新能源电厂度电成本控制研究

    胡京梅

    摘要：目前，我国环境问题日益严重，为新能源的发展提供了良好的社会条件。2016年12月26日，国家发改委发出通知，进一步调低光伏及陆上风电上网电价，预示着发电行业竞争压力将不断增强。在这种竞争背景下，新能源电厂要想在未来的市场竞争中保持优势，必须进行企业全链条的成本控制，降低度电成本。文章首先介绍了在严峻的市场竞争条件下，新能源电厂加强成本控制的重要意义；其次，分析了度电成本的不同内涵；再次，从主机、组件等设备成本为代表的项目初始投资成本高、人力成本高企所带来的运营维护成本高、项目融资难带来的财务成本高以及弃风弃光所带来的上网电量低等方面分析了现阶段新能源电厂度电成本过高的主要原因；最后，文章认为要降低度电成本，必须在以下几个方面加以优化，具体包括项目全周期的各个环节贯彻成本控制理念，在开发、建设、生产三个阶段进行设计优化、合理组织和有效控制；开辟多种融资渠道，实现最优的资金成本结构；以多种方式参与电量交换，尽可能减少电量损失等。

    关键词：新能源；度电成本；成本控制；全周期

    近年来，我国雾霾天持续不断，给人们的生产和日常生活带来了诸多不便，环境问题再次引发全社会关注。国家已将新能源列入“十三五”发展规划的重要课题，新能源行业成為影响国计民生的重要产业。在此形势下，新能源电厂必须进行规范化管理，加强成本控制，才能在行业竞争中取得优势。

    一、新能源电厂进行成本控制的重要意义

    2016年12月26日，国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，大幅降低新建及新核准项目的光伏及陆上风电上网电价，同时鼓励通过招标等市场化方式确定新能源电价。此举预示着国家正在逐步压缩可再生能源的价格补贴空间，引导新能源电价逐步接近燃煤标杆电价，以实现平价上网。同时，为进一步深化电力体制改革，打破供给侧垄断，国家逐步允许社会资本参与配售电业务，未来真正形成公平有序竞争的电力市场。因此，在新的经济背景下，新能源企业加强成本控制具有重要的现实意义，具体表现为：

    1. 有助于新能源企业降低发电成本压力。企业只有进行成本控制，才能有效降低各个环节的发电成本，实现度电成本的降低。

    2. 有助于新能源企业防范财务经营风险。新能源企业一直以来依赖国家较高的电价补贴，尤其是光伏电厂，补贴电价约占批复电价的2/3，企业即便在发电成本较高的情况下，也可以实现较高利润。但在目前的电价水平下，企业只有进行成本控制，降低度电成本，才能一方面实现企业利润增长，另一方面节约现金流支出，从而增强企业抵御财务风险的能力。

    3. 有助于新能源企业提升市场竞争能力。新能源企业未来不但要与火电企业竞争，同行业间的竞争也将更为激励。只有进行成本控制，降低度电成本，才能拥有核心竞争力，在未来市场竞争中立于不败之地。

    二、新能源电厂度电成本内涵

    所谓成本控制就是指企业以成本作为控制手段，对企业在一定时间内生产经营活动中所消耗的各种费用，按照费用的性质、耗资地点进行归集、分配、汇总和核算，计算出该段时间内生产经营活动所耗费的总成本和单位成本，以根据各种耗费情况找出降低成本途径的过程。而对于新能源企业的度电成本（LCOE）内涵，目前存在两种不同观点，一种是直接用电厂初始投资金额加上每年折旧额、财务费用、运行维护费，减去电厂残值，用以上所得结果除以每年上网电量之和；另一种是用电厂初始投资金额加上每年折旧额、财务费用、运行维护费三者之和的折现值，减去电厂残值的折现值，用以上所得结果除以每年上网电量的折现值之和。两种观点对应的公式总结如下：

    LCOE=■（1）

    LCOE=■（2）

    I0：项目初始投资VR：固定资产折旧 i：折现率An：第n年的运行成本

    Dn：第n年的折旧Pn：第n年的利息Yn：第n年的发电量

    通常认为考虑了资金时间价值的电厂全周期每度电的发电成本内涵，更能反映度电成本的实质，也更加准确。

    三、目前新能源电厂度电成本较高的原因

    现阶段，虽然得益于国家各项扶持政策以及行业的技术进步，新能源电厂的成本较之以前已经有大幅下降，但度电成本仍然较高，影响了项目投资的经济性。究其原因，主要包括以下几个方面：

