教育公平视角下民办高校学生资助管理工作存在问题及对策

摘 要：党的十八大报告中指出要大力推进并实现教育公平，民办高校是推动我国高等教育事业的重要力量。随着我国教育事业的发展，民办高校的办学规模和学生人数不断在增加，对民办高校的学生进行资助是我国学生资助工作不可或缺的重要部分，也是教育公平的重要体现。然而，民办高校在实际的学生资助管理工作中客观上仍然存在许多问题，从教育公平的视角审视民办高校的学生资助管理工作具有重要的现实意义。
学生资助工作是国家为了实现教育公平的一项重要举措，也是推进教育公平的重要途径。2016年是十三五规划的开局之年，我国十二五规划就明确指出“扩大和保障公平受教育机会，完善学生资助政策，教育资助制度全面覆盖各级各类学校的困难群体。扩大资助覆盖面，加大资助力度。建立奖助学金动态调整机制，建立家庭经济困难学生的信息库，提高资助工作规范化管理水平。”
1 当前我国民办高校学生资助工作的概况
根据教育部发布的《2015年全国教育事业发展统计公报》，全国共有民办高校734所（含独立学院275所），比上年增加6所，招生177.97万人，在校生610.90万人。可以明显看出，民办高校的学生规模已经有了十分显著的发展，并且促进了我国高等教育大众化的实现。当前，根据国家政策，民办高校的学生资助管理体系主要包含国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、勤工助学、校内奖助学金、困难补助等，具体的资助项目和资助金额如下图：
2 民办高校学生资助管理工作中存在的问题
当前我国民办高校的学生资助体系可以只要概括为“奖、助、贷、勤、免”，伴随着我国教育事业改革发展，高校的学生资助政策也不断改革并取得了一定的成果。然而，相对于公办高校，民办高校的学生资助管理工作面临着实际的困难，总结起来，主要体现在以下方面：
（1）国家对民办高校的政策和资金支持亟待加强
我国民办高校兴起和发展的历程并不是很长，1997年7月国务院颁布了《社会力量办学条例》，2002年国家通过了《民办教育促进法》，并明确规定“民办学校同公办学校具有同等的法律地位”。2004年，河南省颁布了《关于进一步促进民办高等教育发展的意见》对民办高校学生开展办理助学贷款。然而，政府为民办高校提供的制度环境和政策环境仍亟待加强。首先，国家在学生资助方面给予了公办院校更多的政策支持，民办高校暂未享受国家助学相关专项补贴资金。此外，国家虽然规定了民办高校以事业收入的百分之四至百分之六的比例对困难学生进行资助，但是缺乏对民办高校资助资金强有力的监管。
（2）民办高校学生资助管理工作的困境
在国家助学体系中，社会资助是高校学生资助工作的重要力量，但是民办高校对于寻求社会资助面临着困境。一方面，民办高校对学生社会资助的需求较大，并且相对于公办高校学生而言，民办高校学生面临着实际的经济因素方面的困境更为明显。这由于民办高校的教育经费主要来源于学费，学生的学费、住宿费、生活费给家庭带了了很大负担，经济因素在现实生活中影响了很大一部分民办高校学生的学习和生活。然而，相对于公办高校而言，民办高校在社会上获得企业资助较少，并且能争取到的资助资金额度也较小，这给民办高校的学生资助管理工作带来了很大困难。
（3）资助对象认定机制尚不规范
由于我国各地区社会经济发展不平衡，社会消费水平也存在较大差异，民办高校认定贫困生管理机制仍需进一步建立健全。当前我国许多高校采取的方式是由学生所在政府机关民政部门开具贫困证明，但是缺乏相对科学的标准，贫困证明并不能合理反应学生的贫困程度。其次，部分贫困学生由于自卑等因素，并未实际反应家庭情况，也给公平开展资助管理工作带来了一定困难。此外，民办高校对学生资助的比例和金额有限，而民办高校学生对于资助的需求较大，如何从教育公平的视角认定贫困生资助，仍是民办高校学生管理工作面临的难题。
（4）勤工助学导致的“勤工误学”
勤工助学是国家对学生资助的重要方式，各民办高校积极响应国家资助政策要求，增设勤工助学岗位，提高学生勤工助学待遇。虽然国家明确规定了“学生参加勤工助学不应当影响学业，原则上每周不超过8小时，每月不超过40小时”，但是通过调查研究，我们发现每周不超过8小时也会对学生的学习带来影响，此外，由于民办高校学生面临的学费负担较大，不少学生在勤工助学之外，开展社会兼职，这就导致了勤工助学导致的“勤工误学”，国家学生资助管理工作的初衷正是为贫困学生的学习生活提供保障，结果是部分贫困学生的“勤工误学”。
解决民办高校学生资助管理工作中遇到的上述問题，帮助民办高校大学生顺利完成学业，是推进并实现教育公平的必然要求。
3 教育公平视角下优化民办高校学生资助管理工作的对策
从推进民办教育事业发展和实现教育公平的视角来审视当前民办高校学生资助管理工作，需要从以下方面实现对民办高校学生资助管理工作的优化和推进：
（1）政府应进一步加强对民办高校的政策和资金支持
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调，支持和规范民办教育发展。民办高校的办学规模和社会影响力越来越大，目前中央并未对民办高校实行财政拨款的资金机制，为了推进民办高等教育保持良好的发展势头，政府可以在财政政策方面给予民办高校支持，加大对民办高校学生的资助力度，从而实现教育公平。
（2）提高资助水平，加强管理，优化资助项目
我国民办高校应进一步完善奖学助学项目，并科学管理勤工助学，以应对学生对资助的主要需求，可以推行的方法是民办高校设立校友奖学金。民办高校为我国培养了许多应用型人才，成立校友会，积极鼓励校友捐助资金奖学助学是民办高校优化资助项目的重要途径。此外，民办高校可以把吸收的助学资金设立更多的专项资助，如学校餐厅补助项目、考试资助项目等，在提高资助水平基础上，建立多样化全面的资助项目。
（3）建立健全奖学助学评审机制，保障教育公平的实现
科学合理的评审机制是认定资助对象，推进资助管理工作规范化的基础，也是促使评选结果的公平的保障。民办高校每年的学生中符合资助条件、需要申请资助的人数是动态变化的，国家只能宏观上对人数进行控制，不能精确到具体有多少个学生是符合资助条件的。学校也不应为了人数的公平确定各分院的受助名额，因为学校也无法确定各学院和各专业符合受资助条件的人数，这都需要建立健全奖学助学评审机制。
参考文献
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作者简介
顾冰珠，女，汉族，郑州工业应用技术学院，研究方向：管理学。