习近平精准扶贫思想的江西实践与启示

    刘清荣　刘忠林

    [提 要]习近平总书记在多种场合强调精准扶贫，从理论到实践形成了系统的思想，是指导我国新时期扶贫开发工作的基本方针，充分体现了马克思主义世界观，是中国特色扶贫开发理论的最新创新成果。江西各地认真学习贯彻总书记的精准扶贫思想，取得了良好成效。吉安县“四个一”的产业精准扶贫模式走出了新时期贫困地区、贫困群众摆脱贫困，走向富裕的新路子。

    [关键词]习近平；精准扶贫；江西；四个一

    [作者简介]刘清荣（1964—），男，江西省社联《老区建设》杂志社主编，研究员，硕导，研究方向为反贫困研究；刘忠林（1980—），男，江西省社联省情研究中心助理研究员，研究方向为反贫困研究。（江西南昌 330077）

    [基金项目]江西省社科规划“十三五”（2016年）规划项目“新常态下扶贫开发路径研究”（16WT06）

    习近平总书记2013年11月在湘西考察时首次提出要精准扶贫，2015年1月在云南考察时再次指出“扶貧要提高精准度，扶到点上、根上”，2015年6月在贵州考察期间明确提出了“六个精准”的要求。总书记在多种场合强调精准扶贫，从理论到实践形成了系统的思想，是指导我国新时期扶贫开发工作的基本方针，为全面建成小康社会实现共同富裕奠定了坚实的理论基础。

    一、深刻领会习近平精准扶贫思想的丰富内涵和精神实质

    精准扶贫思想是新形势下扶贫开发工作面临新情况、新问题，解决需要新途径、新办法的情况下产生和发展的，充分体现了马克思主义世界观，是中国特色扶贫开发理论的最新创新成果，是做好“十三五”脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。

    “共同富裕”是精准扶贫思想产生的理论基础。精准扶贫就是要实施精细化的扶贫方式，帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线，消除贫困，改善民生，实现共同富裕。

    全面建成小康社会宏伟目标的实现是精准扶贫思想产生的现实需求。要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，时间紧，任务重，精准扶贫正是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。

    “精准扶贫”思想的精神实质，是针对贫困“对症下药，药到病除”，而不是用“手榴弹炸跳蚤”。精准扶贫要通过耐心仔细调查核实，找出贫困家庭和人口，并采取有针对性的帮扶措施，帮助其消除脱贫致富的各种因素和障碍，增强贫困群众的自主发展能力，达到可持续脱贫的目标。精准扶贫要扶贫因户、因人施策，而不能停留在仅仅扶持贫困地区、促进区域发展的层面上。“六个精准”即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”①是做好精准扶贫工作的基本遵循。

    二、吉安县“四个一”产业精准扶贫是习近平精准扶贫思想在江西的生动实践

    2016年春节前夕，总书记亲临江西考察指导，充分肯定了江西省扶贫开发工作取得的成效，特别以吉安县“四个一”的产业精准扶贫模式为例，肯定江西通过帮扶让农民学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利、看得到希望，走出了一条比较扎实的扶贫脱贫路子。

    吉安县是国定贫困县。近年来，全县50万干部群众一道，以贫困村为主战场，以精准扶贫为突破口，重点实施了“一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”的“四个一”产业精准扶贫工程，取得了比较好的扶贫效果，先后荣获 “全国扶贫开发先进集体”、“江西省扶贫开发先进县”称号。吉安县“四个一”产业精准扶贫是可复制、可推广、最具群众基础、最具带动能力的精准扶贫致富工程，是总书记精准扶贫思想在江西的生动实践。

