“两学一做”中的党员主体作用研究
李延召
摘 要：党章提出“尊重党员主体地位”。“两学一做”学习教育面向全体党员，党支部要重视并充分落实党员主体地位，发挥每位党员的主动性和积极性，提高党员主人翁意识，通过定期交流汇报、参与支部管理、民主评议、党支部加强组织保障和监督服务等措施，着力提高党员开展“两学一做”的自觉性和动力，使每位党员真正融入并争做合格共产党员，使“两学一做”学习教育取得良好实效。
关键词：“两学一做”；党员；主体作用；党性
党的十八大以来，全党先后开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。2016年，按照党中央的决策部署，全党上下积极开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（即“两学一做”学习教育）。与前者相比，“两学一做”具有自身特点和不同要求，高校党支部在开展“两学一做”的全过程中应切实发挥每位党员的主动性和积极性，落实每位党员开展“两学一做”的主体职责和作用，使全体党员受教育、争做合格共产党员，使“两学一做”学习教育取得良好效果。
“两学一做”学习教育的特点
1.“两学一做”学习教育面向的对象是全体党员
“两学一做”学习教育作为推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，面向的对象是全体党员[1]，而不仅仅是党员领导干部，这是中央对“两学一做”提出的明确要求。这就要求在“两学一做”学习教育中不仅要重视党员领导干部的表率作用，更要重视其他党员的充分融入和参与，使全体党员受到学习教育。
2.“两学一做”学习教育是理论与实践相结合、是知行合一
开展“两学一做”学习教育既有“学”又有“做”，是理论与实践相结合，基础是学、关键在做，需要党员做到知行合一。每位党员不仅要学习党章党规和系列讲话，更要在行动上尊崇党章、遵守党规，在共产党人改造主观世界和改造客观世界的丰富实践中真正做到以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，不断加强自身党性修养和锻炼，不断增强政治意识、坚定理想信念、强化宗旨观念、严守政治规矩，在各自的生产、工作、学习和社会生活等各方面担当作为，充分发挥先锋模范作用，做新时期“知行合一”的合格共产党员。
3.“两学一做”学习教育以党支部为基本单位
“两学一做”学习教育面向全体党员，以党支部为基本单位是中央提出的明确要求。这种形式便于“两学一做”的顺利组织和开展，有利于包括普通党员和党员领导干部在内的广大党员共同开展好“两学一做”学习教育。
党员在“两学一做”中存在的思想误区、不足和问题
“两学一做”学习教育面向全体党员，离不开每位党员的积极参与。但从现实情况来看，个别党员对“两学一做”存在思想误区，个别党员在思想、组织、作风、纪律等方面存在问题和不足，不符合“两学一做”和合格共产党员的要求和标准，突出表现在以下几个方面：
1. 党员对于“两学一做”学习教育存在的思想误区
误区一：“两学一做”是领导干部和党支部的事情。部分党员甚至是个别党龄较长的党员存在这种错误认识和惯性思维，认为党的历次活动和学习教育较多地针对党员领导干部，长期忽略自身在认真学习、做合格党员等方面的义务和职责，没有意识到本次“两学一做”是面向每一位共产党员。还有些党员认为“两学一做”就是党支部召开若干次会议、传达若干份文件，自己认真参会听讲就行；只是被动接受，认识不到自身作为“两学一做”的主体应当主动积极地参与其中。部分支委也没有意识到党员主体作用，只是对支部工作安排感到压力很大，并未将这种压力传导给每位党员。
