高校公益组织筹资模式探析

    高明 陈巧辉

    摘 要：随着高校公益组织的快速发展，其筹资困难的问题不断凸显。本文在对福建工程学院海西公益大学生联盟筹资模式进行分析并借鉴其他高校公益组织筹资模式经验的基础上，提出通过灵活变动筹资策略、主动争取项目委托及积极获取政府支持等方式，以进一步完善高校公益组织筹资模式。

    关 键 词：高校公益组织；筹资模式；自创收入；企业合作；项目委托

    中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）11-0064-07

    收稿日期：2018-06-15

    作者简介：高明（1965—），男，吉林农安人，福州大学教授，博士生导师，研究方向为环境与资源管理；陈巧辉（1993—），女，福建三明人，福州大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为环境与资源管理。

    基金项目：本文系国家社科基金项目“促进‘城市矿产开发利用的多主体协同机制研究”的阶段性成果，项目编号：18BGL176；福建省高校新型特色智库项目“福建绿色发展研究院”的阶段性成果，项目编号：18BGL176201705。

    随着我国经济社会的快速发展，高校公益组织呈现出蓬勃发展的势头，但仍存在筹资能力不足、筹资模式单一等问题。福州市通过建立大学城，使高校间形成资源共享，特别是其中不少公益组织在发展过程中创新了筹资模式，将其作为典型进行分析研究，能够为高校公益组织的进一步发展提供参考。

    一、相关理论概述

    公益组织起源于慈善机构，主要从事人道主义救援和贫民救济活动。目前，对于公益组织并无统一的、普遍认可的定义。在西方，一些学者认为，公益组织是面向整个社会提供公益服务或公共物品，其目标是促进社会公益，以追求更广泛的公共利益。[1]为了与政府组织、企业组织区分开，其将公益组织统归于非政府组织。在我国，社会各界普遍认为，公益组织是一种符合法律规定，非政府的、非营利性的、非成员组织的，以志愿性为主且组织内部实行自主管理的民间社会组织，该组织始终致力于服务社会公益事业和解决各种社会性问题。公益组织涉及的领域较多，如绿色环保、关注人权、关爱妇女儿童、扶贫扶困、公益基金等。公益性、志愿性、非营利性是公益组织的显著特点，而提高全社会的福利水平是公益组织的服务宗旨。也有一些学者把公益组织称作第三部门或非营利机构。[2]实际上，“公益组织”这一概念较为适合我国的国情与民情，而且外延明确、涵盖面广，既可以包括自上而下建立起来、与政府关系非常密切的社会组织，如中国红十字会、中华慈善总会等，也可以涵盖自下而上、从民间社会自发建立起来的“草根”类公益组织，如红十字会、慈善会、宗教社团、国外公益组织驻华机构以及以高校学生社团、社区群团为主的“草根组织”等社会组织形态。[3][4]

    值得注意的是，并非所有的非营利组织都是公益组织。在西方，有学者将非营利组织分为互益性和公益性两种类型。互益性非营利组织大部分实行会员制，会员愿意为了共同的利益、兴趣、爱好为组织支付一定的费用，从而为自己或者其他特定对象提供一定的物品或服务，[5]其服务范畴限定于这个组织而不是面向整个社会。公益性非营利组织则是以为社会大众提供服务和物品，提高整体社会福利，追求公共利益，弥补政府、市场缺陷为宗旨的。公益性非营利组织涉及类型较多，其中包括：保护社会弱势群体权益组织、环境保护组织、慈善公益组织、扶贫扶困组织、社会救助组织和各种公益基金会等。这些组织在其公益行动中充分显示了始终坚持追求公共利益，提高社会整体福利的目标。[6]在我国，有学者根据非營利组织的组织性质差异化也将其划分为互益性组织和公益性组织两类。互益性组织是采取会员制的组织，其中包涵了经济性团体、社会性团体、互助合作组织等。经济性团体以工会、商业协会、行业协会、职业团体等为主，社会性团体包括各类学会、同学会、兴趣团体等。而公益性组织则包括公益性组织和非会员制组织，非会员制组织有基金会、社会服务机构。根据民政部2005年度民间组织统计数据显示，2005年末全国共计有318787个民间组织，其中，社会团体171150个（基金会975个），民办非企业单位147637个。[7]