    （一）初始投资成本过高

    新能源电厂的初始投资成本主要包括项目前期开发成本、设备采购成本和建安成本。随着各地区新能源项目越来越多，各地政府在开发投资条件上也越来越苛刻，提出的要求也越来越高，导致备案核准手续繁琐，办理时间长、花费多，开发难度越来越大，电厂投资商在有资源优势的地区竞争越来越激烈。早期新能源项目主要集中在三北地区，大部分开发占地是未利用地或荒地等，土地出让或土地租赁的成本都比较低。随着北方资源的稀缺以及限电影响，电厂投资商转战南方及中东部地区寻找新资源，但是这些地区对环境保护的要求高，不但土地价格高，各种征地补偿金价格高，与土地相关的各项税费金额也高。例如云南等地区，每平方米的耕地占用税额都在20元以上，假设一间光伏电厂占地600亩，就需要多花费近1000万的成本。所以，初始投资开发成本增加不少。

    就设备采购而言，虽然风电主机设备价格及光伏组件的价格较之以前有大幅下降，但受制于国内人力成本上升、原材料成本上升、国际市场竞争的压力等因素，设备价格继续下降的空间有限。尤其赶上“抢装潮”，国内主要的主机厂家及组件厂家设备供不应求，采购价格非但不会降低，在短期内甚至会出现上升情况。

    而新项目的建安成本相较于早期项目也有不小的增加，因为平原、草原等地区的施工条件好，施工难度不大，而目前南方地区多半是山区、林地，地势高低不平，地形更为复杂，风机、组件的布局难度大，如果碰上山石、树木较多的地区，修路、建房还需要爆破、砍伐，更增加了施工成本。同时设备的运输、安装难度也随之加大，有时需要多台机器同步作业，设备租金也随之提高。另外，如果遇上雨季，窝工情况就不可避免，整个工程周期加长，各项成本费用均会增加。

    （二）运行维护费用过重

    目前国内不论风电光伏，电厂的运行维护仍然是劳动密集型作业，主要靠人，作业一般实行二班制或者三班制，所需运检维护人员较多。在目前人力成本不断上涨的情况下，电厂无论自行运维还是委托第三方运维，每年的维护费用都不低。同时，在电厂运行的中后期，随着设备老化，性能衰退，故障率越来越高，经常出现需要更换主件备件的情况，项目的技改大修费用也相应提高。

    （三）财务费用过多

    风电厂和光伏电厂均属于资本密集型项目，一次性投入大，1个50MW的风电厂项目投资约4亿元左右，电厂投资商一般不可能全部使用自有资金，需要一定比例的财务杠杆。目前国内项目融资的常规渠道仍是银行贷款，但是银行贷款周期长，从项目启动到各项贷款手续办理齐全，至少需要半年左右的时间。一些大型国有电力企业，得益于体制和规模优势，融资环境相对宽松，而大多数民营电厂投资商，受制于规模和信用，银行借贷并不容易，即便能取得贷款，各项贷款承诺费等间接费用也很高，项目资金成本很难控制在较低水平。综合下来，财务费用在电厂年度费用中的占比约为40%～50%，影响非常大。

    （四）上网电量过低

    在各个影响度电成本的因素中，上网电量是影响最大的，上网电量越高，度电成本越低。而目前，虽然国家层面的政策一直鼓励发展新能源，出台了保障性收购等一系列利好政策，但在各地实际政策落实的时候，对于风电和光伏的限制仍然不少。例如：电网结构不合理产生的“卡脖子”现象、系统调峰能力不足、局部地区电源相对于用电负荷严重过剩等。尤其自2015年以来，一些地区限电形势加剧，北方地区在夏季用电高峰期都发生了限电，东北地区非采暖季也有大规模限电，在新疆、甘肃、吉林等国家大型风电光伏基地，弃风弃光现象更为严重，限电率甚至达到30%～40%。有的项目公司因为限电导致结算电量太少，发电收益已经无法弥补发电成本，出现了严重亏损的状况。

    四、新能源电厂进行度电成本控制的对策建议

    现代企业的成本控制是企业全链条的成本控制，对新能源电厂而言，应该对项目全周期加强成本管理，从可研、立项、开发、设计阶段，到项目建设阶段，到项目投产运行阶段，每个环节都应落实成本管理的各项要求，具体建议如下：