误区二：“两学一做”是向党组织提出意见和建议的活动。在“两学一做”开展过程中，党支部虽然向全体党员传达了中央和上级关于“两学一做”学习教育的要求和部署，但部分党员明显偏离主题，将“两学一做”理解成为向党组织提意见和建议的活动，闭口不谈自身在“两学一做”中“学”和“做”的义务职责，却对党支部工作以及“两学一做”开展的方式和内容提出毫无根据的错误意见，如在自身理论水平并不高、迫切需要加强学习的情况下，错误地提出“没有必要‘逐条逐句通读党章”“讲规矩会影响创新”等观点和意见。
2. 党员对照“两学一做”标准存在的不足和问题
第一，个别普通党员。个别党员年富力强，正是经验丰富、发挥作用较大的时期，但发挥党员先锋模范作用存在不足，对于党的基本理论更是知之甚少，缺乏主动学习的精神。个别党员退休后在科研业务等方面仍勤勤恳恳，但对党的事业缺乏认知，对党的最新知识和最新发展十分生疏。例如：对“党的规矩”存在误解，认为讲规矩就会阻碍科技创新。个别党员的党员意识淡漠，不认真参加组织生活，党费缴纳不及时，有的甚至从未主动缴纳过党费，每次临近甚至过了时间点由党支部催促提醒后才缴纳。
第二，个别党员领导干部。个别党员身为领导干部，不认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，对合格共产党员的标准认识模糊，甚至妄议党的大政方针，认为党的群众路线教育实践活动是形式主义，对党中央八项规定精神阳奉阴违甚至满不在乎。个别“双肩挑”党员领导干部对高校管理和服务工作不够钻研，除去教学科研任务以及个人事务所占用的时间，实际投入学校管理服务的精力少之又少。
发挥党员“两学一做”主体作用的途径和措施
落实党员在“两学一做”中的主体作用、发挥其主动性和积极性，需要采取有效的途径和措施。
1. 党员结合自身实际开展“两学一做”学习教育，发挥党员的主观能动性、灵活性
高校教职工党员人数众多，有教授、科研人员、内部管理和服务人员等不同群体，其个人素养和业务技能普遍较高，在高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等事业中发挥着先锋模范作用。但教职工党员的年龄结构、学历职称、理论水平、干部级别等情况复杂多样，给“两学一做”学习教育的统一安排带来一定难度。因此，应允许不同党员在完成好规定动作的前提下，根据自身情况灵活安排学习教育，为每位党员结合实际开展“两学一做”留出空间。每位党员首先要对照“两学一做”的要求进行自我剖析，总结自身在理想信念、宗旨观念、党员意识、看齐意识、道德行为等方面的现状和问题，向全体党员汇报学习教育和改进计划，制定自身的学习教育方案，与党支部商议并征得同意后，按照自身方案认真开展“两学一做”，发挥党员个人自我净化、自我提高的主动性和灵活性。
2. 党员充分参与党支部“两学一做”学习教育的计划、执行与管理，发挥党员的主人翁意识
党支部要归纳总结全体党员的现状和问题，提炼带有普遍性和全局性的问题，针对支部整体情况制定“两学一做”学习教育方案。在方案制定的过程中，要征求每位党员的意见和建议，经过全体党员充分沟通后形成党支部最终方案，保证“两学一做”学习教育方案的科学性和有效性。同时，在“两学一做”学习教育专题组织生活、集体学习等活动中，力争每一位党员都充分参与，给予其发言、讨论等机会，提高每一位党员的主人翁意识和积极性。高校教职工党支部中有些同志理论水平很高，党龄达几十年，在党的组织、宣传、纪检等岗位担任领导职务多年，实践经验丰富，党性修养较高。党支部在安排讲党课等活动时，不仅要邀请上级领导，更要邀请本支部这些党性水平较高的党员，发挥他们的积极贡献，通过他们带动更多的党员融入“两学一做”学习教育中。
3. 党员定期交流“两学一做”的进展和效果，提高党员“两学一做”的主动性、有效性
开展“两学一做”学习教育，重在真学真做。在党支部集体组织生活会上，党员定期交流自身“两学一做”学习教育的进展，汇报自身遇到的困难、克服的方法、取得的进步和效果等情况。一方面，通过这种方式为全体党员提供交流借鉴的机会，使好的经验做法得到扩散传播；另一方面，这种形式也是一种监督，可以督促党员真学真做，提高他们开展“两学一做”的主动性和实效性。对学习教育开展不好的党员，党支部要及时提出指导意见和建议，并通过党员之间的批评与自我批评，使先进帮助后进、后进赶超先进，引导全体党员认真开展“两学一做”。