    二、高校公益组织筹资模式分析

    （一）高校公益组织筹资模式种类

    ⒈商家赞助。高校公益组织在举办活动时，通常会以商家赞助的形式来维持公益活动的开展。在活动中，企业以提供经费、设备材料以及部分产品和无偿服务等方式来支持社会事业或社会公益活动。赞助是一种有利于企业的公关活动，对于企业而言，借由赞助贡献其力量，不仅仅是参与了社会公益活动，更是企业信誉、感情的投资，因为通过公益活动，企业在无形中向社会公众传达了他们勇于承担社会公益责任与义务的精神。企业积极参与高校公益组织的赞助活动，不仅有利于树立良好的公众形象，提高知名度与美誉度，从而营造良好的社会发展环境，也能对社会公益事业的发展贡献力量，是一种双赢的行为。

    ⒉爱心义卖。爱心义卖以慈善为理念，通过出售一些普通物品从而获得一种不等同于物品本身价值的公益收益，其意义更多在于社会爱心人士对于公益事业的支持态度与行为，是高校公益组织目前比较常用的一种筹集资方式。高校公益组织在筹备爱心义卖活动前，会在进行义卖的地点通过小传单、海报以及微博微信等方式做前期宣传。高校公益组织义卖的物品主要以报纸和手工艺品为主。

    ⒊社会捐赠。社会捐赠以慈善捐赠为主，是公益组织天然的收入来源。一般来说，慈善捐赠的捐赠者主要包括政府、商务企业、捐赠机构和个人。其中，政府和捐赠机构的捐赠所占比例较大。近年来，商务企业和个人的捐赠比例有所上升。目前，针对高校的社会捐赠主要以专门机构捐助和个人捐赠为主，政府和商务企业的捐赠行为较少，这主要与高校公益组织所处的环境和其自身的发展建设有关。[8]高校公益组织立足于大学校园内，大学生群体极易成为个人捐赠者，而高校公益组织与政府机关、商务公司的接触机会较少，且大多数高校公益组织的发展规模较小，影响力不大，所以较难得到他们的支持。

    （二）高校公益组织筹资模式制约因素分析

    ⒈经济发展水平和收入水平的影响。一般来说，国民经济发展水平、国民收入水平与公众对公益事业支持程度是成正相关的，[9]经济发展水平和收入水平直接影响到公众的捐赠能力和对公益事业的热情。国民收入水平越高的国家，公众的捐赠行为会越多，公益事业发展水平也会更高。高校公益组织的筹资亦是如此。

    ⒉文化影响。一种成功可行的筹资模式必然是依托于当地的传统文化并立足于本身的文化基础之上发展起来的。正如社会普遍认可的扶困济贫、维护社会正义、保护环境等理念，也是社会文化的重要组成部分之一。希望工程借助媒体平台进行筹资，其中农夫山泉就通过广告宣传公益为希望工程募集到了一定资金。希望工程有效地将这种筹资方式与自身文化基础相结合，因此取得了较好的筹资成果。高校公益组织的筹资模式应是与其自身特色文化习惯相符的，只有在不违背文化基础的情况下，其筹资模式才能发挥作用。高校公益组织也应明确自身的文化基础，创立适应自身文化基础的筹资方式。

    ⒊自身定位。任何一个高校公益组织要想发展下去，首先要明确自身的定位，尤其是在公益组织中的定位。高校公益组织的定位取决于其在公益组织中的具体表现，通过这些表现反映出该组织的组织类型与功能，并向公众传达这个组织的服务理念。不同的定位会影响高校公益组织的筹资效果，这种影响是根据国家经济具体情况变化的。如在国家经济和社会发展的不同时期，国家关注的重点会不断变化，可能从以扶困济贫为主转变为以环境保护与可持续发展为主等。而相应地，其资助重点也会发生转变。因此，高校公益组织应做好自身定位，形成独特的服务理念。

