推进高校工会工作法治化建设的意义与途径
盛蕾
摘 要：党的十八届四中全会对全面依法治国进行了战略布局，这对新形势下工会工作法治化建设提出了新的要求。高校工会必须以改革创新精神主动适应这一要求，充分认清推进高校工会工作法治化建设的意义，发现高校工会工作法治化建设进程中存在的不足和问题，努力把高校工会工作真正纳入法制化建设的轨道，实现高校工会体制机制建设的全面提升。
关键词：依法治国；高校工会；法治化建设；意义；途径
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下依法治国的纲领性文件。该《决定》对全面推进依法治国作出了整体部署，开启了建设社会主义法治国家的新征程。高校工会是中国共产党领导下的重要人民团体，是全面落实依法治国方略的重要力量。因此，推进高校工会法治化建设，是依法治国方略对高校工会工作的必然要求。
1 推进高校工会工作法治化建设的现实意义
（一）推进高校工会工作法治化建设是对高校工会工作的必然要求。
工会工作法制化建设是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要组成部分。推进工会工作法治化建设，是新形势下坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路的必然选择；是工会在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国新形势下依法维护职工合法权益的客观需要；是贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，充分发挥工会群众化、民主化优势，发展和谐劳动关系的重要保障。高校工会作为党领导的工人阶级群众组织，必须坚定不移地严守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。
（二）推进高校工会工作法治化建设是构建现代大学制度的必然要求。
现代大学制度的核心，是在国家宏观调控政策的指导下，依法面向社会自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。现代大学制度的构架包括宏观和微观两个层面。宏观层面指的是学校与外部的关系：政府宏观管理、市場适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学。微观层面指的是学校内部治理结构：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。其中最重要的是涉及大学内部治理结构的完善和改革问题，从根本上是要建立“三权分立”（政治、行政和学术）的大学治理模式。在这个过程中，高校行政权力、学术权力、民主管理权力的界定和相互关系，需要重新划分和理顺。作为高校工会，如何协同党政妥善处理好这些关系，既不错位又不越位，需要运用法治思维和法治方式来协同创新、科学设计，构建有效预防和化解矛盾的机制体制，形成依法治校、依法治会的现代大学制度体系和高校工会法治化体系。
（三）推进工会工作法治化建设是维护教职工合法权益的必然要求。
维护教职工合法权益，是法律赋予工会组织的基本权利和职责。随着人事分配制度改革的不断深化，教职工利益关系呈现出了全新的格局，不同群体之间的利益关系发生重大调整，劳动关系更为复杂，工会维权任务更加繁重，维权复杂性增大，维权难度增加。因此，新形势下，高校工会更应以转变工会维权理念为切入点，有效履行好维护教职工合法权益的基本职责。
2 推进高校工会工作法治化建设的总体要求和基本原则
（一）推进高校工会工作法治化建设的总体要求。
推进工会工作法治化建设，是工会自觉接受党的领导，坚决贯彻依法治国基本方略的具体实践；是工会在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国背景下，依法维护职工合法权益的客观需要；是充分发挥工会群众性、民主化优势，发展和谐劳动关系的重要保障；也是工会全面履行职能，做好新常态下各项工作的迫切要求。要牢固树立法治观念，自觉以法治思维看待问题，运用法治方式解决问题，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维。面对一些高校工会组织中存在的法治意识薄弱、维权能力欠缺、专业法律人才匮乏等问题，工会组织迫切需要以法治精神、法治思维和法治方式，把组织教职工、引导教职工、服务教职工和维护教职工合法权益等各项工作纳入法治化轨道，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，切实提高工会工作法治化水平。
（二）推进高校工会工作法治化建设的基本原则。