4. 党员互相开展民主评议，发挥党员自我管理、自我提高的积极性
党员开展“两学一做”学习教育的实际效果和取得的成绩，不能仅由个人评定，要接受全体党员和党支部的民主评议。为此，党支部要按照个人汇报、个人自评、全体评议、支部评定等步骤开展民主评议。其中，是否具备清晰的评议标准，关系到民主评议工作是否可操作、是否可量化、结果是否可运用。为此研究制定量化评议标准，如表1所示。
表1 教职工党员“两学一做”学习教育民主评议量化标准
评议指标 满分 评议内容 对应
分值
一、理论水平 20分 学习党章党规、学习系列讲话、集体学习出勤率等情况 0～20
二、理想信念 20分 马克思主义、共产主义和中国特色社会主义的理想信念是否坚定 0～20
三、党员意识 20分 认真参加组织生活、按时足额缴纳党费、主动积极学习、遵纪守法、发挥先锋模范作用等情况 0～20
四、宗旨观念 20分 是否密切联系群众和普通师生，全心全意为师生服务 0～20
五、工作实绩 20分 是否工作努力、积极钻研业务、在服务学校和师生的工作中成绩突出 0～20
六、扣分事项 党员领导干部和党支部委员不能带头发挥先锋模范作用的、不能积极主动帮助其他党员和群众的，酌情扣分 酌情
扣分
总 计 100 0～100
党支部计算每位党员的综合平均得分并参考其日常表现，对每位党员确定评议等次，如85分及以上者为优秀，60分以下为不合格。对评议结果为优秀的党员应予以表扬，并在党的干部、组织、奖优等工作中予以考虑；对有不合格表现的党员，应区别情况后依据党章党规给予慎重处置。同时，对于带有普遍性和顽固性问题，党支部要持续跟进，在以后的工作中采取针对性措施，不断改进党员和党建薄弱问题，使“两学一做”学习教育取得长期效果。
5. 充分发挥党支部的组织保障和监督服务职责，提高党员开展“两学一做”的自觉性、规范性
“两学一做”学习教育以党支部为基本单位，党支部有责任做好组织保障和监督服务工作，这与党员主体作用并不矛盾，相反这是保障党员发挥主体作用、保障“两学一做”学习教育取得良好效果的重要举措。党章明确规定党组织要“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性”[2]，开展“两学一做”学习教育更离不开党支部的监督和服务。为此，党支部要制定好学习教育整体方案，组织好集体学习、专题组织生活、讲党课、批评与自我批评等活动，建立党员“两学一做”定期交流汇报制度，开展党的理论知识测评考试，做好对每位党员的指导、监督、民主评议和党性教育，组织好对支部和党员个人的民主评议工作。此外，党支部要做好党员服务工作，为党员准备好党章党规、系列讲话等学习资料，通过邮件、微信、书面文件等形式，向全体党员及时地、原原本本地传达中央与上级文件和精神，做好“两学一做”与“三会一课”、党内谈心、党性分析等其他制度的衔接。同时，党支部要积极采用在线学习、微信群等信息技术加强服务，以提高学习教育的效率效果，方便信息传递和党员学习讨论、提出意见建议，加强党支部凝聚力。总之，党支部要严肃党的组织生活、严格党员教育管理，适当传导压力并使之转化为党员开展“两学一做”的动力，形成“谁不够合格谁压力大”的氛围，充分发挥组织保障和监督服务职责，激励全体党员认真学习党章党规和系列讲话、争做合格共产党员，使“两学一做”真正取得实效，为新时期中国特色世界一流大学建设提供坚强的组织保证和思想保证。
参考文献：
[1]中共中央办公厅.关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[N].人民日报，2016-02-29.
[2]本书编写组.十八大党章学习问答[M].北京：人民出版社，2012.