    ⒋自创收入低。公益组织向消费者提供某些产品或劳务而取得的直接收入以及通过投资从受资方处取得的收益被称为公益组织的自创收入。目前，公益组织的自创收入主要有以下几类：会费收入、业务收入、经营收入、投资收益等。会费收入是公益组织自创收入的主要来源，我国公益组织中会费收入占自创收入的比重高达70%，成为除政府财政拨款和补贴以外的第二大收入。[10]然而，高校公益组织几乎不存在自创收入的情况，即便存在，其收益也非常少。为此，高校公益组织可以抓住这个突破口，解决资金筹集问题。

    三、海西公益大学生联盟筹资模式分析及其他高校公益组织筹资模式的经验

    （一）海西公益大学生联盟筹资模式分析

    ⒈海西公益大学生联盟概况。海西公益大学生联盟的全称为福建工程学院海西公益大学生联盟，是在学院公共事业管理教研室指导下成立的非盈利性的接受公共事业管理教研室直接指导、监督的院级学生自治组织，通过策划和组织活动动员包括公共事业管理专业在内的学生为社区等社会组织提供志愿服务，并争取一定的实习岗位，为社会发展奉献自己的一份力量。海西公益大学生联盟的社团宗旨是立足专业，面向社会，热心公益，助人自助；目标是积极引领本校大学生参与社会公益事业，支持与推动海西公益事业和社会文明的进步与发展。海西公益大学生联盟在积极参与公益事业的过程中，为包括公共事业管理专业学生在内的联盟成员提供了专业学习的第二课堂，增强了公共事业管理专业的影响力。同时，海西公益大学生联盟紧密围绕公益实践这一主题开展活动，为学生们创造了宽广的实践平台，使其加深了对公共事业管理专业的了解，提高了理论修养和实践能力。目前，海西公益大学生联盟已经承办过多项公益活动，如与各大高校联合举办的“12.5国际志愿者日”活动、与福建省环保协会合作开展的进社区公益活动等。每年的地震日活动是海西公益大学生联盟的特色活动，主要向公众普及地震防災知识。

    ⒉海西公益大学生联盟筹资模式分析。目前，海西公益大学生联盟主要采用商家赞助和爱心义卖两种筹资模式，然而在实践中这两种模式仍有不足之处：一是商家赞助能力有限。海西公益大学生联盟的外联部专门负责商家赞助事宜，由于学校周边商家较少且资助能力有限，因此举办活动时需要寻找多个商家进行赞助，这一方面加大了拉赞助的难度，另一方面也降低了商家的宣传效果。二是爱心义卖规模小，收益少。海西公益大学生联盟曾举办过多次义卖活动，义卖地点主要集中在福建工程学院校内和福州各大商场繁华区域，而义卖的物品主要以报纸和手工艺品为主。尽管爱心义卖比较简单易行，但因筹集资金少且前期宣传和后期活动都需耗费大量的人力、物力，故收效不大。

    （二）其他高校公益组织筹资模式的经验

    ⒈自创收入。福州大学TEDxFZU以其独特的创意创新了自创收入的方式，简单来说，就是将“思想”变成盈利模式的一种工具。每年福州大学TEDxFZU都会举办一场年度大会，诚邀不同行业的精英人士，通过剧场演讲的方式分享他们的经验与经历，以此来获取商业赞助。福州大学TEDxFZU切中了时代发展趋势，即公众对知识、思想和精神层面获得提升的渴求，以此凭借个性化的活动内容优势实现人群集聚。而且，福州大学TEDxFZU看到了商家会为优质内容买单这一点，因此着力提升内容品质。福州大学TEDxFZU将每一场年度大会的录制视频都上传到那些大力支持原创内容的网站上，如优酷视频网站不仅支持原创内容，而且给予资金帮助。如果年度大会上的这些优质的内容能够长期形成规模，势必能够成为一个盈利项。

