浅析城市森林公园发展旅游的方向

    高侠

    随着人们生活水平的提高、交通运输的方便、闲暇时间的增多，以及人们所追求的思想境界、娱乐方式和美食健身档次的相应提高，游人开始不满足于过去城市中一般的园林情趣，而开始热衷于对城市周边的山林野趣的寻觅，旅游热潮也随之从一般的城市公园转向城郊森林公园。

    森林公园是一种以森林景观为主体，融其他自然景观和人文景观为一体的生态型郊野公园。它是以保护森林资源为前提，充分利用森林的多功能性为人们提供精神和物质服务的生态型林业产业，也是发展森林旅游事业，实现森林资源复合型价值的基础和载体。随着城市化进程和生活节奏的加快，在工作闲暇之余，人们更愿意走出写字楼，亲近大自然，拥抱自然，放松心情，释放压力。森林公园环境优雅、风光奇特、空气清新、景色宜人、树木花草万紫千红、飞禽走兽千姿百态的生态景观已为人所共识，便成了人们休闲娱乐的首选。森林公园的兴建也如雨后春笋般迅速发展起来。

    但我国现在的城市森林公园大多是在原国有林场的基础上转制而来，管理体制很不完善，管理方式落后，不能对现有资源进行整合，合理规划设计，突出特色，发挥城市森林公园应有的作用。作为城市森林公园管理者中的一员，笔者有着多年的工作经验，本文试就我国目前城市森林公园旅游存在的问题以及对策建议做一粗浅探讨。

    一、目前我国城市森林公园旅游存在的问题

    （一）机制不健全，管理效率低

    现在的城市森林公园管理体制很不完善，各级管理机构从上到下很难起到一个协调作用。目前，由于一些地区对管理不够重视，出现林业部门兼职现象或者是多头管理的现象，管理的部门多，管理混乱。公园内部机构设置不合理，管理体制不顺畅，管理方式落后，人员老化。管理上大多停留在以绿化管养为主的粗放式经营管理模式，只强调对园林树木的管理，没有把森林公园放在优化森林生态环境、合理利用森林风景资源的高度去认识，没有把提高人们的认知性、参与性、审美情趣等旅游活动结合起来。加之体制原因，城市森林公园大多属于国家或集体所有，领导大多由上级主管部门以行政命令的方式指派，自主权不足，不能有效地创新。另外，领导的流动性大，在管理中每个人的思维方式不一样，工作的侧重点不一样，不能一张蓝图绘到底，多数领导为了政绩，注重面子工程、形象工程，实际管理工作中不敢进行有效的创新，求稳怕乱。

    （二）发展规划和设计标准滞后

    城市森林公园大多属于国家或集体所有，设计规划方面由政府说了算，加之多由老国有林场转化而来，政府不想做过多的投资和做出更大的改变，多是在原有的基础上进行简单的设计、作局部的调整变化，不能站在更高的角度，前瞻性地、全方位地去权衡和考虑，因此设计标准不高，档次较低。

    （三）总体资金投入不足，吸收民间资金少

    对森林公园的管理在资金投入方面严重不足，成为制约我国森林公园发展和创新的重要原因，由于这方面国家没有专项投入，公园的一些基础设施设备落后，不能很好地发挥其功能作用。同时，中央对这个行业管理力度也很低，宏观调控能力根本达不到其所应有的程度，盲目投入的现象也时有发生，由于资金投入不当，许多地方基础设施差，招商能力也大打折扣，只靠森林公园自身去发展改善是很难的。

    （四）人才资源少，人员素质低

    政府更愿意把钱投到房地产等高收益行业和住房、医疗等与百姓生活直接相关方面，不能高起点设计、高标准规划森林公园。目前，国家规定一般的公园、绿地、红色景点的旅游参观多是免费的，因此大多数城市森林公园没有门票收入，不能产生明显的经济效益。职工论资历拿着国家规定的死工资，干好干坏一个样，因此不能很好地调动员工的积极性、主动性和创造性，更不能很好地提高工作效率。

    二、促进森林公园旅游业健康发展的对策

    如何充分发挥城市森林公园的教育科学考察、环境保护、旅游观光等功能，提高公民的生态意识，激发人们对大自然由衷的热爱，从而促进森林资源的保护，达到可持续发展，笔者认为应采取如下对策，促进森林公园旅游业的健康发展。

    （一）强化目标和绩效管理

    制定管理目标，充分利用人的能动性，进行有效的激励，发挥绩效工资的杠杆作用，进行奖优罚劣，打破以往那种干好干坏一个样，干与不干一个样的局面，把职工的积极性和创造性充分调动起来，对那些勇于创新、勇挑重担的人要委以重任。强化目标责任管理，制定合理的量化目标，做到权责清晰，责权明确，形成有效的激励。

