乡镇干部经济责任审计评价探讨

    张得心

    摘 要：乡镇干部任期履行经济责任状况是乡镇经济发展良好的重要因素。经济责任审计已成为加强干部监管、惩治腐败、推进法制建设和保增值国有资产的重要手段。并结合经济责任审计在乡镇的实践情况，从实务和理论与的角度，采取合理探讨和分析案例形式，建立了我国乡镇干部审计评价思路和体系，以便提高经济责任的审计质量和发挥审计的作用。提出科学、合理和规范的审计方法，使乡镇干部经济责任审计得以完善，有利于实现农村经济健康持续发展。

    关键词：乡镇干部；评价；经济责任

    1 乡镇干部经济责任审计

    （1）经济责任审计内涵

    作为监督形式的经济责任审计，是审计机构对收支及经营等活动，依法规实行监督审计、鉴证和评价的活动。乡镇干部经济责任审计是审计机构按法规和政策对乡镇领导干部财政、财务收支、经营投资决策与发展、遵纪及廉洁等情况监督审计、评价。

    审计机关是乡镇干部审计的主要部分，还可委派内审机构实行审计工作，并强化对社会和内部审计业务的督查和导评。

    （2）乡镇干部审计主体、对象

    审计机构、人员即经济责任审计主体，由指定人员、部门实施审计。审计对象是县、乡镇干部；国有及控股企业的法人。审计中，并增大审计范筹至少数省部级及地厅以上干部。国家最基层行政机关就是乡镇人民政府，不管是对乡镇干部还是党委书记，经济责任审计的实施，县以下政府皆是对象，所属机构承担乡镇一切经济活动，如乡镇财政所、经委、民政所、土管所、教委及派出机关。乡镇经济责任审计实施重点是审计财政职能的地税所、乡镇所，还要延伸审计、调查与评价乡镇所属机构、乡镇企业、行政村等。

    （3）乡镇干部经济责任审计的内容

    党政、中央、企事业和地方经济责任不同，审计内容有差别。一是乡镇干部除对一审计事项单项评价外，还需进行专题及综合评价，更要注重综合评价。二是经济责任审计，要定性和定量评价相结合，用数字讲话。能有效检验乡镇干部执政力，树立科学的政绩观。三是经济责任审计评价要恰如其分，结论得出要慎重，不评价法规没规定的内容。四是要把握时间段。设定审计评价时期为被审期间的事项，分清以往和被审期间的活动，超出被审期间不作评价。评价角度分宏观和微观两部分。评价办法除看政绩，还看履行责任好坏，政绩要评价他经济是否搞好，还评价宏观的环保、减排节能等实施部分，给出全面、综合的评价。

    2 乡镇干部经济责任审计指标评价体系

    乡镇干部经济责任审计要在合法性与真实性基础上，评价其行政、经济活动效果和效率。评价审计指标很多，根据审计要求，评价重点分定性与定量指标，但因各地地理环境、经济等情况不同，评价时要以当地实情来选用哪些指标。考核评价指标的建立，是按乡镇干部经济责任审计要求、目标和重点，从不同层面、侧面分析、评价与衡量经济效果及效率。既可跟本乡历史所达经济目标的指标纵向对比；也可跟本地方较好乡镇经济同期指标横向对比，或与本县全部乡镇同期平均水平对比；还可对照本乡镇各计划水平或指标及国家标准与要求。统一的指标有较强广泛性，具体到某县要以当地情况侧重点不同。评价指标分析要突出重点、特点，严禁面面俱到，具体评价某县乡镇干部时，要参考该县以往、条件、和经济发展，评价时选择适宜的指标，并尽可能转定性为定量指标。乡镇财政收入真实性重点审查乡镇财会收入材料的实际性、完全性与法规性，乡镇执行财政预算与决算状况和达到目标程度。审查乡镇政府内部控制管理办法和情况，及管理使用所收现金事宜。乡镇重大经济活动执行要点为开发公益事业、转让国有和集体土地、转制企业、建设城乡、发展农业项目等较大经济责任的方面。审查乡镇大型项目投资管理和决策过程有无违反法律和法规、投资混乱、管理不当、损失重大等情况。遵守我国财经法规事宜包括政府及部门有无违反规章、法规政策、财经制度等问题；是否有收费违规事情。自身自律廉洁问题重点是相关与审计收支的执行纪律和廉洁状况，主要是乡镇干部职责事宜的履行支出状况。还要审查本乡镇村、社区、单位对精神文明建设力度。审查健全乡镇民主制度力度，以及民主制度的制定、执行事项。居民行使民主权利满意度重点审查政治文明建设中重视与保证公民民主权利问题。

