平塘县村级动物防疫员管理现状及改进措施探索
苏期伟 王仁俊 王时雄
摘要：分析了平塘县村级动物防疫员的基本现状及存在的主要问题，提出要做好村级动物防疫员的管理工作，充分发挥村级动物防疫员在重大动物疫病防控中的一线作用，才能有效预防控制重大动物疫病的发生，促进畜牧业持续健康发展和农民增收。
关键词：村级动物防疫员;动物防疫;现状;措施;平塘县
中图分类号：S851? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2020）04-0041-01
近年来，动物疫病防控形势愈加严峻，作为动物疫病防控工作第一线的村级动物防疫员并未发挥出应有的作用。村级动物防疫队伍工作效率低下，人员流动频繁，究其原因主要是公益性补助低、发展空间不大等因素。要提高村级动物防疫员的工作效率，需改变管理方式，逐步拓宽发展空间，有效激励村级动物防疫员工作积极性，提升工作效率，充分发挥其在动物疫病防控一线的作用。
1? 平塘县村级动物防疫员基本现状
全县共有11个镇（乡、街道），共辖121个行政村，共有121名村级防疫员。村级防疫员大部分自由散漫，其对待工作的态度是无所谓的态度，让各镇（乡、街道）难以管理，工作成效很难得到有效保障。
2? 存在的主要问题
2.1? 年龄结构老化
121名村级动物防疫员中，60岁以上的占比为12.4%，51～60岁的占比为56.2%，50岁以下的占比为31.4%。综合来看，51岁以上动物防疫员占比高达68.6%，年龄结构严重老化。
2.2? 低学历比例较高
121名村级动物防疫员中，小学学历占65.3%，初中以上学历占30.6%，中专以上学历占4.1%。综合来看，初中及以下学历的占总人数的95.9%，整体学历水平较低。
2.3? 人员流动频繁
因村级动物防疫员公益性补助低，且工作较为繁琐，年轻人均不愿参与到该项工作中，大部分工作人员都有可干可不干的心态，只要工作任务稍重，立即不干，造成基层动物防疫队伍不稳定，人员流动频繁，工作落实困难等。
3? 改进措施
为切实改变村级动物防疫队伍工作效率低下、人员流动频繁等问题，应不断深入了解、找出存在的重点问题，采取逐个解决、有序推进的方式，把村级动物防疫队伍稳定下来，扎实开展重大动物疫病防控工作，夯实全县动物疫病防控基石，筑牢全县动物疫病防控屏障。
3.1? 明确村级动物防疫员具备的条件
村级动物防疫员应具备的基本条件是：遵纪守法，坚持原则，爱岗敬业，认真负责，热爱动物防疫工作，服从管理，能保证常年开展动物防疫工作，熟悉责任村内的畜禽养殖防疫情况，有一定的群众基础和实践经验;同时对年龄和学历作出要求，年龄在20～60周岁，身体健康，具有初中以上文化程度（连续从事动物防疫工作10年以上的学历可适当放宽）。
3.2? 严格村级动物防疫员选用
村级动物防疫员的选用主要采取推荐、择优录用原则，一是由村委会推荐或镇（乡、街道）负责畜牧工作的技术干部推荐，由所在镇（乡、街道）农业技术服务中心审核;二是从建档立卡贫困户中择优录用，助力脱贫攻坚;三是各镇（乡、街道）初审合格后，报县畜牧兽医主管部门备案。
3.3? 明确村级动物防疫员职责
一是必须服从所在镇（乡、街道）的管理。在农业技术服务中心的安排指导下，搞好本辖区的重大动物疫病强制免疫工作、动物防疫台账的填写等工作，协助镇（乡、街道）畜牧技术干部开展其他重大动物疫病强制免疫工作、月月补免工作以及养殖大户的监管等工作。二是认真宣传贯彻有关动物防疫的法律法规、方针、政策和动物防疫知识。三是协助所在乡镇农业技术服务中心完成行政责任村内其他有关动物防疫新技术的推广试验与应用。四是完成镇（乡、街道）农业技术服务中心安排的其他工作。
3.4? 细化考核方法及内容
为确保动物疫病防控工作落到实处，应细化考核方法和内容。一是随机抽1个村的2个组，对2个组的部分畜禽养殖户进行实地调查核实，同时采取随机方式抽样进行抗体监测。二是做好各自辖区内畜禽养殖大户档案的管理。如责任区域内畜禽存栏、出栏、无害化处理等养殖档案建立情况、高致病性禽流感等强制免疫工作免疫台账的建立情况，免疫密度是否达到100%，免疫抗体合格率是否达到70%以上，动物疫病排查和畜禽养殖场（小区）监管情况，群众满意度、服务态度和服务质量等工作情况。
3.5? 考核方式及结果的运用
考核方式主要采取多种方式进行。一是随机实地走访是否服务到位。二是充分结合“飞行检查”工作要求，随机抽取样品进行抗体监测，抗体监测合格率为主要考核指标。镇（乡、街道）根据抗体检测标准自行调整村级动物防疫员补助经费，考核不合格扣除部分补助经费由镇（乡、街道）进行二次分配。三是年度考核连续两次不合格者不再担任村级动物防疫员。
4? 探索疫病防控新模式
强化动物防疫社会服务体系建设，各镇（乡、街道）根据实际情况成立动物防疫合作社，逐步推进購买动物防疫服务体系建设，强化合作社运营性行为，增加合作社运营收入，逐步拓宽合作社发展空间。
5? 做好村级动物防疫员保障工作
一是每年为村级动物防疫员购买养老保险，采取动物防疫员自行缴纳、畜牧兽医主管部门全额补助方式进行，解决村级动物防疫员养老问题。二是由畜牧兽医主管部门为村级动物防疫员购买意外伤害保险，切实解决村级动物防疫员的后顾之忧。三是增加村级动物防疫员公益性补助。
通过逐步推进一系列措施，进一步做好村级动物防疫员的管理工作，充分发挥村级动物防疫员在重大动物疫病防控中的一线作用，可有效预防控制重大动物疫病的发生，促进畜牧业持续健康发展和农民增收。
