京津冀合作中存在的问题及其原因分析
宋晓敏
摘 要：京津冀一体化背景下，京津冀协同发展已经上升为国家战略；但是在京津保合作过程中依然存在着不少问题，地方保护主义和地方差异扩大化问题依然存在，本文从利益分享和补偿机制和中国现行的官员政绩考核标准等方面分析了这些问题存在的原因。
关键词：京津冀；合作；问题；原因
一、合作中存在的主要问题
（一） 地方保护主义和地区间恶性竞争现象依然存在。和市场活动中的其他主体一样，地方政府本身也具有经济人属性即存在着“利他”和“自利”的双重动机。地方政府的经济人属性决定了地方政府会根据成本一收益的衡量来决定自己的行为，追求自身利益最大化。具有“经济人”属性的地方政府在不能获取行政区利益最大化目标的情况时很可能会出现地方保护主义现象。
这种地方保护主义主要表现以下几个方面： 第一，区域内重复建设现象严重，导致了产业链条的不完整和产业结构的趋同化。第二，重复建设导致产能过剩，地方政府采取设立关卡、征收附加费等形式的地区封锁策略限制外地产品进入本地，破坏了公平、开放、统一的市场秩序；第三，地区封锁策略损害了地方政府间的合作关系，使得地方政府间在其他方面的合作也合作也受到一定的影响，导致跨地区公共物品的供给失灵。
（二）地区差距扩大化下的地方矛盾冲突。近年来随着京津冀地方政府间合作的发展，新的区域差距也不断扩大，这也是在区域经济合作背景下出现的新问题。资源的整合从总体上来说可能增加区域整体资源积聚效应，但是对于一些自身资源较少的地区来说，在区域资源整合中所获得的收益却是不多的，各行政区的资源收益率存在着差异，这样必然使地区间差异呈扩大化的趋势，地方矛盾冲突也逐渐凸显。
在地区差距扩大化下，在以追求区域利益最大化为目标的地方政府合作过程中，由于利益分配的不均和资源流向的不平衡，导致新的矛盾冲突产生。在区域资源市场配置条件下，除了自然资源外，其他资源按照市场配置的原则都会流向那些基础条件好、经济实力强、政策优惠的地区，这种潜在的竞争使得地区内矛盾产生，同时，在区域内的稀缺性资源掠夺更是凸显了竞争实力强的地区优势。在京津冀合作过程中，京津地区巨大的“虹吸效应”使环京贫困带出现，北京与周边地区各方面差距巨大，导致地方矛盾突出。
（四）缺乏有效协调合作组织。目前京津冀区域合作组织基本上只是基于形式上的设置，缺乏统一合作的战略规划。这种区域合作组织形式相对比较松散并且制度化程度相对较低，还没有建立一整套完善的决策、议事机制，还没有建立结构功能完善的组织结构，组织机构层面不高，缺乏实质性的协商与沟通。京津冀地方政府间合作机制主要还是依靠高层领导来推动的，这样很容易由于地方政府高层领导的变更而导致组织机构运作的滞缓和合作机制的架空，目前，京津冀地方政府间的合作尚未建立议和统一有效的协调合作机制。
二、京津保合作存在的问题的原因
（一）缺乏有效的利益补偿机制。京津冀区域地方政府间的合作中存在着诸多问题表面上看来是由行政区域的分割造成的，但究其深层次的原因还在于利益分配机制的问题。正是由于缺乏统筹各方的利益机制，才使得地方保护主义现象更加严重，从而造成地方政府合作的效益递减化。我国长期以来一直采取的是单一的自上而下的纵向转移支付，而地方政府之间的横向转移支付几乎是没有的，在这种缺乏利益补偿和利益保障的情况下，地方政府之间的利益机制难以很好的协调，各弱势和利益受损害的地方政府就会主动回避或撤出合作而导致地方政府竞争大于合作。
（二）以经济绩效为主的地方官员政绩考核标准带来的弊端 。自20世纪80年代初，我国地方官员升迁标准由过去以政治表现为主变为以经济绩效为主。 经济发展成为考核地方官员工作业绩的最重要的指标之一。对地方官员的业绩主要是以上了多少项目、建了多少企业、经济增长速度多少等指标来进行简单量化和比较而地方政府之间合作的状况和区域整体发展状况不构成业绩的内容，；地方官员为了实现自身的升迁，会致力于发展本地经济，这必然会导致官员强化资源配置本地化和保护本地市场。目前虽然新的政绩观正在形成，但传统的政绩观并不是短期内可以消除的，再加上地方官员频繁的地区间调动，更使地方政府在经济竞争中急功近利，寻求短期经济行为，从而严重阻碍我国地方政府之间的合作。
（三）制度化的程度相对较低。目前政府间许多共识的达成是靠领导人作出的承诺来保障的；目前我国的宪法和地方组织法只规范了各级政府管理其辖区范围内的事务而很少涉及有关地方政府间合作的具体规定，在法律、制度方面上的空白就制约了地方政府间的进一步合作，也对政府合作行为方式带来了不良影响；这就使得官员间的这种共识的达成缺少稳定性，一旦地方领导人发生变动就容易使合作机制架空或流于形式。同时，即使地方政府间制定了合作的制度性协议但是还缺乏有效的监督制约机制，缺乏对违反合作协议的问责惩罚机制。
参考文献：
[1] 汪伟全、许源：地方政府合作的现存问题和对策研究[J].社会科学战线，2005年，（5）.
[2] 韩保江.窦勇.建立健全区域利益协调和补偿机制[J].瞭望， 2010（ 22） .
