加强和改进大型国有企业集团党建考核工作探讨
谢出本
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-045-02
摘 要 在深化国有企业改革中，坚持党的领导加强党的建设，要充分发挥考核评价在国企党建中的“指挥棒”作用。加强和改进党建工作考核，就是要探索建立科学的考核评价体系，有效解决谁来考、考什么、怎么考、考了怎么用等基本问题。
关键词 党建考核 评价体系 国有企业 改进
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。正确理解“根”和“魂”的内涵，以“根”和“魂”的要求和标准深入推进企业党建工作，是国有企业做强做优做大的必然要求。健全与完善党建工作考核评价体系，是提高基层党建工作水平的必然选择。要充分发挥党建考核的“指挥棒”作用，科学设置考核指标，创新考核评价方法，强化考核结果运用，使党建工作责任落到实处。
一、党建考核存在的问题
1.考核评价标准方面。一是党建工作成效度量指标缺失。国有企业经营发展的成果可以通过利润总额、经济增加值、净资产收益率等经济指标来反映，且公认度较高。国有企业党建工作，与其经营发展工作相比，工作成效很难通过定量指标衡量，即工作成效好与较好、一般等评价标准较为模糊，且说服力不强，往往还需要通过经营成果来侧面印证。这就导致，同类企业党建工作难以横向比较，同一企业现在与过去难以纵向对比，评价结果的权威性不足。二是评价标准多为“是非”类，程度类评价标准较少。如评分标准“党委未研究企业党建工作的扣1分”，即为是非类标准，只要党委研究了企業党建工作则不应扣分，至于研究的成效如何等程度类情况则难以评价。
2.考核评价内容方面。一是考核指标之间存在明显差异，考核评价的标准难以统一。如思想政治建设和党建工作责任制，前者的评价标准定性多，难以定量评价。二是部分考核内容具有先天性滞后，时效性不足。专题教育类党建考核指标需要结合实际调整，难以在年初制定。如在年中部署开展的某项专题教育，在年底时才能按照专题教育的各项要求设置考核指标，核的导向作用难以发挥，往往只能“秋后算账”考。三是多数采用通用性考核指标，针对性不强。现行党建考核中，很少根据考核对象的类型、层次，进行分类考核，而是一套指标考到底，这就无法反映出考核对象的差异性，导致考核缺乏针对性。
3.考核评价方式方面。一是考核以资料印证为主，存在突击补资料现象。现行的党建考核多是通过查看资料台账的方式式进行，一些平时疏忽的工作，通过突击补充资料即可过关，导致临时集中补笔记等现象时有发生。二是年度考核与日常工作脱节。年度考核的结果仅仅通过年底的一次考核得出，缺少与日常党建工作的成效的挂钩机制。三是重指标评分，轻考核测评，党建考核结果的组成过于单一。多数党建考核通过指标审核便形成结果，缺乏上级、同级、下级对其党建工作的民主测评。尤其是上级的评价意见，是站在更好层次，基于同类党组织的纵横比较后给予的客观评价，一定程度上反映工作成效。下级的评价意见，更是群众公认性的集中体现。
4.考核评价结果方面。一是考核结果的运用不足。一方面是党建考核结果与领导人员的年度薪酬不挂钩，一些国有企业党建考核仅作为否决条件，只有党建考核不合格才不得领取绩效薪酬；另一方面是在干部选拔任用上，虽然有些企业将党建考核结果作为重要参考依据，但是没有具体细化措施，实际工作中难以落实。二是考核结果的反馈不充分。有的仅反馈党建考核的等次，以及面上存在的问题，且反馈的问题千遍一律、换汤不换药，针对性不强。一些具体的扣分点和原因未充分反馈，不利于改进工作。
二、完善党建考核体系的构建
1.坚持分类考核。不同规模和层次的考核对象，党建考核指标的设计应不同，必须按照功能定位、行业属性等分类设置考核指标，坚持分类考核。考核对象不仅在直属党组织数量、党员人数有较大差别，而且在企业规模、行业属性、生产经营特点等方面也均不相同，这就要求在设计党建考核指标时，充分考虑所属单位自身的特点，按照先分级、再分类的原则，坚持一般性与特殊性相结合，合理选择考核方式，科学设置考核指标与权重。同一层级的党组织，考核方式应尽量相同；同一类别的党组织，考核的指标应基本一致。
2.按目标要求设定考核标准。区分不同党建工作的目标要求，细化不同的评分标准，是实施精准考核的前提。根据党建工作目标要求的不同，可以划分为基本类评价指标、拔高类评价指标、否决类评价指标三大类。基础类评价指标，是必须完成的基本任务和必须严格遵守的基本程序，相当于党建工作的规定动作，属于基本要求，没有做到就应当扣除相应分值。拔高类评价指标，是对各级党组织结合实际创造性开展党建工作的引导与激励，相当于党建工作的自选动作，属于期望要求，有亮点可以加分，没有也不扣分。否决类评价指标，是对党内纪律的控制性要求，强化红线意识和底线思维，坚决不能触碰，属于高压线，谁触碰就否决谁。