（作者单位：清华大学审计室）
[责任编辑：卜 珺]
摘 要：党章提出“尊重党员主体地位”。“两学一做”学习教育面向全体党员，党支部要重视并充分落实党员主体地位，发挥每位党员的主动性和积极性，提高党员主人翁意识，通过定期交流汇报、参与支部管理、民主评议、党支部加强组织保障和监督服务等措施，着力提高党员开展“两学一做”的自觉性和动力，使每位党员真正融入并争做合格共产党员，使“两学一做”学习教育取得良好实效。
关键词：“两学一做”；党员；主体作用；党性
党的十八大以来，全党先后开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。2016年，按照党中央的决策部署，全党上下积极开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（即“两学一做”学习教育）。与前者相比，“两学一做”具有自身特点和不同要求，高校党支部在开展“两学一做”的全过程中应切实发挥每位党员的主动性和积极性，落实每位党员开展“两学一做”的主体职责和作用，使全体党员受教育、争做合格共产党员，使“两学一做”学习教育取得良好效果。
“两学一做”学习教育的特点
1.“两学一做”学习教育面向的对象是全体党员
“两学一做”学习教育作为推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，面向的对象是全体党员[1]，而不仅仅是党员领导干部，这是中央对“两学一做”提出的明确要求。这就要求在“两学一做”学习教育中不仅要重视党员领导干部的表率作用，更要重视其他党员的充分融入和参与，使全体党员受到学习教育。
2.“两学一做”学习教育是理论与实践相结合、是知行合一
开展“两学一做”学习教育既有“学”又有“做”，是理论与实践相结合，基础是学、关键在做，需要党员做到知行合一。每位党员不仅要学习党章党规和系列讲话，更要在行动上尊崇党章、遵守党规，在共产党人改造主观世界和改造客观世界的丰富实践中真正做到以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，不断加强自身党性修养和锻炼，不断增强政治意识、坚定理想信念、强化宗旨观念、严守政治规矩，在各自的生产、工作、学习和社会生活等各方面担当作为，充分发挥先锋模范作用，做新时期“知行合一”的合格共产党员。
3.“两学一做”学习教育以党支部为基本单位
“两学一做”学习教育面向全体党员，以党支部为基本单位是中央提出的明确要求。这种形式便于“两学一做”的顺利组织和开展，有利于包括普通党员和党员领导干部在内的广大党员共同开展好“两学一做”学习教育。
党员在“两学一做”中存在的思想误区、不足和问题
“两学一做”学习教育面向全体党员，离不开每位党员的积极参与。但从现实情况来看，个别党员对“两学一做”存在思想误区，个别党员在思想、组织、作风、纪律等方面存在问题和不足，不符合“两学一做”和合格共产党员的要求和标准，突出表现在以下几个方面：
1. 党员对于“两学一做”学习教育存在的思想误区
误区一：“两学一做”是领导干部和党支部的事情。部分党员甚至是个别党龄较长的党员存在这种错误认识和惯性思维，认为党的历次活动和学习教育较多地针对党员领导干部，长期忽略自身在认真学习、做合格党员等方面的义务和职责，没有意识到本次“两学一做”是面向每一位共产党员。还有些党员认为“两学一做”就是党支部召开若干次会议、传达若干份文件，自己认真参会听讲就行；只是被动接受，认识不到自身作为“两学一做”的主体应当主动积极地参与其中。部分支委也没有意识到党员主体作用，只是对支部工作安排感到压力很大，并未将这种压力传导给每位党员。
