新形势下对加强农村集体三资监管的措施探讨

    王汉卿

    所谓农村集体三资，指的是资金、资产以及资源的管理问题，这几个问题也是农民群众最为关心的交点问题。在新形势下，加强“三资”管理能够有效的遏制农村干部以权谋私的现象发生，有助于农村经济管理秩序的进一步规范，对于新农村的建设有着重要的意义。但是，在农村集体三资管理中，还存在着或多或少的问题，这影响了农村经济的健康发展。本文先围绕农村集体“三资”管理中所存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

    1、当前农村集体三资管理中的主要问题分析

    （1）监管队伍的素质较低

    在我国一些基层地区，有些村庄每换一届村委会，就会对会计人员进行更换，这就给人营造了一种“一朝天子一朝臣”的感觉。有一些乡镇，对农经站工作人员进行随意的调换，这导致农村农作队伍非常的不稳定。还有些乡镇地区的财会人员专业素质低下，他们并不是由专业的会计专业毕业，所以只会简单的算账，对于核算、概算等方面的知识不够了解，对于农经管理政策也不够里欧加尔。还有的村庄虽然制定了相应的财务制度，但是并未将其贯彻落实，而是随便安排自己的亲信担当理财小组的成员。在这种背景下，农村集体三资管理工作就难以得到更好的开展。

    （2）乡镇对“三资”管理工作不够重视

    农村“三资”管理工作所涉及的项目非常多，不仅关系到许多的现金资产，而且还有许多的实物资产，并且还有资源性质的资产所存在，所有具有多样性以及复杂性的特点。因此，要想对这些复杂多样的农村集体三资进行管理，就必须要工作人员具备一定的专业素质。但是，我国许多乡镇领导对这项工作不够重视，所以也没有在资金上、技术上以及人才上加以支持，这导致负责此事的工作人员缺乏专业的知识，对于“三资”管理上的业务缺乏了解，所以难以按质按量的完成上级部门所交代的工作任务，使得“三资”管理工作的开展受到了一定的影响。

    （3）监管机制不够完善

    许多农村的理财小组素质不高，还有一些对理财知识完全不懂，还有的财会人员缺乏原则性，所以难以起到监管的作用。当然，大多数农村制定了相应的监管机制，以实现对农村集体三资的管理，但是，有一些农村的内控失力，一些村干部独断专行，在工作中扮演“一言堂”的角色。这样一来，就导致纪检部门难以进行监督，影响了农村集体三资管理工作的开展。

    2、加强“三资”管理的主要措施

    （1）尝试推广委托代理服务模式

    当前，我国农村集体三资监管工作的开展并不是非常的理想，而要想提升监管的效果，各农村地区可以根据自己的实际情况借鉴一些省份的方案，也就是将这项工作推向市场，在市场中引入委托代理负责这项工作。那么通过设置三资委托代理服务机构的做法，这样就能够使农村集体三资监管实现市场化的运作。具体而言，在开展委托代理的过程中，相关部门需要对所负责地区的情况进行系统的分析，然后在当地建立一个完善的委托代理服务制度，明确各部门的具体工作职责。此外，还需加强各服务体系的联系，以促使各部门的功能能够得到最大程度的发挥。

    （2）加大监管力度

    农村集体三资监管工作所涉及的范围较广，不仅包括农村财务的监管，还包括财务的审计等等，如果缺乏监管，那么农村集体三资的利用则会不够合理。因此，在今后的工作开展中，需要重视对财务的监管，并遵循“公开、公正”的管理原则，建立一个完善的管理制度，并重视激励体制的建立，以调动广大农民群众也参与到财务监管工作之中。除此之外，还需加大宣传教育工作，以增强农民群众的监督意识，提升他们的维权意识。长期以来，在农村經济发展过程中，农村债务都是影响其取得进一步发展的关键因素。故此，相关部门需要重视对农村债务的监管，要对农村债务进行系统的调查，在化解各种债务的过程中，需要避免农村产生一些新的债务。此外，需要对村内债务监管体系进行不断的完善，除了要设立监管小组之外，还需鼓励社会人士也参与到农村债务的监管工作之中，以促使财务监管的公开化，增强其透明度。当然，要想更好的对农村债务以及财务等进行监管，除了引导农村群众以及社会各界人士参与到监管工作中，还需要加强审计监管力度，这就需要建立一个完善的审计监管工作体系，构建一个科学的审计监管体系。

    总而言之，要想提高“三资”管理工作的质量，就需要加强民主监督，并将各种监督模式有机的结合起来。还可以设置与这项工作相对应的服务中心，对服务中心的职能进行不断的完善，并重视监管体系的构建，以增强这项工作的透明度。

    （3）重视对监管队伍的培训教育

    随着知识时代的来临，社会各企业对人才的重视程度逐渐增加，从某种程度来看，各企业的竞争其实也是人才的竞争。因此，农村集体三资监管工作也离不开人才的支持。要想提高这项工作的开展效果，就需要提升相关工作人员的综合素质。因此，在今后的工作开展中，需要重视农经队伍的引进，重视对工作人员的培训，以确保这项工作得到更好的开展。首先，对于三资委托代理服务中心而言，需要对其相关负责人进行严厉的选拔，要由乡镇党委集中讨论。其次，对于代理服务中心的岗位需要进行合理的设置，并对各岗位工作人员进行合理的设置，以确保工作人员专人专职。第三，要定期开展培训，对工作人员的专业知识进行专业的培训，以提升他们的三资监管理念，提升他们的信息化技术素养，从而提高三资监管工作队伍的综合素质。最后，积极引进一批专业化的人才，打造一支专业素质较强，思想素质过硬的监管队伍，为三资监管工作的开展提供充足的人才支持。

    综上，在我国农村集体“三资”管理工作中，还存在着或多或少的问题，如监管队伍的素质较低;乡镇对“三资”管理工作不够重视等等，这不利于农村经济的有效发展。基于此，在今后的工作开展中，各农村地区可以根据当地的实际情况推广委托代理服务模式;要加大监管力度;重视对监管队伍的培训教育。如此一来，就能够提高三资监管工作的效率，进而促进农村经济的进一步发展。

    （作者单位：351261福建省莆田市仙游县书峰乡经管站）