新形势下对加强农村集体三资监管的措施探讨

    王汉卿

    所谓农村集体三资,指的是资金、资产以及资源的管理问题,这几个问题也是农民群众最为关心的交点问题。在新形势下,加强“三资”管理能够有效的遏制农村干部以权谋私的现象发生,有助于农村经济管理秩序的进一步规范,对于新农村的建设有着重要的意义。但是,在农村集体三资管理中,还存在着或多或少的问题,这影响了农村经济的健康发展。本文先围绕农村集体“三资”管理中所存在的问题进行分析,并提出相应的解决对策。

    1、当前农村集体三资管理中的主要问题分析

    (1)监管队伍的素质较低

    在我国一些基层地区,有些村庄每换一届村委会,就会对会计人员进行更换,这就给人营造了一种“一朝天子一朝臣”的感觉。有一些乡镇,对农经站工作人员进行随意的调换,这导致农村农作队伍非常的不稳定。还有些乡镇地区的财会人员专业素质低下,他们并不是由专业的会计专业毕业,所以只会简单的算账,对于核算、概算等方面的知识不够了解,对于农经管理政策也不够里欧加尔。还有的村庄虽然制定了相应的财务制度,但是并未将其贯彻落实,而是随便安排自己的亲信担当理财小组的成员。在这种背景下,农村集体三资管理工作就难以得到更好的开展。

    (2)乡镇对“三资”管理工作不够重视

    农村“三资”管理工作所涉及的项目非常多,不仅关系到许多的现金资产,而且还有许多的实物资产,并且还有资源性质的资产所存在,所有具有多样性以及复杂性的特点。因此,要想对这些复杂多样的农村集体三资进行管理,就必须要工作人员具备一定的专业素质。但是,我国许多乡镇领导对这项工作不够重视,所以也没有在资金上、技术上以及人才上加以支持,这导致负责此事的工作人员缺乏专业的知识,对于“三资”管理上的业务缺乏了解,所以难以按质按量的完成上级部门所交代的工作任务,使得“三资”管理工作的开展受到了一定的影响。

    (3)监管机制不够完善

    许多农村的理财小组素质不高,还有一些对理财知识完全不懂,还有的财会人员缺乏原则性,所以难以起到监管的作用。当然,大多数农村制定了相应的监管机制,以实现对农村集体三资的管理,但是,有一些农村的内控失力,一些村干部独断专行,在工作中扮演“一言堂”的角色。这样一来,就导致纪检部门难以进行监督,影响了农村集体三资管理工作的开展。

    2、加强“三资”管理的主要措施

    (1)尝试推广委托代理服务模式

    当前,我国农村集体三资监管工作的开展并不是非常的理想,而要想提升监管的效果,各农村地区可以根据自己的实际情况借鉴一些省份的方案,也就是将这项工作推向市场,在市场中引入委托代理负责这项工作。那么通过设置三资委托代理服务机构的做法,这样就能够使农村集体三资监管实现市场化的运作。具体而言,在开展委托代理的过程中,相关部门需要对所负责地区的情况进行系统的分析,然后在当地建立一个完善的委托代理服务制度,明确各部门的具体工作职责。此外,还需加强各服务体系的联系,以促使各部门的功能能够得到最大程度的发挥。

    (2)加大监管力度

    农村集体三资监管工作所涉及的范围较广,不仅包括农村财务的监管,还包括财务的审计等等,如果缺乏监管,那么农村集体三资的利用则会不够合理。因此,在今后的工作开展中,需要重视对财务的监管,并遵循“公开、公正”的管理原则,建立一个完善的管理制度,并重视激励体制的建立,以调动广大农民群众也参与到财务监管工作之中。除此之外,还需加大宣传教育工作,以增强农民群众的监督意识,提升他们的维权意识。长期以来,在农村經济发展过程中,农村债务都是影响其取得进一步发展的关键因素。故此,相关部门需要重视对农村债务的监管,要对农村债务进行系统的调查,在化解各种债务的过程中,需要避免农村产生一些新的债务。此外,需要对村内债务监管体系进行不断的完善,除了要设立监管小组之外,还需鼓励社会人士也参与到农村债务的监管工作之中,以促使财务监管的公开化,增强其透明度。当然,要想更好的对农村债务以及财务等进行监管,除了引导农村群众以及社会各界人士参与到监管工作中,还需要加强审计监管力度,这就需要建立一个完善的审计监管工作体系,构建一个科学的审计监管体系。

    总而言之,要想提高“三资”管理工作的质量,就需要加强民主监督,并将各种监督模式有机的结合起来。还可以设置与这项工作相对应的服务中心,对服务中心的职能进行不断的完善,并重视监管体系的构建,以增强这项工作的透明度。

    (3)重视对监管队伍的培训教育

    随着知识时代的来临,社会各企业对人才的重视程度逐渐增加,从某种程度来看,各企业的竞争其实也是人才的竞争。因此,农村集体三资监管工作也离不开人才的支持。要想提高这项工作的开展效果,就需要提升相关工作人员的综合素质。因此,在今后的工作开展中,需要重视农经队伍的引进,重视对工作人员的培训,以确保这项工作得到更好的开展。首先,对于三资委托代理服务中心而言,需要对其相关负责人进行严厉的选拔,要由乡镇党委集中讨论。其次,对于代理服务中心的岗位需要进行合理的设置,并对各岗位工作人员进行合理的设置,以确保工作人员专人专职。第三,要定期开展培训,对工作人员的专业知识进行专业的培训,以提升他们的三资监管理念,提升他们的信息化技术素养,从而提高三资监管工作队伍的综合素质。最后,积极引进一批专业化的人才,打造一支专业素质较强,思想素质过硬的监管队伍,为三资监管工作的开展提供充足的人才支持。

    综上,在我国农村集体“三资”管理工作中,还存在着或多或少的问题,如监管队伍的素质较低;乡镇对“三资”管理工作不够重视等等,这不利于农村经济的有效发展。基于此,在今后的工作开展中,各农村地区可以根据当地的实际情况推广委托代理服务模式;要加大监管力度;重视对监管队伍的培训教育。如此一来,就能够提高三资监管工作的效率,进而促进农村经济的进一步发展。

    (作者单位:351261福建省莆田市仙游县书峰乡经管站)

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