误区二：“两学一做”是向党组织提出意见和建议的活动。在“两学一做”开展过程中，党支部虽然向全体党员传达了中央和上级关于“两学一做”学习教育的要求和部署，但部分党员明显偏离主题，将“两学一做”理解成为向党组织提意见和建议的活动，闭口不谈自身在“两学一做”中“学”和“做”的义务职责，却对党支部工作以及“两学一做”开展的方式和内容提出毫无根据的错误意见，如在自身理论水平并不高、迫切需要加强学习的情况下，错误地提出“没有必要‘逐条逐句通读党章”“讲规矩会影响创新”等观点和意见。
2. 党员对照“两学一做”标准存在的不足和问题
第一，个别普通党员。个别党员年富力强，正是经验丰富、发挥作用较大的时期，但发挥党员先锋模范作用存在不足，对于党的基本理论更是知之甚少，缺乏主动学习的精神。个别党员退休后在科研业务等方面仍勤勤恳恳，但对党的事业缺乏认知，对党的最新知识和最新发展十分生疏。例如：对“党的规矩”存在误解，认为讲规矩就会阻碍科技创新。个别党员的党员意识淡漠，不认真参加组织生活，党费缴纳不及时，有的甚至从未主动缴纳过党费，每次临近甚至过了时间点由党支部催促提醒后才缴纳。
第二，个别党员领导干部。个别党员身为领导干部，不认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，对合格共产党员的标准认识模糊，甚至妄议党的大政方针，认为党的群众路线教育实践活动是形式主义，对党中央八项规定精神阳奉阴违甚至满不在乎。个别“双肩挑”党员领导干部对高校管理和服务工作不够钻研，除去教学科研任务以及个人事务所占用的时间，实际投入学校管理服务的精力少之又少。
发挥党员“两学一做”主体作用的途径和措施
落实党员在“两学一做”中的主体作用、发挥其主动性和积极性，需要采取有效的途径和措施。
1. 党员结合自身实际开展“两学一做”学习教育，发挥党员的主观能动性、灵活性
高校教职工党员人数众多，有教授、科研人员、内部管理和服务人员等不同群体，其个人素养和业务技能普遍较高，在高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等事业中发挥着先锋模范作用。但教职工党员的年龄结构、学历职称、理论水平、干部级别等情况复杂多样，给“两学一做”学习教育的统一安排带来一定难度。因此，应允许不同党员在完成好规定动作的前提下，根据自身情况灵活安排学习教育，为每位党员结合实际开展“两学一做”留出空间。每位党员首先要对照“两学一做”的要求进行自我剖析，总结自身在理想信念、宗旨观念、党员意识、看齐意识、道德行为等方面的现状和问题，向全体党员汇报学习教育和改进计划，制定自身的学习教育方案，与党支部商议并征得同意后，按照自身方案认真开展“两学一做”，发挥党员个人自我净化、自我提高的主动性和灵活性。
2. 党员充分参与党支部“两学一做”学习教育的计划、执行与管理，发挥党员的主人翁意识
党支部要归纳总结全体党员的现状和问题，提炼带有普遍性和全局性的问题，针对支部整体情况制定“两学一做”学习教育方案。在方案制定的过程中，要征求每位党员的意见和建议，经过全体党员充分沟通后形成党支部最终方案，保证“两学一做”学习教育方案的科学性和有效性。同时，在“两学一做”学习教育专题组织生活、集体学习等活动中，力争每一位党员都充分参与，给予其发言、讨论等机会，提高每一位党员的主人翁意识和积极性。高校教职工党支部中有些同志理论水平很高，党龄达几十年，在党的组织、宣传、纪检等岗位担任领导职务多年，实践经验丰富，党性修养较高。党支部在安排讲党课等活动时，不仅要邀请上级领导，更要邀请本支部这些党性水平较高的党员，发挥他们的积极贡献，通过他们带动更多的党员融入“两学一做”学习教育中。
3. 党员定期交流“两学一做”的进展和效果，提高党员“两学一做”的主动性、有效性
开展“两学一做”学习教育，重在真学真做。在党支部集体组织生活会上，党员定期交流自身“两学一做”学习教育的进展，汇报自身遇到的困难、克服的方法、取得的进步和效果等情况。一方面，通过这种方式为全体党员提供交流借鉴的机会，使好的经验做法得到扩散传播；另一方面，这种形式也是一种监督，可以督促党员真学真做，提高他们开展“两学一做”的主动性和实效性。对学习教育开展不好的党员，党支部要及时提出指导意见和建议，并通过党员之间的批评与自我批评，使先进帮助后进、后进赶超先进，引导全体党员认真开展“两学一做”。
