身心发展规律、家庭背景和需要，对不同需求的儿童实施不同的教育活动，以确保每个儿童都能享受到公平而有质量的学前教育。在《提供优质的早期教育与保育》中，儿童需求导向通过为所有儿童提供一个强势开端来保障。为支持儿童社会情感和认知的发展，高质量的早期教育与保育要求改变教育方法，减少不同背景儿童之间潜在的不公平现象，帮助所有儿童获得公平而有质量的早期教育与保育。〔7〕例如，在德国、冰岛、挪威、智利、土耳其和日本，许多早期教育机构会为母语与大部分人不同的儿童、社会经济处境不利家庭的儿童和有特殊需要的儿童提供有针性的服务。

    3.政府的有序参与性

    政府的有序参与主要是指政府在承担提供优质的早期教育与保育的责任时，在层级上进行合理的职能划分，并最终做到各级政府协同治理。〔8〕政府作为与儿童发展相关的外层系统，是儿童发展过程中政策落实的掌舵者与服务者。〔9〕政府的有序参与对学前教育事业的发展起着不可或缺的作用。在《提供优质的早期教育与保育》中，政府的有序参与主要通过以下路径得以保障。一是强化中央政府的政策支持。调查发现，大多数成员国在学前教育结构性质量方面实施了最低标准，其中最普遍的标准是要求关注师幼比、教师资格与儿童可利用的室内与户外空间。例如，挪威要求3～5岁儿童的师幼比至少是1∶6，日本要求4～5岁儿童的师幼比是1∶30，利比亚要求师幼比是1∶35。二是优化政府赋权增能。虽然不同的国家有不同的政府管理机制，但运用最多的还是中央政府与地方政府互相合作的二级制。基于地方政府管理的针对性与应对的及时性，中央政府将一系列管理权限（如政策实施、监控、评估、报告等）下移至地方政府，甚至是具体的早期教育机构。〔10〕调查发现，大多数地方政府赋予了早期教育机构领导人相应的权利，丹麦、德国、韩国和挪威等国的大多数早期教育机构领导人有权决定经费分配或教师聘用等相关事宜。

    三、启示

    1.以管理为基础，提升幼儿园园长领导力

    OECD各成员国强调早期教育机构领导人的引领作用，认为机构领导人在激发教师的积极工作状态方面应当发挥重要作用。幼儿园园长作为幼儿园的核心领导，应当充分发挥其主观能动性，提升自身领导力。首先，相关部门应当定期对幼儿园园长领导力进行评估，如以《幼儿园园长专业标准》为基本准则，围绕园长领导力的核心要素，梳理出园长领导力的指标内容，评估园长领导力并为其指明提升方向。其次，相关部门应当组织幼儿园园长参加相应的培训活动，以帮助园长明确幼儿园办园理念与发展规划之间的关系，创建符合本园特色的文化，提升园长专业知识和专业能力。 最后，园长应当加强与教师之间的沟通交流，营造宽松自由的园所环境，创建幼儿园学习共同体，并充分利用家庭、社区等资源，与教师共成长。

    2.以教师为核心，注重教师专业发展

    OECD各成员国普遍认为师资队伍在保障早期教育和保育质量方面发挥了重要作用。因此，在努力提升学前教育质量时，我们应当明确师资队伍的重要性，以教师为核心，注重教师专业发展。幼儿园可以在园所内开展园本教研，园所外开展职前和在职培训，从而为教师提供大量的实践机会，学习与儿童、家长等互动的技巧。幼儿园还可以通过不断完善教师的工作环境，打造团结协作的园所文化，建设合理的工作制度，不断提升教师的薪资水平和职业待遇，从而提升幼儿园教师的职业幸福感，并促进教师专业水平的不断提升（赖天利，2019）。

    3.以儿童为主体，遵循儿童的内在发展逻辑

    《提供优质的早期教育与保育》指出，教师應当具备促进儿童认知、语言、社会情感等方面发展的教育实践与方法，支持儿童的全面发展。借鉴此经验，我们在提升学前教育质量过程中，应当以儿童为主体，遵循儿童的内在发展逻辑。幼儿园应当注重课程的知识逻辑与儿童内在发展逻辑之间的协调性，从而促进儿童学习品质、生活习惯、问题解决与社会交往等的全面发展。在幼儿园内，教师应当充分保障儿童的权益，关注儿童的身体健康与心理状况，与儿童进行有效互动，实施适合儿童年龄特点的教育，充分调动其积极性、主动性。在幼儿园外，家庭和社区应当配合幼儿园的工作，创建良好的学习氛围，积极关注儿童遇到的困难，并努力寻求解决方法，形成良好的互动关系。

    参考文献：

    〔1〕冷田甜，陈林，杨晓萍.《强势开端2018：早期教育和保育质量研究经验》及其启示〔J〕.幼儿教育：教育科学，2019，802（6）：48-51.

    〔2〕〔4〕〔6〕OECD.Providing quality early children education and care：Results from the starting strong survey 2018〔EB/OL〕.〔2019-10-27〕.http：//www.oecd.org.

    〔3〕I LITJENS，M TAGUMA.Literature overview for the 7th meeting of the OECD network on early childhood education and care〔M〕.Paris：OECD Publishing，2010：14.

    〔5〕虞永平.现象·立场·视角：学前教育体制机制现状研究〔M〕.南京：南京师范大学出版社，2015：73.

    〔7〕OECD.Engaging young children：Lessons from research about quality in early childhood education and care 〔EB/OL〕.〔2018-03-27〕.https：//www.doi.org.

    〔8〕许浙川，柳海民.OECD国家推行幼小衔接的目的与举措：基于对《强势开端V：幼小衔接》报告的考察〔J〕.比较教育研究，2019，（1）：85-91.

    〔9〕〔10〕OECD.Staring strong 2017：Key OECD indicator on early childhood education and care〔M〕.Paris：OECD Publishing，2017：6-23.