    3 乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型

    （1）乡镇领导干部经济责任审计综合评价思路

    乡镇干部经济责任审计评价中，经济管理、经济决策、经济事项决策执行、经济发展、廉洁自律这5个准则层下再分别对应设计n个评价指标构成总体系和评价方法与标准，并进一步使各评价指标分值（五分制）确定，乘以指标权重等于此评价指标的加权分，加总每个情况层下的指标加权得分，可得每个情况层的评价分，再乘以准则层权重，得到经济责任五分制下全面审计评价总分。

    综合评价领导任期经济责任，以综合得分分四档：90～100为优秀，经济责任履行很好；70～89为良好，经济责任履行很好；60～69为一般、经济责任基本履行；60以下为差，经济责任没有效履行。

    现应用以上研究于2013年度某县审计局屯计L社区干部经济责任实践，并参与审计工作，对本审计评价设计验证了其可行性。3人组成审计组，审计项目应用同步审计，追溯和延伸重要事项，且涉及多任领导多个任期。

    （2）L社区张某、王某经济责任审计情况

    完成财政收入情况为：县政府在2007年到2012年间，下达L社区3228.9万元财政计划收入，完成了3845万元，占计划120%。完成工商税收2947. 3万，为计划2780.4万的106%；完成契税及耕地占用税286.3万元，是计划102万元的280. 3%。超额和全面完成各年度收入计划。总体收支情况为，2007到2012间，内外预算总收入15687万元，13776.49万元为总支出，累计至2012年底结余1503.6万元。2007到2012间9983.36万元为可用财力。债权债务及负债状况核实的审计结果，L社区截至2012年底1456.68万为总负债，3879.5万为总资产，2452.9万元为净资产。2008年初718.83万元为债权、1208.22万元为债务，2012年12月末1482.21万为债权、1354.59万为债务，增加了763.38万债权，增加了146.37万债务。

    （3）张某、王某经济责任审计报告中的审计评价意见

    审计结论指出：张某、王某任职于L社区时，账务处理与财务核算属实；财务财政收支等经济活动合法；关于L社区已建立财务规范的内控管理、票据管理制度；以政府采购来定购固定资产，但国资办对资产报废没批；管理债务较好，无盲目举债；以年度总结看出，2008年后，L社区开发与改造了城镇房屋几十多万平米，配合进行了公路改造与房屋拆迁，完成了村级公路建设，引入了酒业、冶炼厂等项目投资，并民主决策主要项目投资，没大的决策失误；两人在L社区任职时无个人经济问题。但L社区有较差的债权管理、往来中核算收支、欠规范的资金核算、少数没及时用的资金安排、用大额现金对工程款项支付及需改进、纠正的问题。

    （4）审计建议

    组里以审计中的综合问题，以下建议提出：管理非税收入要加强，"收支两条线"规则要严格执行，并按时交纳非税收入；强化项目核算与管理，应用项目金额一定要依照范围和规定，不可他用，充分发挥资金最大效益；加强会计工作的基本环节，要 求会计核算的真实性和客观性，要完善财务管理制度、规范报销程序，搞好会计凭证的审核，保证财务信息的真实；加强往来账款管理，要求县国库收付核算中心和L社区全面清理往来款项，对相关账目及时整理，不得长期挂账。

    上述案例表明，从整体上，设计的评价综合模型能全面评价被审领导在职履行责任状况，与传统审计报告中的分项评价、责任界定和描述结合，使审计能从各方了解清楚被审计领导责任履行状况，清楚地反映是非功过，明确总体状况，使经济责任审计更利于达到目的。

    参考文献：

    [1] 夏业良.中国财富集中度超过美国[J].财经国家周刊，2010年6月8日.

    [2] 王羚.专访北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实[N].第一财经日报，2009年11月16日.

    [3] 李晓莉，黄丹婷.分配制度变革与分配理论创新[N].羊城晚报，2010年6月21日.