    （一）精准算账，“四个一”找准路子

    吉安县从县情实际出发，积极探索产业扶贫路子，针对贫困户产业发展需求，在对资源、投资、销售、效益、风险等要素进行反复比较后，确定推广“四个一”精准扶贫产业，确保每个贫困户找到一个致富产业。一户一亩井冈蜜柚：井冈蜜柚每亩可种植33株，盛产时约4000斤/亩，市场售价约3元/斤，亩均毛利润约1.2万元，净利润约1万元，具有投资小、效益价值高、易保存、风险小、房前屋后均可栽种的特点。一户一亩横江葡萄：横江葡萄具备果香浓郁、光泽圆润、皮韧易剥、酸甜适口等特点，投资小（每亩投资约4000元）、效益好（盛产期约2500斤/亩，市场售价约4元/斤，亩均毛利润约1万元，净利润约8000元）。一户一个鸡棚：以一户一个鸡棚（500平方米）计算，资金投入约4万元，人力投入约1.5个，每批出栏肉鸡5500羽，每羽净利润2.2元，每批收入约1.3万元，一年按三批计算，年收入可达4万元以上。一户一人进园务工：通过实施职业技校办进园区、搬迁移民搬进园区、便民公交开进园区的“三大进园工程”，把智力扶贫、搬迁扶贫、劳务扶贫三者有机结合，确保具备劳动能力的困难群众全部进园务工，实现“一人务工，全家脱贫”。

    （二）精准发力，“四轮驱动”帮到点上

    为了打通贫困群众产业发展资金投入不足的制约瓶颈，吉安县着力创新构建了担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险的“四轮驱动”金融支持模式，既解决了贫困群众的“无米”之炊，又解决其“后顾”之忧。一是担保贷款。在全省率先开展“致富宝”产业扶贫担保贷款试点，县财政累计安排1500万元，作为产业发展贷款担保基金，由县农村信用联社按1：8的比例放大贷款到1.2亿元，为全县贫困群众发展产业提供每户10万元以内的担保贷款。二是贷款贴息。按照“金融贷款、政府贴息”的原则，县财政每年预算安排200万元用于扶贫贴息，县财政按照贫困户每户10万元的限额，以基准利率为标准，据实全额贴息。三是现金直补。对贫困户发展井冈蜜柚、横江葡萄等六大特色产业，县财政安排资金实行差异化奖补。四是产业保险。为了保障贫困农户发展产业不受天灾人祸影响，按照公司30%、个人16%、政府54%的投保比例，对横江葡萄、规模养鸡等产业，实行产业保险，有效地解决了贫困户发展产业的后顾之忧。

    （三）精准帮扶，“四级联动”保障脱贫

    吉安县打破固有的扶贫模式，改变惯性的扶贫做法，坚持用改革的思维谋划扶贫工作，创新成立了由县委书记任组长，县政府县长任第一副组长，全县所有常委和副县长任副组长的精准扶贫强攻工作领导小组，创新设立精准扶贫强攻工作领导小组办公室（简称县强攻办）。率先在全县19个乡镇成立了乡镇扶贫工作站。从省、市、县、乡驻村工作队中集中选派一批政治素质好，热爱基层工作，敢于担当、勤于务实、善于操作、甘于奉献的干部到全县贫困村担任第一书记。明确每位县领导挂点1个乡镇、帮扶1个贫困村、重点帮扶4户贫困户；每个乡镇组建一支扶贫工作队，每个帮扶单位挂点帮扶1个贫困村，每名科级干部重点帮扶3户贫困户，村组干部和一般党员重点帮扶2户贫困户。通过建立县、乡、村、党员干部“四级”组织保障体系，保障精准扶贫。

    三、吉安县“四个一”产业精准扶贫的几点启示

    总书记强调：“各级党委和政府要在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”②吉安县的成功，在于扶贫思路、扶贫策略、扶贫动力、扶贫机制精准，为群众脱贫、贫困县“摘帽”找到了“好方法”“好路子”。

    （一）扶贫思路精准：“输血”向“造血”转变

    总书记曾指出：摆脱贫困要实事求是，因地制宜，帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线。吉安县一直在艰苦探索农民脱贫致富的产业，但或因投入太大无法继续，或因缺乏龙头企业带动风险较高，或因不适应当地土壤气候实际难以存活，而先后成效不显。随着社会经济的发展，在抓好基层设施建设扶贫、智力扶贫等工作外，通过反复观察、比较、分析之后，终于选择井冈蜜柚、横江葡萄、肉鸡养殖以及进园务工，作为投资少、见效快、收益好、风险小的扶贫产业，向贫困户推荐并予以大力扶持。逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高了帮扶工作的针对性和实效性，激发了贫困户的自身“造血”功能，从根本上解决了脱贫问题。