4. 党员互相开展民主评议，发挥党员自我管理、自我提高的积极性
党员开展“两学一做”学习教育的实际效果和取得的成绩，不能仅由个人评定，要接受全体党员和党支部的民主评议。为此，党支部要按照个人汇报、个人自评、全体评议、支部评定等步骤开展民主评议。其中，是否具备清晰的评议标准，关系到民主评议工作是否可操作、是否可量化、结果是否可运用。为此研究制定量化评议标准，如表1所示。
表1 教职工党员“两学一做”学习教育民主评议量化标准
评议指标 满分 评议内容 对应
分值
一、理论水平 20分 学习党章党规、学习系列讲话、集体学习出勤率等情况 0～20
二、理想信念 20分 马克思主义、共产主义和中国特色社会主义的理想信念是否坚定 0～20
三、党员意识 20分 认真参加组织生活、按时足额缴纳党费、主动积极学习、遵纪守法、发挥先锋模范作用等情况 0～20
四、宗旨观念 20分 是否密切联系群众和普通师生，全心全意为师生服务 0～20
五、工作实绩 20分 是否工作努力、积极钻研业务、在服务学校和师生的工作中成绩突出 0～20
六、扣分事项 党员领导干部和党支部委员不能带头发挥先锋模范作用的、不能积极主动帮助其他党员和群众的，酌情扣分 酌情
扣分
总 计 100 0～100
党支部计算每位党员的综合平均得分并参考其日常表现，对每位党员确定评议等次，如85分及以上者为优秀，60分以下为不合格。对评议结果为优秀的党员应予以表扬，并在党的干部、组织、奖优等工作中予以考虑；对有不合格表现的党员，应区别情况后依据党章党规给予慎重处置。同时，对于带有普遍性和顽固性问题，党支部要持续跟进，在以后的工作中采取针对性措施，不断改进党员和党建薄弱问题，使“两学一做”学习教育取得长期效果。
5. 充分发挥党支部的组织保障和监督服务职责，提高党员开展“两学一做”的自觉性、规范性
“两学一做”学习教育以党支部为基本单位，党支部有责任做好组织保障和监督服务工作，这与党员主体作用并不矛盾，相反这是保障党员发挥主体作用、保障“两学一做”学习教育取得良好效果的重要举措。党章明确规定党组织要“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性”[2]，开展“两学一做”学习教育更离不开党支部的监督和服务。为此，党支部要制定好学习教育整体方案，组织好集体学习、专题组织生活、讲党课、批评与自我批评等活动，建立党员“两学一做”定期交流汇报制度，开展党的理论知识测评考试，做好对每位党员的指导、监督、民主评议和党性教育，组织好对支部和党员个人的民主评议工作。此外，党支部要做好党员服务工作，为党员准备好党章党规、系列讲话等学习资料，通过邮件、微信、书面文件等形式，向全体党员及时地、原原本本地传达中央与上级文件和精神，做好“两学一做”与“三会一课”、党内谈心、党性分析等其他制度的衔接。同时，党支部要积极采用在线学习、微信群等信息技术加强服务，以提高学习教育的效率效果，方便信息传递和党员学习讨论、提出意见建议，加强党支部凝聚力。总之，党支部要严肃党的组织生活、严格党员教育管理，适当传导压力并使之转化为党员开展“两学一做”的动力，形成“谁不够合格谁压力大”的氛围，充分发挥组织保障和监督服务职责，激励全体党员认真学习党章党规和系列讲话、争做合格共产党员，使“两学一做”真正取得实效，为新时期中国特色世界一流大学建设提供坚强的组织保证和思想保证。
参考文献：
[1]中共中央办公厅.关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[N].人民日报，2016-02-29.
[2]本书编写组.十八大党章学习问答[M].北京：人民出版社，2012.
（作者单位：清华大学审计室）
[责任编辑：卜 珺]
