再谈军队会计信息失真的对策思考

    费汪利　申勇

    摘要：文章结合军队会计信息失真现状，以及会计信息失真带来的危害，提出健全法律法规、加强职业建设、建立激励机制、健全监督体系和提高信息化水平等五个方面对策，來防范军队会计信息失真。

    关键词：军队会计；信息失真；对策思考

    目前，军队会计信息失真在一些单位或部门，以不同性质的形式存在，违背了会计工作的基本原则，严重阻碍了会计工作的顺利进行，妨碍了军队现代化建设的步伐。

    一、军队会计信息失真现状

    军队会计信息是在军队经济活动中，运用会计理论和方法，通过会计实践活动，获得的反映单位会计主体价值运动状况的经济信息。其客观性、真实性、准确性对于反映单位财务状况和预算执行成果显得尤为重要，真实的会计信息不仅是单位经济管理活动的依据，而且也是上级监督考评及宏观调控的依据。

    会计信息失真是指单位的经济业务数据在制证、记账、算账、报账和报表的加工处理过程中，违背了会计制度的规定，偏离了公允性的要求，故意纰漏或反映影响会计信息使用者做出正确判断的错误会计信息。由于会计信息占据整个经济信息量的70%以上，因而，会计信息质量的好坏决定了经济信息的质量。

    当前军队会计信息失真现象还不能完全杜绝，一些单位管理松懈，监管制度缺失，明显存在原始凭证和记账凭证不真实、不规范，账账、账实不符等问题，为了局部利益，故意上报或出具虚假军队会计信息。这不仅妨碍会计信息使用者做出正确的决策，更是影响军事财力的分配和宏观调控，还会滋生军队内部腐败，严重阻碍军队现代化建设。

    二、军队会计信息失真危害

    军队会计信息失真所带来的危害不仅仅局限于财务领域，影响会计工作质量的提高，还妨碍决策层做出正确的决策，这就给军队的现代化建设带来了隐患和危害，这些问题突出表现在以下几个方面：

    （一）引发信任危机，影响领导决策

    一些单位财务主管和会计从业人员串通一气、弄虚作假，不仅会造成单位资产资金的流失，其行为还会让人们对会计信息的真实性和有效性产生了更为深重的疑虑，使人们对会计信息是否能够客观、完整的反映财务信息而产生怀疑，从而引发对会计信息的信任危机。任何一项决策都是建立在相关信息基础之上的，不能凭空臆造。对于军队各级党委和财务部门而言，军队会计信息是预测及决策的依据，当单位领导对会计信息的真实性产生怀疑的时候，这些会计信息就失去了其原有的价值。如果单位领导采用失真的会计信息作为决策的依据，就必然会导致预测和决策的失败。军队作为国家的安全柱石，不正确的预测和决策，将可能带来相比任何其它机构都要大的损失，甚至会威胁到国家安全和人民的利益。

    （二）驱逐真实信息，扰乱财经秩序

    会计信息失真与会计信息真实是正反两个方面，会计信息失真越多，则会计信息真实就会越少，反之亦然。会计信息失真之所以存在，是因为它能够给一小部分人带来直接经济利益。如单位领导人为了掩饰或追逐某些不合法的经济利益，从而伪造或修改会计核算资料，粉饰单位财务报表，夸大单位财务状况。从表面看，单位的财务状况较为乐观，但这些会计信息所反映的财务状况却丧失了其本来面目。这种造假行为，从小的方面看，军队会计信息不能真实反映单位的财务状况及存在的问题，形成不了及时纠正的举措；从大的方面看，军队会计信息不能反映整个军事经济的运行情况，影响军事财力的合理配置。

    （三）遮掩真实反映，阻碍资源优配

    会计信息的基本特征是指会计信息的客观性，即会计信息能真实、完整、准确地反映单位的财务状况、事业成果和资金流量，做到内容真实，数字准确、资料可靠，能给会计信息的使用者提供决策有用的信息。而失真的会计信息不能正确反映单位的财务状况和经费保障能力，不利于考核单位领导人履行经济责任情况，妨碍单位内部加强财务管理，从而导致军队内部资源分配不合理，降低了经费的使用效益。军事资源配置应紧紧聚焦战斗力展开，如果战斗力得以维持并提高，则认为军事资源的配置是合理的，否则就是不合理的。军队会计信息是数字化的军队物资组成，如果军队会计工作漏洞百出，假账泛滥，会计信息失真失实，就会很难实现军事经济资源的合理配置。

    （四）助长不正之风，诱发经济犯罪

    造假者一方面伪造会计信息，另一方面把军队资产转化为私人资产的同时也在进行经济犯罪。由于相关的法律法规不健全，单位的监督管理制度落实不到位，执法力度不够强，使得这些造假者一时得逞，不仅侵吞了国家的财产，同时还给周围的人员形成了极坏的负面效应。如果造假者不但没有得到应有的惩罚，反而得了收入，游离于法制监控之外，这对于意志不坚定的人来说是一个极强的诱惑，在这种诱惑之下有一部分人将会跃跃欲试、铤而走险。因此，军队会计信息失真的存在，在一定程度上助长了诸如贪污腐败、行贿受贿、权钱交易等不正之风和违法行为的滋生和蔓延，污染了我军原有的良好风气，破坏军队的形象和威信。