摘 要：京津冀一体化背景下，京津冀协同发展已经上升为国家战略；但是在京津保合作过程中依然存在着不少问题，地方保护主义和地方差异扩大化问题依然存在，本文从利益分享和补偿机制和中国现行的官员政绩考核标准等方面分析了这些问题存在的原因。
关键词：京津冀；合作；问题；原因
一、合作中存在的主要问题
（一） 地方保护主义和地区间恶性竞争现象依然存在。和市场活动中的其他主体一样，地方政府本身也具有经济人属性即存在着“利他”和“自利”的双重动机。地方政府的经济人属性决定了地方政府会根据成本一收益的衡量来决定自己的行为，追求自身利益最大化。具有“经济人”属性的地方政府在不能获取行政区利益最大化目标的情况时很可能会出现地方保护主义现象。
这种地方保护主义主要表现以下几个方面： 第一，区域内重复建设现象严重，导致了产业链条的不完整和产业结构的趋同化。第二，重复建设导致产能过剩，地方政府采取设立关卡、征收附加费等形式的地区封锁策略限制外地产品进入本地，破坏了公平、开放、统一的市场秩序；第三，地区封锁策略损害了地方政府间的合作关系，使得地方政府间在其他方面的合作也合作也受到一定的影响，导致跨地区公共物品的供给失灵。
（二）地区差距扩大化下的地方矛盾冲突。近年来随着京津冀地方政府间合作的发展，新的区域差距也不断扩大，这也是在区域经济合作背景下出现的新问题。资源的整合从总体上来说可能增加区域整体资源积聚效应，但是对于一些自身资源较少的地区来说，在区域资源整合中所获得的收益却是不多的，各行政区的资源收益率存在着差异，这样必然使地区间差异呈扩大化的趋势，地方矛盾冲突也逐渐凸显。
在地区差距扩大化下，在以追求区域利益最大化为目标的地方政府合作过程中，由于利益分配的不均和资源流向的不平衡，导致新的矛盾冲突产生。在区域资源市场配置条件下，除了自然资源外，其他资源按照市场配置的原则都会流向那些基础条件好、经济实力强、政策优惠的地区，这种潜在的竞争使得地区内矛盾产生，同时，在区域内的稀缺性资源掠夺更是凸显了竞争实力强的地区优势。在京津冀合作过程中，京津地区巨大的“虹吸效应”使环京贫困带出现，北京与周边地区各方面差距巨大，导致地方矛盾突出。
（四）缺乏有效协调合作组织。目前京津冀区域合作组织基本上只是基于形式上的设置，缺乏统一合作的战略规划。这种区域合作组织形式相对比较松散并且制度化程度相对较低，还没有建立一整套完善的决策、议事机制，还没有建立结构功能完善的组织结构，组织机构层面不高，缺乏实质性的协商与沟通。京津冀地方政府间合作机制主要还是依靠高层领导来推动的，这样很容易由于地方政府高层领导的变更而导致组织机构运作的滞缓和合作机制的架空，目前，京津冀地方政府间的合作尚未建立议和统一有效的协调合作机制。
二、京津保合作存在的问题的原因
（一）缺乏有效的利益补偿机制。京津冀区域地方政府间的合作中存在着诸多问题表面上看来是由行政区域的分割造成的，但究其深层次的原因还在于利益分配机制的问题。正是由于缺乏统筹各方的利益机制，才使得地方保护主义现象更加严重，从而造成地方政府合作的效益递减化。我国长期以来一直采取的是单一的自上而下的纵向转移支付，而地方政府之间的横向转移支付几乎是没有的，在这种缺乏利益补偿和利益保障的情况下，地方政府之间的利益机制难以很好的协调，各弱势和利益受损害的地方政府就会主动回避或撤出合作而导致地方政府竞争大于合作。
（二）以经济绩效为主的地方官员政绩考核标准带来的弊端 。自20世纪80年代初，我国地方官员升迁标准由过去以政治表现为主变为以经济绩效为主。 经济发展成为考核地方官员工作业绩的最重要的指标之一。对地方官员的业绩主要是以上了多少项目、建了多少企业、经济增长速度多少等指标来进行简单量化和比较而地方政府之间合作的状况和区域整体发展状况不构成业绩的内容，；地方官员为了实现自身的升迁，会致力于发展本地经济，这必然会导致官员强化资源配置本地化和保护本地市场。目前虽然新的政绩观正在形成，但传统的政绩观并不是短期内可以消除的，再加上地方官员频繁的地区间调动，更使地方政府在经济竞争中急功近利，寻求短期经济行为，从而严重阻碍我国地方政府之间的合作。
（三）制度化的程度相对较低。目前政府间许多共识的达成是靠领导人作出的承诺来保障的；目前我国的宪法和地方组织法只规范了各级政府管理其辖区范围内的事务而很少涉及有关地方政府间合作的具体规定，在法律、制度方面上的空白就制约了地方政府间的进一步合作，也对政府合作行为方式带来了不良影响；这就使得官员间的这种共识的达成缺少稳定性，一旦地方领导人发生变动就容易使合作机制架空或流于形式。同时，即使地方政府间制定了合作的制度性协议但是还缺乏有效的监督制约机制，缺乏对违反合作协议的问责惩罚机制。
参考文献：
[1] 汪伟全、许源：地方政府合作的现存问题和对策研究[J].社会科学战线，2005年，（5）.
[2] 韩保江.窦勇.建立健全区域利益协调和补偿机制[J].瞭望， 2010（ 22） .