一要把坚持党对工会的领导作为工会工作法治化建设的根本原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。推进工会工作法治化建设，必须把党的领导作为毫不动摇的政治原则。
二要把坚持维护教职工合法权益作为工会工作法治化建设的关键。教职工是工会工作的根基，维护教职工合法权益是工会的基本职责。推进工会工作法治化，必须始终把代表和维护教职工利益作为出发点和落脚点。
三要坚持和谐发展。在推进工会工作法治化建设过程中，既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，引导职工爱岗敬业，勤奋工作，理性表达诉求，实现互利共赢、和谐发展。
四要把坚持加强工会自身建设作为工会工作法治化建设的重要保障。推进工会工作法治化建设，必须从工会自身建设抓起，强化工会组织和工会工作的法制基础和制度保障，提高工会组织决策、执行、监督的制度化水平。
3 高校工会工作法制化建设面临的困难与挑战
近年来，许多高校工会在组织建设、自身建设、维权帮困等诸多方面作出了很大的努力，但就法治化建设方面而言，还存在许多亟须解决的问题。
（一）高校工会工作法制化建设普遍薄弱。
高校工会社会团体法人资格是其法律地位的重要体现。我国没有高校工会的专门法律，一般以《工会法》的普遍性权利与义务的要求为依据，依法行使权利，履行义务。在高校实际工作中，工会工作经常会有行政领导并不按照《工会法》、《工会章程》办事。从某种意义上讲，就是没有赋予工会真正的实权，而没有实权的高校工会是无法从根本上维护教职工的合法权益的。
（二）高校工会法人的民事法律责任不明确。
工会属于社团法人。高校工会法人的行为能力，是指高校工会法人通过自身行为取得民事权利，承担民事义务的能力。高校工会法人的资格一经取得，既享有民事权利能力，又具备民事行为能力。高校工会法人的民事法律责任是工会维权的重要保障。一般来说。高校这种事业单位的劳资矛盾并不是主要矛盾，高校特殊的人事制度、工资福利制度等情况特殊，高校工会在很大程度上并没有真正发挥作用。
（三）高校工会组织的行政化倾向较突出。
高校工会在高校整体工作中一直处在边缘的地位，基本被认定为“福利工会”，这是不争的事实。目前，高校工会常常是作为学校行政工作的一个执行者和落实者。一些高校领导甚至认为工会的主要工作就是配合做好帮困、送温暖工作，还有一些其他职能部门不愿做的事情都可以交给工会办理。工会的权利和义务不明确。另外，高校工会干部大多身兼数职，很难分清自己的角色和定位。
4 推进高校工会工作法治化建设的实现路径
推进高校工会工作法治化建设，就是要使工会在校党委的直接领导下，严格依照宪法、法律和工会章程的规定，独立自主开展活动，依法坚决履行维护广大教职工合法权益的基本职责，用法律规范工会自身行为，加强工会各项制度建设，使工会工作逐步走上制度化、规范化、法治化的道路，切实做到“有法可依、有法必依”。按照这一范畴，推进高校工会工作法治化建设的实现路径主要落实在以下几个方面：
（一）推进依法建会
我国《宪法》、《工会法》赋予了职工参加和组织工会的结社权利。依法建会是要按照“哪里有职工、哪里就要建立工会”的要求，建立完善长效机制，坚持动态抓组建。要转变工会组建方式，尊重教职工意愿，帮助和指导教职工依法依章程组建和加入工会组织。针对当前高校工会的实际情况，高校依法建会主要有三大任务：一是加快二级工会组织建设，完善工会组织体系。二是组织非在编人员加入工會，随着高校非在编人员剧增，必须及时组织他们加入工会，依法保护他们的合法权益。三是加强基层工会活力建设，不断增强工会活力。要依法通过会员大会或会员代表大会民主选举产生各级工会委员会、工会经费审查委员会，建立女职工委员会。工会委员会换届及工会组织变更、合并、撤销应依法进行。各级工会委员会必须由会员大会或会员代表大会选举产生并按规定年限换届。各级工会委员会的产生、工会主席的任免，要依法进行。要重视配备一定数量比例的法律专业人才，注重配备劳动保障法律专家队伍，发挥各方面的劳动保障法律专家的作用；加强工会公职律师队伍建设、建立工会维权律师服务团，以便为企业和职工进行维权工作。
（二）强化依法管会
依法管理工会要按照《工会法》、《中国工会章程》等法律法规，完善、规范工会依法办事机制，建立健全会务公开和法律顾问制度，强化法律的刚性约束和制度约束，提高依法依规管会的能力和水平。要依法健全会籍管理、工会活动、工会经费和财产管理等规章制度，形成完备的规章制度体系。依法建立科学民主的决策机制，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制。依法收缴工会经费，依法管理和使用工会财产。加强对工会经费使用的审计、监督和约束，保证经费使用符合国家法律法规和上级工会财务制度规定。强化资产管理，确保工会资产保值增值。推进工会机关作风建设，提高工会干部的法治思维和依法办事能力。