    三、防范会计信息失真对策

    （一）进一步建立健全相关的法律法规，加大执法力度，从法制层面防范军队会计信息失真

    要提高军队会计信息质量就必须改变军队会计法规建设滞后的局面。只有加大会计法规的执法力度，才能有效地发挥会计法规在治理会计信息失真中的作用，减少会计信息失真行为的发生。在制定违反会计法规的法律责任时，加大对会计信息造假行为的处罚力度是充分发挥会计法规作用的关键。对会计信息造假行为的处罚力度，应数倍于其获得的经济利益和所造成的损失，不仅使造假者无经济利益可图，还会因造假行为倾家荡产，这样才能充分发挥法律对会计信息造假行为的震慑作用。当前要加大军队会计法规建设，第一，保证执法主体有相应的执法权力，即拥有对各种违法财务活动进行调查和处理的权力，以保证其权威性；第二，各单位领导要积极支持财务部门工作，并向广大官兵宣传法律法规，营造良好的执法环境；第三，对执法人员要制定相应的工作规则，以保证其能按法规办事，维护法律法规的严肃性。

    （二）加强会计人员职业道德建设，从思想上治理军队会计信息失真问题

    会计人员的工作是对会计信息进行收集、加工和处理，虽然他们要服从单位负责人的领导，但对于会计信息失真的产生，他们也负有不可推卸的责任。这就要求会计人员必须做到。一是遵纪守法、廉洁奉公。遵纪守法是会计人员的职业道德基础，会计人员要严格遵守财经法规和财经纪律，时时刻刻用法律和纪律检查约束自己的行为，以大局为重，把集体的利益放在第一位，不损人利己，不损公肥私，同时在遇到有违法乱纪的行为出现时，要坚持原则、不徇私情，要坚决按照党和国家的方针政策以及军队的会计规章制度办事，要维护制度的严肃性，坚持在制度面前人人平等，凡符合规章制度的事就办，不符合的就不办；二是爱岗敬业，诚实守信。这是会计人员从业的前提，会计人员只有做到爱岗敬业，才能做到诚实守信，才能以积极的态度从事会计工作，才能同违法乱纪行为做坚决斗争；三是增强素质，提升能力。科学文化素质要求会计人员具备一定的科学文化基础知识，业务素质是会计人员能力的综合表现，是政治思想素质、职业道德素质、文化知识素质的综合反映，这就要求会计人员具有组织核算的能力、分析与监督的能力、研究与表达的能力、组织管理能力和开拓创新能力，全面提高会计人员承担和胜任本职工作的能力。

    （三）建立健全岗位激励机制，从人性化角度治理军队会计信息失真

    随着我国改革全面深化，社会经济水平的进一步提高，“利益”二字在人们日常生活中的重要性更加日益凸显出来，军人毕竟不是生活在真空之中，其思想也必然会随着社会环境大潮流的改变而改变。长期以来，人们把治理会计信息失真的大部分精力放在“堵”上，而很少放在“疏导”上，犯了片面性的错误，只有将两者结合起来才能达到较好的效果。要从源头上治理军队会计信息失真，就必须充分调动会计人员工作的积极性，除了提高会计人员的综合素质，还应建立相配套的岗位激励机制。首先，多措并举，进一步完善对会计人员的激励机制。一是建立物质奖励机制，它的主要形式有正激勵，如行政手段激励（如职务晋升），以及保障机制激励等；二是建立精神激励机制，主要有目标激励、工作激励、荣誉激励等；三是建立情感触发机制，应创造良好的工作环境，树立以人为中心的管理思想；其次，严惩不贷，进一步强化对会计人员的约束机制，在对军队会计人员进行正面激励的同时，依据国家和军队有关的法律法规，进行强有力的负激励，即惩罚。在正负激励双管齐下的情况下才能取得事半功倍的效果。

    （四）建立健全监督制约机制，从制度上控制军队会计信息失真

    监督包括内部监督和外部监督，建立健全监督机制必须做到两手抓，两手都要硬。完善内部监督机制，强化会计监督，主要包括以下四个方面：一是要落实内部牵制制度。凡是涉及到款项与财务的收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，以起到相互制约的效果；二是要建全监督制度。单位应分别制定日常监督、临时监督、事前、事中、事后监督及跟踪监督的具体内容和要求，并加以落实，使会计监督工作做到经常化、制度化；三是要加强内部稽核制度。财务部门落实会计出纳对账制度，要建立健全会计点验制度；财务部门与事业部门要建立资产、物资账实核对制度，要建立单位领导定期或不定期抽查会计账簿凭证制度；四是要建立自查自纠制度。及时发现存在的不足和漏洞，并做出纠正意见和措施，同时单位领导人要积极支持会计人员行使监督职责，带头遵守财经纪律和财务制度。除了要完善内部控制机制以外，也要完善外部监督机制，主要是强化审计监督，军队审计部门要定期审计驻地划定区域内驻军单位上报的各种会计报表，充分发挥审计监督作用，确保会计信息的真实可靠。

    （五）提高会计工作信息化水平，从技术层面治理军队会计信息失真

    随着信息时代的不断发展，计算机和网络技术在会计中得到了广泛应用，会计模式在网络环境下发生了深刻的变化，军队会计作为会计的一个分支，也不可避免地受到影响，从而促使军队会计网络化的产生。在传统军队会计方式下，由于客观条件如时间和空间的限制，会计信息并不能准确及时地反映军队会计主体的资金运动情况，上级财务部门无法对下级单位的经费使用情况进行跟踪问效；无法对下级单位实施及时有效的监督；无法及时获取宏观调控所需的财务信息，进行预测、决策。建立会计局域网，会计信息可以随时通过网络汇集在一起并向各个网络点传送，大大加快了会计信息的传播速度，形成资源共享。这种资源共享的组织模式，不仅有利于提高会计工作效率，使上级更好的制定执行战略决策，计划、协调和监督工作，还降低了会计信息造假的风险。从技术层面，有效控制军队会计信息失真。

    参考文献：

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    （作者单位：广州军区联勤部财务部）