对行政事业单位会计核算问题的思考

    郭晓玲

    摘要：行政事业单位不同于企业，具有为社会提供公共服务的属性，也是国家职能的体现。随着市场经济的发展，会计核算在行政事业单位发展中发挥着重要的作用，直接影响其会计信息质量，以及会计管理整体水平。实际工作中，行政事业单位会计核算还存在不足之处，核算不规范、资产管理混乱、资金使用效率低下等问题时有发生。文章主要分析了行政事业单位会计核算的现状，并针对问题提出了相应的对策建议。

    關键词：行政事业单位；会计核算；会计管理；问题；对策

    一、行政事业单位会计核算概述

    多数行政事业单位不以盈利为目的，具有公益性质，在提供社会服务、增进社会福利、加快科教文卫发展等方面具有积极的作用。按其性质和特点划分，可分为纯社会公共服务性单位和具有一定经济效益的公益性单位两类。行政事业单位会计核算按照收付实现制的核算原则，记录和反映各类经济业务在会计年度内的实际发生情况，能够为财会工作人员编制预算提供重要的参考依据，也是衡量预算执行效果的标尺之一。其会计核算特点如下：一是由于单位运营资金主要由国家直接拨入，其支出由国家预算支出控制，主要体现公益性，但部分单位也具有一定的盈利性，因此存在收付实现制和权责发生制两种核算原则，对行政事业单位财务报告及相关管理工作产生一定的影响；二是与企业会计核算不同，由于行政事业单位会计核算管理不涉及所有者权益与利润分配等环节，尤其是不包括成本核算，因此，其仅含资产、负债、净资产、收入及支出五个会计要素。可见，行政事业单位会计核算更侧重于对资金流入、流出的监管。

    二、行政事业单位会计核算的重要意义

    会计核算在行政事业单位发展中具有重要的意义。主要表现为：一方面，会计核算是行政事业单位提炼财务数据、完善财务信息化系统的重要基础和方式。目前，多数行政事业单位会计核算已实现电算化，能够客观反映单位日常经营运作情况，这是其开展财务分析等活动的基本条件，能够为财务管理工作提供真实可靠的会计信息。同时，财务分析报告等的实效性和客观性是建立在财务信息系统数据完整、及时的基础之上，这样才能确保财务信息量化分析的准确性。可见，会计核算的有效性是行政事业单位会计管理、财务管理信息化的重要保证，也是单位进行资金运作以及财务分析的前提，从而为决策者提供有价值的参考信息；另一方面，会计核算有利于行政事业单位积极开展全面预算，提高财务管理效率。财务预算是行政事业单位资金运作管理、项目开发等必不可少的重要环节，也是验证其是否有效利用国有资源的重要手段。做好会计核算管理工作能够真实反映行政事业单位运行管理的实际情况，为单位实施全面预算提供基础数据和重要保障，同时也是检验财务预算执行有效性的重要方式。此外，通过对会计报表数据的分析研究，可以提高其财务管理效率，更加精准反映行政事业单位运行情况。

    三、行政事业单位会计核算现存问题分析

    （一）行政事业单位会计核算不够规范

    目前，行政事业单位会计基础工作仍不够规范，直接影响了会计核算管理效率。一是不重视基础会计信息的填写。会计核算人员往往未能严格按照国家相关会计制度的要求填写会计信息，导致会计信息漏填、错填，甚至不填等问题的出现。如原始凭证上不填写开票日期，在客户名称填写上字迹潦草不易于辨认等；二是支出款项时对原始凭证把关不严格，审核不认真。如一些原始凭证上只有负责人的签字而缺少经办人的签字，有的原始单据上甚至没有财务专用章。上述不规范事项直接影响了行政事业单位会计信息质量，进而影响管理者决策判断的准确性。

    （二）行政事业单位物资管理与核算不完善

    尽管事业单位在固定资产管理上引入了“折旧”因素，但在物资的台账登记上还不够规范，容易滋生腐败问题，造成国有资产的流失。尤其是在固定资产的会计核算上，事业单位虽按照新的规定对固定资产计提折旧，这在一定程度上能够反映固定资产的耗损，但其未明确折旧计提方法，因而无法客观反映固定资产的真实价值。由于固定资产种类较多，从采购到报废，使用周期长短各异，耗损情况也是各不相同，特别是因突发因素或是技术进步而导致的贬值，都无法体现在资产负债表上。另外，固定资产报废时，要同时减少固定资产与非流动资产基金，使得当前的资产净值与前期相比缺乏可比性，导致固定资产信息失真。