（三）切实依法维权
法律规定的权利就是职工应该实现的权利，就是工会应切实为职工维护的权益。我国劳动者依法享有的各项权利最集中地表现在《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》等大法之中，也体现在大量的行政法规、政府规章、地方法规以及党和国家的政策之中。学校要依照宪法、工会法维护职工参加和组织工会的权利，保障会员的选举权、被选举权、表决权，以及对工会工作进行监督和提出意见建议等权利。依法维护职工平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利等各项权益。通过职工提供法律服务援助，努力解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。依法纠正学校违反职工民主管理制度的行为，保障职工依法行使民主管理权利。
（四）加强队伍建设。
全面依法推进工会工作，最根本的是培养一支值得职工信赖、法治素养高的工会干部。当前工会干部法治素养不高、本领恐慌的问题较为突出。高校工会应依法配备专职工会主席，并建立一支数量足、素质高、能力强、能够知法用法的专兼职工会干部队伍。
加强工会法治能力建设。完善工会干部学法用法制度，加大工会干部培训力度，提升工会干部依法履职的水平。加强工会法治理论研究，为推进高校工会工作法治化建设提供法理依据，指导工作实践。工会干部必须带头尊法、信法、守法、用法、护法，使工会各项工作于法有据、依法合规。要积极探索新形势下工会工作的特点和规律，创新工作方法，促进工作方式从“行政方式”向“法治方式”转变，把法律赋予工会和教职工的权利落实好、维护好。
参考文献
1. 呼尔查. 深入学习贯彻党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设[J]. 工运研究， 2015（1）：3-5.
2. 刘颖. 关于推进工会工作法治化建设的思考[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2016（10）：27-29.
3. 严天池. 推进工会工作法治化要研究的几个问题[J]. 工会信息， 2015（9）：20-21.
4. 邹卫民. 关于推进工会工作法治化建设的思考[J]. 工会理论研究， 2015（3）：27-29.
摘 要：党的十八届四中全会对全面依法治国进行了战略布局，这对新形势下工会工作法治化建设提出了新的要求。高校工会必须以改革创新精神主动适应这一要求，充分认清推进高校工会工作法治化建设的意义，发现高校工会工作法治化建设进程中存在的不足和问题，努力把高校工会工作真正纳入法制化建设的轨道，实现高校工会体制机制建设的全面提升。
关键词：依法治国；高校工会；法治化建设；意义；途径
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下依法治国的纲领性文件。该《决定》对全面推进依法治国作出了整体部署，开启了建设社会主义法治国家的新征程。高校工会是中国共产党领导下的重要人民团体，是全面落实依法治国方略的重要力量。因此，推进高校工会法治化建设，是依法治国方略对高校工会工作的必然要求。
1 推进高校工会工作法治化建设的现实意义
（一）推进高校工会工作法治化建设是对高校工会工作的必然要求。
工会工作法制化建设是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要组成部分。推进工会工作法治化建设，是新形势下坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路的必然选择；是工会在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国新形势下依法维护职工合法权益的客观需要；是贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，充分发挥工会群众化、民主化优势，发展和谐劳动关系的重要保障。高校工会作为党领导的工人阶级群众组织，必须坚定不移地严守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。
（二）推进高校工会工作法治化建设是构建现代大学制度的必然要求。
