城镇化进程中新生代农民工社会融入问题研究
朱佰颖+虞新胜
[提 要]随着城镇化进程的推进，新生代农民工的融入受到社会各界的广泛关注。通过分析新生代农民工自身的特点和他们当前在城市中的融入现状，从而找出可以有效促进新生代农民工在城市中社会融入的政策措施。
[关键词]城镇化；新生代农民工；社会融入
[作者简介]朱佰颖（1991—），女，东华理工大学硕士研究生，马克思主义基本原理专业，研究方向为马克思主义发展观；虞新胜（1974—），男，东华理工大学副教授，研究方向为农民工问题。（江西南昌 330013）
[基金项目]江西省人文社会科学研究项目“政府治理理念的转变与农民工公正制度的建构”（MKS1502）
从20世纪90年代中期以来，中国城市人口不断增多，大量的农村剩余劳动力来到城市中工作和生活，尤其是在改革开放之后农民工已经成为了城市中工人的主要组成部分，也成为了城市建设的主力军，为农村的发展和城市的繁荣做出了巨大贡献。但是在建国初期为适应当时国情而设立的城乡二元户籍制度，使得大量进城农民工无法拥有城市户口，不能享受城市居民所能享受的福利待遇，更没有办法真正在城市中安家落户。
近年来，农民工的主体已经不再是传统农民工，而被新生代农民工所取代[1]，这里说的“新生代农民工”指的是“80后”或者“90后”农民工，他们出生在农村但是现在在城市中工作和生活。2010年中共中央、国务院文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求要采取有针对性的措施着力解决新生代农民工在城市中工作和生活上的问题，这也是党和国家第一次正式提出“新生代农民工”一词。随着城镇化进程的加快，农民工问题已经成为我们当前急需解決的一个重大问题，只有农民工尤其是新生代农民工真正融入到城市中，才有利于我国城镇化的发展以及农民工市民化的发展。
一、当前新生代农民工的特点
1.成为城市发展的主力军
新生代农民工已经成为城市建设和城市发展的重要力量，在诸如制造业、建筑业、服务业、加工业等产业中新生代农民工已经成为支柱型力量。对从中国社科院获取的数据进行统计分析可以看出，进城务工的新生代农民工从事制造业的比例占到39.1%，从事建筑行业的比例占到17.3%，从事服务业的比例大约为11.8%，另有少量的进城农民工从事住宿餐饮业、批发零售业、交通运输业等，由此可见农民工已经成为城市中这些产业中不可缺少的力量。[2]
2.外出务工状况发生改变
新生代农民工和传统农民工的差别，主要表现在外出务工的特征上，新生代农民工外出务工的情况明显不同于传统的农民工。当然这个新生代农民工自身的特点也有一定的关系，新生代农民工自身的文化水平要明显高于传统的农民工；其次是新生代农民工本身的留城意愿比较强烈，他们更愿意留在城市中定居，在城市中工作和生活。所以相对于传统农民工，新生代农民工在进城务工的过程中也有了新的特点：
首先是新生代农民工不再只是去东部沿海城市打工，也开始逐渐前往中西部一些城市务工。[3]这有利于实现农村的城镇化和现代化的发展，同时有利于农村剩余劳动力的合理再分配。其次是省内务工的农民工数量呈现明显的增长趋势，而去外省打工的农民工数量开始下降，随着各省市经济的发展，农村进城务工人员不再选择离家较远的外省市，而是选择在本省进行打工。这样一方面减少了出行的困难，更方便和家中亲人进行沟通，另一方面也可在一定程度上促进本省经济的发展。除此之外，新生代农民工从事建筑业和服务业的比重有所减少，虽然进城务工的农民工从事的主要行业还是建筑业和服务业，但是和传统农民工相比，比重有所下降，而从事制造业的比重有所增加。
3.受教育程度较低
和传统农民工相比，新生代农民工的受教育水平有了明显的增加，无论是受教育程度还是受教育时间都明显高于传统农民工，但是和城市居民相比，新生代农民工的受教育程度还是比较低的。据国家统计局调查数据显示，受过高中及以上教育的比例不足30%，仍然以初中及初中以下文化程度为主，导致他们的职业技能水平普遍偏低，在城市中难以从事技术含量较高的行业，只能从事纯体力劳动。
二、新生代农民工社会融入障碍因素
通常我们分析新生代农民工在社会融入过程中遇到的阻碍时会从两个方面入手进行考察：其一是融入主体的数量方面，当前新生代农民工数量多，而且无论是在地域分布、成长的背景还是生活习惯和个人素质上都有很大的差异；其二是区域之间的发展十分不均衡，无论是经济发展还是地方政府的政策措施上都存在较为明显的差异。两个方面的原因就使得新生代农民工在社会融入过程中存在较大障碍。社会融入是一个循序渐进的过程，必须和当前的经济发展现状相结合。通常情况下，当新生代农民工在城市中能够有较为稳定的经济收入来保证他们在城市中的基本生活；个人的医疗和教育等问题可以在城市中解决；可以在城市中落户享受城市中的福利待遇；可以在城市中参与到城市政治和文化生活中，就可以认为已经完成了在城市中的社会融入。但是新生代农民工在社会融入方面存在诸多问题，主要从以下几个方面进行分析：