    （三）内部控制不到位，影响会计核算

    受传统体制等多种因素的影响，行政事业单位内部控制不到位，在一定程度上影响会计核算管理的有效性。尽管行政事业单位制定了内部控制相关制度，但有些却缺乏可操作性，导致会计核算管理混乱，也使得会计核算等的内部控制效果大打折扣，这不利于上级单位对下级单位的有效监督和管理。会计核算内部控制不力也会导致诸多违法乱纪行为的发生。如擅自收费不入账，截留国家资金等问题。此外，由于会计内部控制执行不到位，以及惩罚措施有限，因而无法完全制止会计人员将资金挪作他用等行为，使得事业单位资金使用效率低下。

    （四）会计管理信息化落后，公开信息存隐患

    多数事业单位已实现会计电算化，通过财务软件等核算分析工具的应用，可以提取相关会计信息并加以分析，但多数分析属于事后结果的分析和研究，难以对会计核算管理事项进行事前分析和事中控制，缺乏一定的时效性。尽管信息化系统的应用可以解决部分管理难题，但要实现会计管理预估和分析则仍有较大差距。此外，事业单位公开信息存隐患，阻碍了会计核算工作的开展。由于事业单位资金多数来源于财政拨款，因此在公共事业的投入上需要实现公开和透明。但事业单位在网站中公开的资金使用信息不可能做到绝对的全面与及时，难免引来质疑，因而不利于会计核算工作的开展。

    四、加强行政事业单位会计核算管理的建议

    （一）规范行政事业单位会计基础工作

    行政事业单位会计人员要规范会计基础工作。首先，要定期组织会计人员进行专业知识培训。从业务基础操作到最新会计知识学习，全面提升会计人员专业技能。同时，要使会计人员树立正确的价值观，增强其责任感；其次，要搭建会计人员相互交流学习的平台。通过案例分析、专题研讨等多种形式的学习交流，不断积累会计核算管理经验，为规范会计核算工作奠定基础；最后，加强会计相关法律法规的学习。会计核算人员要熟悉相关法律法规的要求，做到知法守法。对于造成经济损失的，不但要相关责任人赔偿，还应追究其法律责任。从而确保行政事业单位会计核算工作的顺利开展。

    （二）加强物资管理，提高物资核算的准确性

    行政事业单位应重视物资管理，尤其是固定资产的管理与核算，尽可能如实反映固定资产的价值。一是要加强物资管理。對于事业单位进出的物资要进行及时、准确的登记，以及科学的管理，全面掌握事业单位固定资产等物资的在用和闲置情况，为盘活闲置资产提供依据，也有利于国有资产的有效使用；二是在固定资产等物资的会计核算上应不断完善。可以借鉴企业固定资产会计核算办法，针对不同类别的固定资产分别采用直线折旧法或加速折旧法，从而更加真实地反映固定资产的耗损情况，确保固定资产账面价值与其真实价值的相吻合。此外，应制定固定资产处置相关标准。例如，针对不同类别的固定资产采用固定年限报废标准或是采用账面价值为零的报废标准，使各期间的固定资产管理具有可比性。

    （三）健全会计内控制度，提高监管执行力

    首先，要明确会计内部控制是事业单位内部控制中的重要环节，也是提高其会计信息质量的必要保障。因此，要制定切实可行的会计内控制度，使之与事业单位会计核算管理相匹配，从而提高监管的执行力度；其次，要加强对行政事业单位资金核算与管理的监督。严格执行资金使用的审批流程，并及时做好账务处理，依靠制度的约束和高效监管尽可能避免违法乱纪行为的发生；最后，加大对违纪行为的惩处力度。事业单位可借助国家审计，重点核查本单位资金的流向及使用，确保会计核算合规合法。对于擅自收费不入账、截留国家资金等问题要严厉惩处，追究相关人员的责任，并给予相应的处分，从而提高财务收支核算与管理的有效性。

    （四）加速会计管理信息化建设，提高公开信息时效性

    事业单位应借鉴企业会计管理成功经验，积极引入会计管理相关软件分析系统，逐步提高会计管理信息化程度，从而有效指导会计核算管理工作。一是引入开放的会计管理信息系统，并在实际工作中根据会计核算管理需要，逐步完善系统模块。使会计核算信息及时传递到会计管理系统，提高系统分析的实效性，从而实现会计管理事中控制，以及会计管理事项的事前分析；二是提高公开信息的时效性和全面性。这就需要事业单位加速信息化进程，提高内部管理信息传递的实效性和准确性，为会计核算管理提供良好的外部环境。同时，要做好网络系统安全的维护工作，确保事业单位工作机密不泄露。

    参考文献：

    [1]费冬梅.行政事业单位会计核算工作的现状分析[J].中国外资，2012（07）.

    [2]李非.事业单位会计核算存在的问题及对策[J].赤峰学院学报（自然科学版），2015（07）.

    [3]谭萍.事业单位会计核算存在的问题及改进对策[J].现代经济信息，2016（02）.

    （作者单位：太原市市政公共设施管理处）