现代大学制度的核心，是在国家宏观调控政策的指导下，依法面向社会自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。现代大学制度的构架包括宏观和微观两个层面。宏观层面指的是学校与外部的关系：政府宏观管理、市場适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学。微观层面指的是学校内部治理结构：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。其中最重要的是涉及大学内部治理结构的完善和改革问题，从根本上是要建立“三权分立”（政治、行政和学术）的大学治理模式。在这个过程中，高校行政权力、学术权力、民主管理权力的界定和相互关系，需要重新划分和理顺。作为高校工会，如何协同党政妥善处理好这些关系，既不错位又不越位，需要运用法治思维和法治方式来协同创新、科学设计，构建有效预防和化解矛盾的机制体制，形成依法治校、依法治会的现代大学制度体系和高校工会法治化体系。
（三）推进工会工作法治化建设是维护教职工合法权益的必然要求。
维护教职工合法权益，是法律赋予工会组织的基本权利和职责。随着人事分配制度改革的不断深化，教职工利益关系呈现出了全新的格局，不同群体之间的利益关系发生重大调整，劳动关系更为复杂，工会维权任务更加繁重，维权复杂性增大，维权难度增加。因此，新形势下，高校工会更应以转变工会维权理念为切入点，有效履行好维护教职工合法权益的基本职责。
2 推进高校工会工作法治化建设的总体要求和基本原则
（一）推进高校工会工作法治化建设的总体要求。
推进工会工作法治化建设，是工会自觉接受党的领导，坚决贯彻依法治国基本方略的具体实践；是工会在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国背景下，依法维护职工合法权益的客观需要；是充分发挥工会群众性、民主化优势，发展和谐劳动关系的重要保障；也是工会全面履行职能，做好新常态下各项工作的迫切要求。要牢固树立法治观念，自觉以法治思维看待问题，运用法治方式解决问题，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维。面对一些高校工会组织中存在的法治意识薄弱、维权能力欠缺、专业法律人才匮乏等问题，工会组织迫切需要以法治精神、法治思维和法治方式，把组织教职工、引导教职工、服务教职工和维护教职工合法权益等各项工作纳入法治化轨道，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，切实提高工会工作法治化水平。
（二）推进高校工会工作法治化建设的基本原则。
一要把坚持党对工会的领导作为工会工作法治化建设的根本原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。推进工会工作法治化建设，必须把党的领导作为毫不动摇的政治原则。
二要把坚持维护教职工合法权益作为工会工作法治化建设的关键。教职工是工会工作的根基，维护教职工合法权益是工会的基本职责。推进工会工作法治化，必须始终把代表和维护教职工利益作为出发点和落脚点。
三要坚持和谐发展。在推进工会工作法治化建设过程中，既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，引导职工爱岗敬业，勤奋工作，理性表达诉求，实现互利共赢、和谐发展。
四要把坚持加强工会自身建设作为工会工作法治化建设的重要保障。推进工会工作法治化建设，必须从工会自身建设抓起，强化工会组织和工会工作的法制基础和制度保障，提高工会组织决策、执行、监督的制度化水平。
3 高校工会工作法制化建设面临的困难与挑战
近年来，许多高校工会在组织建设、自身建设、维权帮困等诸多方面作出了很大的努力，但就法治化建设方面而言，还存在许多亟须解决的问题。
（一）高校工会工作法制化建设普遍薄弱。
高校工会社会团体法人资格是其法律地位的重要体现。我国没有高校工会的专门法律，一般以《工会法》的普遍性权利与义务的要求为依据，依法行使权利，履行义务。在高校实际工作中，工会工作经常会有行政领导并不按照《工会法》、《工会章程》办事。从某种意义上讲，就是没有赋予工会真正的实权，而没有实权的高校工会是无法从根本上维护教职工的合法权益的。
（二）高校工会法人的民事法律责任不明确。
工会属于社团法人。高校工会法人的行为能力，是指高校工会法人通过自身行为取得民事权利，承担民事义务的能力。高校工会法人的资格一经取得，既享有民事权利能力，又具备民事行为能力。高校工会法人的民事法律责任是工会维权的重要保障。一般来说。高校这种事业单位的劳资矛盾并不是主要矛盾，高校特殊的人事制度、工资福利制度等情况特殊，高校工会在很大程度上并没有真正发挥作用。
（三）高校工会组织的行政化倾向较突出。
高校工会在高校整体工作中一直处在边缘的地位，基本被认定为“福利工会”，这是不争的事实。目前，高校工会常常是作为学校行政工作的一个执行者和落实者。一些高校领导甚至认为工会的主要工作就是配合做好帮困、送温暖工作，还有一些其他职能部门不愿做的事情都可以交给工会办理。工会的权利和义务不明确。另外，高校工会干部大多身兼数职，很难分清自己的角色和定位。