1.经济方面
新生代农民工在城市中可以实现稳定的就业，以解决日常生活中的正常开支，但目前的现实是新生代农民工在城市中多数只能从事体力劳动，相关数据表明，他们在城市中的从事的主要是建筑业、制造业和服务业，其中从事建筑行业的占到进程务工人员总人数的60%以上，无论是就业环境还是劳动收入上都不及城市居民。
而新生代农民工在劳动保护和劳动权益保障方面也明显不足，和城市居民相比，他们在就业的过程中，经常会发生诸如不签订劳动合同、劳动时间过长、拖欠工资等现象。例如在贵州有超过半数的新生代农民工出现同工不同酬的现象。
2.制度方面
建国之初为适应当时的国情而制定的城乡二元户籍制度已经成为制约农民工城市融入的主要制度障碍。自从改革开放以来，城市和乡村之间的矛盾虽然在一定程度上得到了缓解，但是这个问题并没有从根本上得到解决。因为教育、社会保障、医疗等都是和户籍相关联的，因此，进城务工的农民工由于城市户籍问题而无法享受到。
随着经济的发展，农民工问题已经得到社会各界的广泛关注，但是以人为本的科学发展观并不是在每一个地区都得到了切实有效的执行，一些地方政府由于片面的追求经济发展出台的一些政策措施，不但不能帮助新生代农民工融入到社会生活中，反而将他们排斥在城市之外。在城市基础建设、社会保障、劳动就业和医疗卫生、教育等方面，都没有考虑新生代农民工的切实需求，明显的将进城务工的农民工和城市居民进行区别对待。[4]
3.社会认同方面
对城市社会生活的认同可以认为是新生代农民工在自我观念上对城市生活达到满意的程度，能够得到社会的认同，达到在文化和心理上的适应程度，这是社会融入的最高层次。当新生代农民工在城市中得到社会认同时，说明他们已经接受了城市的文化，并且可以适应城市的生活。
由于长期以来城市居民对进城务工人员存在的排斥心理，以及一些社会舆论和媒体的不当宣传，使得新生代农民工在城市中很难达到这个层次的社会融入。
三、促進新生代农民工社会融入的对策研究
随着城镇化进程的加快，新生代农民工在城市中的融入问题受到社会各界的广泛关注，但是要实现他们在城市中的真正融入需要经过漫长的时间。为此，我们需要做到以下几点：
1.大力推进新生代农民工稳定就业
经济方面的融入是实现社会融入的基础，只有当新生代农民工在城市中工作和生活得到保障了，才能实现他们在城市中的融入。一方面，需要提升新生代农民工的劳动技能，要不断提高他们的自身素质，自身素质的提高是新生代农民工真正融入到城市工作和生活的必要条件。这就需要政府加大投入，普及农村居民的高中教育，同时鼓励农民工参与到职业技术培训中，促进企业用工需求与培训内容的有效对接，提高培训的针对性和有效性。
另一方面是要加强农民工在非农产业上的就业，推动农民工尤其是新生代农民工在高新技术产业和劳动密集型产业方面的均衡发展。既要增强城市对新生代农民工就业的吸纳能力，也要统筹考虑农村劳动力转移和城市与乡村之间良性发展的社会问题。
2.大力推进城乡配套设施改革
使得新生代农民工融入到城市中的主要制度障碍就是城乡二元户籍制度，所以要从我国的基本国情出发推进城乡户籍制度改革，逐渐改变我国城市和乡村相互分离和对立的状况。
从城市的角度看，要深化户籍制度的改革，逐渐放宽新生代农民工进城就业和生活的条件，建立惠民利民的公共服务体系，逐渐突破户籍和福利捆绑的社会管理制度。在这个过程中，要保障符合条件的农村剩余劳动力在城市中落户并享受城镇居民的同等待遇。从农村的角度看，要充分考虑我国城镇化的现状，要实现城镇化需要经历较长的时间，要增强新生代农民工在城市中的归属感。
3.完善新生代农民工社会保障体系
新生代农民工在城市中难以享受到城市中的福利待遇，要想新生代农民工更快更好地融入到城市的生活中，就需要把他们纳入到城市的各项体系中，比如给新生代农民工设立工伤保险、医疗保险、养老保险等社会基本保障。另一方面，对新生代农民工自身也要引导他们充分认识短期利益与中长期保障之间的关系，提高他们参加保障的积极性。
[参考文献]
[1]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012，（1）.[2]2013年中国社会调查问卷，中国社会科学院.[3]王春光.中国社会政策调整与农民工城市融入[J].探索与争鸣，2011，（5）.[4]金维刚，石秀印.中国农民工政策研究[M].北京：社会科学文献出版社，2016.
[责任编辑：黄贝如]
