事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对措施探究
周彤彤
摘 要：国家近些年逐渐加大了对事业单位的改革力度，传统的政府会计核算标准体系通常使用的是收付实现制，对政府的资产负债情况无法准确、完整的反映出来，无法查看事业单位的实际运行成本。国家为了对政府债务管理机制进行规范，在最近推出的新政府会计制度中制定了新的统一的会计制度，在2019年1月1日正式实施。
关键词：新政府会计制度 ?事业单位 ?队伍建设 ?应对措施
在2014年的时候，国家为了使政府债务管理机制更加合理更加规范，就推出了新的《预算法》，要求政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告。在当下大环境中，需要深化改革现行的政府会计制度。随着新政府会计制度的实施，能够全面完整的反映出政府的预算财务状况，使财政更加透明，满足了各级人士对政府财政信息的要求，提高了政府的决策能力，为国家的现代化建设奠定了坚实的基础。
一、实施新政府会计制度的重要性
（一）提高政府财务管理预算能力
我国事业单位目前实施的会计制度，能够有效监督事业单位的财务结算情况，使财务结算的合理性和规范性特征充分体现出来。在目前的事业单位中，财务会计制度实施的是收付实现制，政府如果结合新的会计制度，能够更加明确个人的责任和权利，如果发生问题的时候，就能够第一时间了解事情的情况，从而采取有效的措施进行处理。同样，也使财务核算更加精准更加合理，提高了会计核算范围和内容的可靠性。在新实施的会计制度中，明确规定了无形资产和固定资产等内容，首次提出了坏账准备等减值概念，使事业单位的财务账目实现公开。
（二）合理使用财务资金
现阶段事业单位应用的新会计制度，将政府的财务资源进行了整合，在新制度中，综合了事业单位支出费用和收入费用，规范了事业单位的权责发生制度，在开展日常财务管理的过程中，能够对单位财务的绩效情况有充分的了解。并且，新政府会计制度中提出的财务预算和财务报表，能够有效防止资金滥用的现象，使政府资金的利用率有一定程度的提高。而且还能够把事业单位的预算执行情况和资产负债充分反映出来，为后期的决策提供更加全面、准确的信息，使资源得到更优化的配置。
二、事业单位实施新政府会计制度存在的难题
（一）无法密切配合
事业单位内部不同的部门之间，职责有非常明确的划分，职工的工作内容和岗位也比较固定，这就形成一种惯性思维，认为财会部门的工作就需要落实好会计制度，与自己部门没有非常密切的关系。但是，新政府会计制度的设施，不但直接关系到财会部门的工作，并且与人力、资产管理以及物资采购等部门也有非常密切的关系。
（二）财会人员专业能力不高
随着社会的发展时代的进步，现在事业单位的很多财会人员，不是特别了解财会相关的知识，对于核算要求不是特别熟悉。并且，受到我国传统事业单位体制的影响，事业单位的竞争压力比较小，“铁饭碗”就充分表明事业单位的竞争环境存在非常严重的问题。导致很多财会人员对自身缺乏正确的认识，没有积极主动的学习先进的专业知识，自身的綜合素质已经跟不上社会发展的需要。
（三）账务处理复杂
首先，会计科目增多，核算难度大大增加。为了使在相同的会计核算系统当中，实现预算会计和财务会计的功能，新制度中明确规定了三个预算会计要素和五个财务会计要素。一级会计科目设置了103个，会计科目核算难度更大，也更加细致。
其次，工作量大大增加，账务需要“双分录”。在新政府会计制度中，需要事业单位在应用财务会计核算的基础上开展预算会计核算。如果涉及预算会计和财务会计的经济事项同时发生时，就需要通过“双分录”的方式进行处理。虽然这种“双分录”的方式可以实现同时编制财务报告和决算报告，但是对于财会人员的工作量有很大的增长。
再次，编制“双报表”，工作更复杂。在新政府会计制度中，事业单位除了编制决算报表之外，还需要编制收入费用表和资产负债表。由于不同核算范围和基础产生的不同本年盈余数与本年预算结余数之间的差异，就需要利用编制“本年盈余与预算结余的差异情况说明”进行披露。有下级单位的还需要根据规定编制合并财务报表。
（四）财务信息系统无法满足工作需求
现阶段，事业单位应用的财务信息系统存在的问题主要有以下几点：第一点，系统版本老旧;第二点。核算功能单一;第三点，相同部门使用不同的财务系统;最后一点就是缺乏对资产管理、人力、预算管理等模块的集成。上述的这些问题，导致新会计制度的“双报表”、“双分录”无法顺利实现，财会人员的工作压力大大增加，对新制度的贯彻落实有很大的影响。
三、实施新政府会计制度中事业单位要采取的改进措施
（一）加大宣传力度
事业单位在后期开展工作的时候，应当加大宣传的力度，让所有的工作人员都充分认识到新政府会计制度的重要性，了解新制度对后期工作的重大影响。新制度的实施不只是涉及到事业单位会计核算的问题，直接关系到事业单位的财务预算管理水平，事业单位的会计信息质量是否能够整体得到提升有非常密切的关系。而且新制度的实施，直接影响到现代财政制度的建立以及绩效管理的落实，对国家建立现代化的治理体系和治理能力的提高有非常大的影响。这就需要各个部门应当加强配合，对目标进行明确，要做到统一思想，保证新制度得到贯彻落实。
（二）加强财务人员队伍建设
事业单位应当通过多方渠道不断提升财会人员的综合水平。需要加大对财务人员队伍的建设力度，将人事政策充分利用起来，积极引进综合素质高的专业财务人员。对于事业单位内部来说，需要不断提高财会人员的思想，培养他们自主学习的能力，定期对他们进行培训，及时掌握先进的财会知识及技术。
（三）做好财务信息系统建设
首先需要做的就是将信息化智能优势充分发挥出来，实现一体化管理，从而使事业单位的工作效率不断得到提升。其次就需要财务系统实现数据共享和无缝连接，防止由于切换系统，致使无法使用数据。
四、结束语
综上所述，随着国家综合实力的提高，各项政策及制度也变得越来越完善。在2019年正式实施的新政府会计制度，事业单位一定要做好前期的准备工作，新制度的财会标准实现了统一，整合了各项制度，解决核算孔径以及内容负载不相同的情况。事业单位在开展经营活动的过程中，一定要确保新制度得到贯彻落实，使其优势充分发挥出来，为国家的现代化建设提供重要支持。
参考文献：
[1]伶文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融，2018.01.34.
[2]李亚.如何应对政府会计准则制度改革带来的机遇与挑战[J].决策与信息·中旬刊，2016（9）.
[3]范春旭.论新事业单位会计制度改革的意义[J].时代金融.2017（35）.