    （二）扶贫策略精准：“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

    总书记指出：“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌。”③吉安县正是把识别权交给群众，充分发扬基层民主，接受群众监督，以保证贫困户认定的透明、公开、公正。精准识别，根据致贫原因和发展需求，将贫困户划分为“一般贫困户、贫困低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对“四种贫困户类型”制定了因户施策的扶贫举措，即对有一定劳动能力的一类贫困户（一般贫困户，共9362户33948人）、二类贫困户（低保贫困户，共2436户7786人）的贫困户，分别施以产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫和劳务扶贫，促其增收脱贫致富。而对老弱或因病因残丧失劳动能力的三类贫困户（低保户、五保户，共5258户13433人），则施以提高低保水平、提高医保标准等保障性扶贫。

    （三）扶贫动力精准：金融扶持激发内生动力

    资金短缺，是制约贫困地区发展的一大掣肘。扶贫如何精准发力、扶到点子上、刀刃上？吉安县创新了“四轮驱动”的金融扶持模式，解决贫困户产业发展的资金来源问题，使扶贫资金项目既能集中“猛药攻顽疴”，又能激发贫困户自主创业、自我发展、自主脱贫的热情，充分调动贫困群众的积极性和主动性。在设立担保基金帮助贫困群众获得产业发展资金的同时，对发展井冈蜜柚、横江葡萄、肉鸡种养殖达到一定规模的，予以现金直补。特别是采取公司、个人承保、政府补贴的办法创新实施产业保险制度，保险金额由公司、政府出大头（84%），种养户出小部分（16%），最大限度地帮助贫困户减轻因天灾等造成的损失，增强了发展产业的信心。

    （四）扶贫机制精准：“四级联动”保障长效扶贫

    精准扶贫，如何分级负责、由谁来扶、扶得好坏如何考核奖惩、如何保证不是“一阵风”，是摆在各级党委、政府面前迫切而又迟迟得不到真正解决的问题。吉安县从“不让一个老区群众掉队”使命感出发，全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设，在县、乡镇、村、党员干部中开展了“四级联动”的精准扶贫攻坚活动，高位强势推动。完善定点扶贫及党员干部结对帮扶考核机制，严格考核并实行奖惩制度，对好的予以通报表扬，对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评警告，并限期整改。“四级联动”加强了基层组织建设、规范了扶贫工作、建立了扶贫工作的长效机制，从组织领导、机构组建、队伍建设、基础建设、考核奖惩、财政投入等作出了規范，予以全方位保障，确保了每年减贫1.8万人、三年内全部贫困人口脱贫的扶贫目标可以实现。吉安县的这种加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的做法是有效的，省扶贫开发领导小组在全省予以推广。

    江西省吉安县的实践生动表明，习近平总书记精准扶贫思想既是新时期扶贫工作的要求，更是指导新时期扶贫工作的基本方针，应进一步将习近平总书记精准扶贫思想贯彻落实到扶贫工作的每一个方面，坚决打赢新时期脱贫攻坚战，确保贫困群众与全国人民一道同步迈入全面小康社会。

    注释：

    ①唐任伍：《习近平精准扶贫思想阐释》，《人民日报》2015年10月21日。

    ②《习近平论扶贫工作》，《红旗文摘》，2016年第2期。

    ③《“平语”近人——关于扶贫工作，习近平这样说》，新华网，2015年10月19日。

    [参考文献]

    [1]习近平论扶贫工作[J].红旗文摘，2016，（2）.

    [2]刘华清.略论习近平老区扶贫开发思想[J].中国浦东干部学院学报，2015，（9）.

    [3]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[N].人民日报，2015-10-21.

    [4]“平语”近人——关于扶贫工作，习近平这样说[EB/OL]，新华网，2015-10-19.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/19/c_128333096.htm.

    [5]刘洪.找准扶贫“康庄道”培育增收“摇钱树”[J].老区建设，2015，（5）.

    [责任编辑：上官涛]