    ⒉创新公益模式。2009年4月，福州大学学子宣告成立Enactus（创行），组成人员包括全校不同年级和不同专业的学生。创行立足实际，创新公益发展思路，通过培训提高参与者的商业品质，并自主策划和实施公益性的商业社会实践项目。创行立足于所在地区开展活动，通过帮助本地区的社区居民提高收入，促进社会可持续发展。创行开创了一种授人以渔的公益模式，其“给公益插上商业的翅膀”的独特思路是对传统公益一定意义上的颠覆。创行曾围绕闽侯县洋里乡苦橘开展了一项名为“柑苦与共”的项目。这个项目是以当地的特色产业为基础，即以促进闽侯县的特色产品苦橘的销售来加快当地经济的发展，以期解决当地空巢老人和留守儿童问题。这一过程实质上是在保证经济发展的前提下通过构建生态产业链条带动公益良性而持久地开展。

    ⒊多元渠道筹集经费。美国社会高度崇尚公益事业，据相关资料统计，美国公众平均将10%的收益投入到了公益事业中。在这样的大环境下，高校公益组织能够充分运用灵活多样的筹资途径。[11]与此同时，各大学校的校方及基金会等机构也非常关注学生创办的公益团体，为其提供资金支持。此外，美国高校公益组织自身积极创办品牌活动，通过自筹的形式来缓解经费负担。[12]

    四、完善高校公益组织筹资模式的对策建议

    （一）灵活变动筹资模式

    公益组织的筹资模式会因其类型、性质、宗旨和背景的不同而有所差别。就高校公益组织而言，应根据不同情况并结合自身特点，灵活变动筹资模式。[13]具体而言，一是要提高自创收入，如可以结合自身特色开发一些新的服务项目并收取一定费用。目前已有越来越多的公益组织学习商务企业的运作模式，结合公益组织性质，取得部分自创收入。如国际发展机构“救救孩子”（SavetheChiklren）向社会公众推出了一系列男士领带，在产品销售过程中，该组织不仅展示了自身风采，同时也拓宽了组织的资金来源渠道。[14]高校公益组织也可借鉴这一做法，因为通过收取一定比例的费用来向公众提供服务或产品，有利于公益组织更好地发挥作用，提升为公众服务的能力，同时也符合新时代可持续发展的理念。[15]当然，收取服务费只是为了使公益组织能够更好地提供服务和运营下去，并不代表公益组织偏离其最初的宗旨和组织性质。二是在做部分公益项目时，可以让服务对象自筹一部分资金，以减轻公益组织的负担。三是主动出击，寻找合适的、热心公益事业的商务企业，与其进行有效合作。公益组织主动寻找企业作为合作伙伴并形成长期合作，使其公益活动获得企业的支持，这不失为一个解决资金不足的好方法。[16]如美国运通信用卡公司与505组织的合作项目。505组织是致力于消灭饥饿的公益组织，在反饥饿的四年时间里，美国运通信用卡为该公益项目贡献出1600万美元，正是因为运通信用卡公司积极参与该项目，其公司的刷卡业务量不断上升，同时持有运通信用卡的客户数量也不断增加。[17]这是公益组织与企业成功合作的典型案例。高校公益组织也应积极寻找企业合作伙伴，这是一种共赢的举措。对于高校公益组织而言，企业合作伙伴不仅可以为其解决资金短缺问题，而且可以无偿向公益组织提供公益活动志愿者，从而有力地推动公益组织活动的开展。对于企业而言，参与公益活动不仅可以提升企业的知名度与美誉度，还能吸引更多有责任心、热心公益的人才加入。值得注意的是，与企业的合作能否取得成功，很大程度上取决于企业的商业活动能否与高校公益组织的活动项目相契合。因此，高校公益组织在寻找企业合作伙伴时，要慎重考量企业的具体情况，详细掌握企业的相关信息，特别是该企业的合作出发点。此外，也可以通过各种形式的劝募活动来筹集资金。[18]