    （二）改变整体经营，吸引民间资本投入

    现有的城市森林公园大多是国有企事业单位，多由政府进行投资，而政府更愿意把有限的财力投入到房地产、医疗等改善民生见效快的地方，而城市森林公园大多是公益性的，强调生态效益的同时弱化了经济效益。要改变这种现状就要转变经营思路，可以部分转让经营权，采用出租或联合经营的方式，引进外部资金和先进的管理理念，又不增加政府的投资，通过外部资金的引进，对现有资源进行优化配置，达到高效利用，从而创造出更大的经济效益，以此促进森林公园档次的提升，更好地为人民服务。

    （三）改革创新，理顺思路

    理顺机制，完善管理政策，森林公园管理应采用以林业主管部门管理为主进行归口管理，不能实行多头管理，主管部门多，造成哪个部门都想管，有利的事都想做，遇到难事就推诿扯皮，结果是管得一团糟。同时应加强相关的管理立法，从法律上保证管理体制的顺畅。通过规划设计，凭借天然或人工的森林生态环境的各组成要素，给人以心理上的美感，生理上的愉快体验，身体机能上的健康，使旅游者通过森林旅游，实现回归大自然，返璞归真，追求天人合一的境界，满足其精神上和心理上的高层次的要求，促进人与自然的和谐，促进区域经济的发展。

    （四）改变内部机制，扩大对外交流

    面对新的市场机制，森林公园要有所发展，在国内外打响自己的品牌，吸引更多的游客，真正成为市场的主体，就必须按照现代企业制度要求，花力气进行内部改革，摆脱原来国有林场计划经济模式的影响，活跃思路，扩大对外的交流联系。森林公园只有通过走出去、引进来，不断与外界进行相互交流和学习，特别是参与国际交流，才能找到自己与世界的差距，才能学习国外先进的经营理念、管理方式和方法。

    （五）在开发中注意保护森林及动植物资源

    就目前的开发程度而言，森林公园的旅游开发尚未对森林资源造成破坏，但仍应未雨绸缪。建造房屋时，要科学规划、精心设计，尽量减少对森林的砍伐；加强对游客的宣传教育，在森林旅游资源的开发过程中，要及时采取措施防止对森林资源的破坏。例如，严格禁止在森林公园内吸烟、采折花木枝叶等有可能对森林资源造成破坏的活动；对古树名木保护，应适度限制游客流量和车流量；控制山上宾馆、招待所的建设；减少污染等。

    （六）加强基础设施建设

    由于开发资金限制，部分离市区较远的森林公园景观开发时，与之相配套的水、电、路、吃、住、购等基础服务设施建设还很不完善，部分森林公园中大景区间尚无方便的交通联系，各景点之间的旅游线路也有部分未能连通，游客进入不便，降低了旅游收入。在今后的旅游开发中，要加大对基础设施的投资力度，让基础设施建设和景点建设同步。只有好的基础设施保障，才能吸引更多的游客和投资者，增加经济效益，形成良性经济增长。

    （七）加强宣传力度，提高森林公园的知名度

    针对目前森林公园知名度不高，甚至不为市民所熟知的现状，需通过多种宣传方式加强宣传促销力度。如拍摄电视片、宣传片、电影等，系统介绍森林公园风景。森林公园还可以将森林中的动植物标本或有特色的民俗特产制作成小饰品，作为森林旅游的纪念品供游客选购，可以随游客带出森林旅游区广为宣传；还可以定期举办节会，作为森林旅游的项目之一，进一步提高知名度，促进森林旅游事业的发展。

    另外，森林公园还应加强横向联系，主动与邻近其他旅游区连网宣传，从而提高各森林公园的知名度，扩大游客吸引范围和辐射半径，争取客源市场，使森林旅游资源得到更充分的开发。

    （八）加强人文旅游资源利用

    依靠某种独特的文化，进行深层次开发，可以构成旅游产品的核心和精华。森林公园虽然以自然景观为主，但如果能够将森林公园中的人文景观资源合理开发利用，就可以为森林公园的旅游开发增色添光，也有利于森林公园树立自己的旅游特色，形成一种特色文化。

    回归自然，走进森林，领略大自然的秀丽风光，利用森林的特殊功能来调节身心，恢复心理和生理平衡，森林旅游作为一种独具特色的旅游方式，越来越受到世界各国的重视，并逐渐发展成为一项新兴的旅游产业。森林旅游是我国旅游业中最具有朝气和发展前景的项目，发展森林旅游有利于保护森林资源和生态环境，把资源优势转化为经济优势，促进林业经济发展。

    （作者单位：郑州市森林公园）