3.厘清指标体系设计思路。一是构建基本考核框架。按照指标得分、民主测评、奖惩分，再加上否决项的方式构建考核基本框架，前三项合计形成党建考核得分，否决项直接降级降档，但不计入考核得分。指标得分可以分为日常工作考核得分与年底集中考核得分。民主测评的主体由上级、同级、下级共同组成，并结合实际赋予适当权重。二是根据党的建设基本模块分析设计考核内容，即按照党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等来设置大类指标。其中，属于专题教育类的考核指标需要结合年度工作情况及时更新，指标的时效性很强；对于一些属于党建标准化要求的考核指标，则应保持相对固定。三是在设计分值权重时，基本分则全部或绝大多数由基础类评价指标组成，拔高类评价指标可设置为奖励分，且分值比例要严格控制，不宜过大。
三、加强和改进党建考核的建议
1.注重考核的贯穿度和延伸性。一是现行的考核，大多数仅考核本级，很少涉及被考核对象所辖下属单位的党建工作情况。在今后的党建考核中，在考核本级的基础上，应当有适度的延伸。例如采取下沉一级的方式，随机选择一个下属单位或内部部门的党组织进行考核，看所属基层党组织是如何贯彻落实的，从而折射出被考核单位抓党建工作的贯穿度。二是在党风廉政建设主体责任和选人用人考核方面，往往是等到事发之后才能体现，存在一定的滞后性，这就需要结合实际加以区分，对相关责任进行追溯，防止将前任的板子打在后任身上。
2.注重考核的客观公正性。一是做好评分标准的量化细化。依靠考核实施者来裁量评定得分的评分标准，其本身公平公正性就不足。要完善评分细则，避免考核结果因人而异。二是自觉维护考核工作的严肃性和公信力。虽然已有明确的评分标准，但制度最终都要通过人来执行落实，由于受人为因素的干扰，导致有时因碍于情面，不能做到“一把尺子量到底”，打“人情分”“关系分”，影响考核结果的客观公正性。另外，集中开展年度考核，往往需要组成若干考核组，每组需要配备负责指标评分的专业人员，容易出现专业人员不足的问题，最终导致该发现的问题没有发现，考核流于形式。
3.注重考核实施的经济性。考核评价工作应坚持基本考核和重点考核相结合。一是采取重点考核指标抽查的方式，实施精准考核。现行的党建考核指标，从指标大类到指标项，再到具体的评分标准与细则，數量多达上百个。考核时，采取指标抽查的方式，对易失分的重点指标进行考核，既能提升考核效率，又能减轻基层负担。二是发挥党建信息化平台作用，已在党建工作纪实平台填报的考核内容，直接利用平台信息进行考核。三是采取第三方评价等方式考核时，要充分考核的便利性与经济性，避免仅为考核而耗费大量人力物力。
4.注重工作成效的科学度量。一是加强党建考核理论研究，探索建立能够科学度量党建工作成效的指标，并完善相关指标的计算准则，提升党建考核的公信力。二是在现阶段的考核中，对同类单位的党建考核，尝试运用分档排序式、坐标矩阵式等相对性评价工具，以党建工作的阶梯性、深浅度、颗粒度等拉开被考核者的对比差距，在横向比较中评出等次、评出优劣。
5.注重考核结果的充分运用。一是提升考核反馈的实质性，多反馈一些实事求是的扣分点和扣分原因，以便于考核对象有针对性地加以整改，达到促进工作水平提升的最终目的。二是切实加强考核结果运用，最重要的是与薪酬收入和选拔任用挂钩。在薪酬挂钩方面，可设置党建考核系数，将经营业绩考核算出的薪酬总额再乘以党建考核系数，得出最终的薪酬收入。党建考核系数设定可参照本单位的考核得分与同类单位考核得分的平均值设置。在选拔任用方面，应结合干部选拔任用的有关规定，出台具体的实施细则，如将考核结果作为选拔推荐的前提条件，或作为同等条件下的优先条件。另外，还要将党建考核结果与领导班子成员的考核结果相结合，党建考核结果按一定比例计入个人考核成绩。
四、结语
大型国有企业集团是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是贯彻新发展理念全面深化改革的重要力量。加强和改进党建工作考核，是落实全面从严治党责任、层层传递考核压力的重要手段，通过考核发现工作短板，从而到达提升和改进党建工作水平目的，最终形成围绕经营抓党建、抓好党建促发展的良好局面，对于推动企业实现高质量发展具有重要意义。
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