4 推进高校工会工作法治化建设的实现路径
推进高校工会工作法治化建设，就是要使工会在校党委的直接领导下，严格依照宪法、法律和工会章程的规定，独立自主开展活动，依法坚决履行维护广大教职工合法权益的基本职责，用法律规范工会自身行为，加强工会各项制度建设，使工会工作逐步走上制度化、规范化、法治化的道路，切实做到“有法可依、有法必依”。按照这一范畴，推进高校工会工作法治化建设的实现路径主要落实在以下几个方面：
（一）推进依法建会
我国《宪法》、《工会法》赋予了职工参加和组织工会的结社权利。依法建会是要按照“哪里有职工、哪里就要建立工会”的要求，建立完善长效机制，坚持动态抓组建。要转变工会组建方式，尊重教职工意愿，帮助和指导教职工依法依章程组建和加入工会组织。针对当前高校工会的实际情况，高校依法建会主要有三大任务：一是加快二级工会组织建设，完善工会组织体系。二是组织非在编人员加入工會，随着高校非在编人员剧增，必须及时组织他们加入工会，依法保护他们的合法权益。三是加强基层工会活力建设，不断增强工会活力。要依法通过会员大会或会员代表大会民主选举产生各级工会委员会、工会经费审查委员会，建立女职工委员会。工会委员会换届及工会组织变更、合并、撤销应依法进行。各级工会委员会必须由会员大会或会员代表大会选举产生并按规定年限换届。各级工会委员会的产生、工会主席的任免，要依法进行。要重视配备一定数量比例的法律专业人才，注重配备劳动保障法律专家队伍，发挥各方面的劳动保障法律专家的作用；加强工会公职律师队伍建设、建立工会维权律师服务团，以便为企业和职工进行维权工作。
（二）强化依法管会
依法管理工会要按照《工会法》、《中国工会章程》等法律法规，完善、规范工会依法办事机制，建立健全会务公开和法律顾问制度，强化法律的刚性约束和制度约束，提高依法依规管会的能力和水平。要依法健全会籍管理、工会活动、工会经费和财产管理等规章制度，形成完备的规章制度体系。依法建立科学民主的决策机制，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制。依法收缴工会经费，依法管理和使用工会财产。加强对工会经费使用的审计、监督和约束，保证经费使用符合国家法律法规和上级工会财务制度规定。强化资产管理，确保工会资产保值增值。推进工会机关作风建设，提高工会干部的法治思维和依法办事能力。
（三）切实依法维权
法律规定的权利就是职工应该实现的权利，就是工会应切实为职工维护的权益。我国劳动者依法享有的各项权利最集中地表现在《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》等大法之中，也体现在大量的行政法规、政府规章、地方法规以及党和国家的政策之中。学校要依照宪法、工会法维护职工参加和组织工会的权利，保障会员的选举权、被选举权、表决权，以及对工会工作进行监督和提出意见建议等权利。依法维护职工平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利等各项权益。通过职工提供法律服务援助，努力解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。依法纠正学校违反职工民主管理制度的行为，保障职工依法行使民主管理权利。
（四）加强队伍建设。
全面依法推进工会工作，最根本的是培养一支值得职工信赖、法治素养高的工会干部。当前工会干部法治素养不高、本领恐慌的问题较为突出。高校工会应依法配备专职工会主席，并建立一支数量足、素质高、能力强、能够知法用法的专兼职工会干部队伍。
加强工会法治能力建设。完善工会干部学法用法制度，加大工会干部培训力度，提升工会干部依法履职的水平。加强工会法治理论研究，为推进高校工会工作法治化建设提供法理依据，指导工作实践。工会干部必须带头尊法、信法、守法、用法、护法，使工会各项工作于法有据、依法合规。要积极探索新形势下工会工作的特点和规律，创新工作方法，促进工作方式从“行政方式”向“法治方式”转变，把法律赋予工会和教职工的权利落实好、维护好。
参考文献
1. 呼尔查. 深入学习贯彻党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设[J]. 工运研究， 2015（1）：3-5.
2. 刘颖. 关于推进工会工作法治化建设的思考[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2016（10）：27-29.
3. 严天池. 推进工会工作法治化要研究的几个问题[J]. 工会信息， 2015（9）：20-21.
4. 邹卫民. 关于推进工会工作法治化建设的思考[J]. 工会理论研究， 2015（3）：27-29.