    （二）主动争取项目委托

    项目委托一般是在国际性公益组织或基金会实行非本土地区项目时的情况下产生的。福特基金会、中国青基会、香港乐施会、德国米索尔等国内外著名的公益组织都有项目委托，其还分为公募基金会和非公募基金会。[19]这些公益组织因一定的宗旨和使命而成立，如帮助妇女儿童、残疾人、老年人等社会弱势群体，保护环境，维护社会正义，等等。同时，这些公益组织自身资金充实，颇有实力，且其公益项目遍布世界各个角落，但常因缺乏当地的公益性资源故需寻找当地的公益组织进行项目委托，以便更好、更快地完成公益项目。对此，高校公益组织也应积极参与其中，提交项目申请表，確保组织办好相应的公益业务并发挥公益组织的影响力。公益组织的性质与特殊使命会使高校公益组织与委托方更紧密地联系在一起，互益互惠，委托方解决了项目活动的实施问题，高校公益组织解决了筹集资金问题。

    （三）积极获取政府支持

    世界各国对公益组织的财政资助是公益组织资金的一大来源，且政府财政资助力度较大。政府对公益组织的支持手段主要有财政拨款、项目援助以及实物划拨等，其中直接拨款是政府帮助公益组织较常用的手段。如丹麦国际合作组织是公益性非营利组织，丹麦外交部对该组织的财政资助达到了该组织年经费开支的80%。[20]在我国，由政府部门所设立的公益组织或者是一些涉及科教文卫领域的公益组织会得到政府较多的财政支持。如共青团中央在中国青少年发展基金会创立之初，支付了该组织10万元注册资金，另外政府相关部门还资助解决了该组织1万元的办公经费以及办公场所和设备。高校公益组织也应积极争取政府的财政支持，以解决资金问题。[21]

    【参考文献】

    [1][5][6][14][17][20]张杰.我国公益性非营利组织筹资问题研究[D].西北大学硕士学位论文，2010.

    [7][10]肖强.非营利组织筹资策略研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2008，（02）：128-130.

    [2]马坚.我国非营利组织资金筹集问题研究[D].长安大学硕士学位论文，2011.

    [3]吴怡.公益组织参与社会治理研究[D].广东外语外贸大学硕士学位论文，2016.

    [4]杨刚.CH公益组织管理信息化规划[D]. 上海交通大学硕士学位论文，2014.

    [8]沈晔.非营利组织筹资困难的成因剖析[J].金融经济，2006，（12）：148-149.

    [9]张晓军，齐海丽.中国非营利组织筹资能力建设思考[J].时代金融，2006，（04）：83-85.

    [11]郭国庆，李先国.国外非营利机构筹资模式及启示[J].经济理论与经济管理，2001，（12）：22-27.

    [12]李珍刚，王三秀.论非营利组织的筹资策略[J].社会科学，2002，（06）：67-71.

    [13]斯蒂芬·罗宾斯.管理学[M].中国人民大学出版社.1997：388一389.

    [15]劉贵山，曹海军.中国NGO的筹资困境及其现实选择[J].行政与法，2007，（03）：45-48.

    [16]罗公利.高校社会捐赠研究文献述评[J].山东社会科学，2005，（05）：115-117.

    [18]盖拉特，邓国胜.21世纪非营利组织管理[M].中国人民大学出版社，2003.

    [19]徐雪梅.非营利组织管理[D]. 东北财经大学硕士学位论文，2005.

    [21]王雪辉.非营利组织筹资研究[D].国防科学技术大学硕士学位论文，2004.

    （责任编辑：刘 丹）

    Analysis of Financing Mode of Public Welfare Organizations

    in Colleges and Universities

    ——Take the Haixi Public Welfare College Union as an Example

    Gao Ming，Chen Qiaohui

    Abstract：With the rapid development of public welfare organizations in Colleges and universities，the problem of raising funds is constantly highlighted.Based on the research and analysis of the fund-raising mode of Haixi Public Welfare College Students Alliance of Fujian Engineering College and the experience of other public welfare organizations in universities，this paper proposes that we should flexibly change the fund-raising strategy，actively seek business partners，provide some fee-paying services，actively strive for project entrustment and actively obtain government. Government support and other ways to further improve the financing mode of public welfare organizations in Colleges and universities.

    Key words：public welfare organizations in Colleges and universities；financing mode；self generated income；enterprise cooperation；project commitment