    （一）項目开发阶段的成本控制对策

    首先，新能源电厂应提高勘测数据的准确性。在前期规划阶段，通过各种技术手段预判拟开发区域的资源水平和分布。选定该区域有代表性的点树立一定高度的测风塔及安装测光设备，搜集至少1年以上的完整数据，为可研做准备。特别是南方地区，地形复杂，如果不能选择有代表性的数据点，预测数据与后期实际运行数据偏差较大，发电量可能达不到预期效果，甚至会直接导致投资失败。

    其次，新能源电厂应优化项目设计方案。在设计阶段，设计人员应去项目现场进行实地勘察，对风机机位、光伏组件的位置进行精细的布局，对施工道路、集电线路等进行合理设计，最大限度地节约土地占用、节约施工成本，对降低电厂整体投资成本能起到事半功倍的效果。所以，设计先行的理念一定要贯穿于整个项目开发期和建设期，坚决杜绝不规划、不设计，盲目建设的情况。

    最后，新能源电厂应尽量争取投资项目所在地的政策支持。在项目开发阶段，积极与地方政府争取招商引资政策，争取各种税费返还，尤其对于耕地占用税和土地使用税等地方税种，地方政府拥有一定的减免权，电厂可以尝试争取税费的计算不按照项目全部占地面积，而是按照风机基础占地面积或者光伏板的阴影占地面积，一般至少可以节约大概原纳税额2/3的税款。

    （二）项目建设阶段的成本控制对策

    一方面，新能源电厂应加强招标管理。集团化公司对各个项目使用的主要设备应进行集中采购，既有利于降低设备价格，又有利用于后续质保维护。而对于在设备采购中占比最大的主机及组件，在招标时应要求带设计方案招标，才能更好地确定机型和组件类型，适应电厂的各种参数，达到最佳发电量，实现设备的性价比最优。集团公司在对施工队伍招标时，应加强资质管理，尽量避免分包情况，否则有可能带来施工质量不可控以及工程结算时的纠纷。

    另一方面，新能源电厂必须做好工程管理。控制工程建设周期，统筹安排各个施工环节，做到有序衔接。为了尽量缩短工期，可以与当地政府沟通协商，争取成立专项工作小组，让政府参与进来，负责协调建设过程中的征地等问题，以免因征地补偿价格与当地居民达不成一致意见而引起阻工，影响施工进度；同时充分考虑气候因素，尽量利用有利天气开展户外作业，合理组织，减少人员怠工、设备闲置的时间；另外也要加强对施工队伍的现场管理，减少对植被、水土等生态环境的破坏，减少项目后期环境恢复的工作量，降低恢复成本，特别要加强对施工队伍的签证控制，要求增加的工程量必须经过适当的授权及确认，避免产生不合理的施工签证，增加施工成本。

    （三）项目运行阶段的成本控制对策

    首先，新能源电厂应加强日常运行维护管理。可以采用市场招标方式选择有实力的运营管理队伍，或者与有运维资质的主机、组件厂家合作，在前期谈判时，将设备采购和服务打包，以争取项目全周期最好的服务和最优的价格。

    其次，新能源电厂必须进行规模化管理。对某些电厂较为集中的区域，可采用区域化管理，减少单个电厂的运维人员投入及备品备件储备，降低管理成本。

    最后，新能源电厂应尽快引入互联网下的大数据运维管理。在大数据时代，对具备条件的电厂，可以实现数据远程监控，对故障点进行快速、精准的确认，同时考虑建设无人值守或者少人值守的电厂，在保证电厂正常运转的前提下，进一步有效降低管理成本。

    （四）降低融资成本的成本控制对策

    为保障项目建设资金的需求，同时控制项目资金成本在合理范围内，新能源电厂不能单一依靠项目银行贷款，应进行融资方式的创新，包括：

    1. 引入合作方，在项目招标时，将整个项目采用工程总包（PC）或者全总包（EPC）模式，与具备项目管理建设能力及拥有一定资金实力的总包方谈判，在同等条件下，争取延长付款账期，减少建设期的资本化利息。

    2. 争取票据融资，在集中采购时，与大型设备厂商商谈付款方式中包含一定比例的银行承兑汇票或者商业承兑汇票，同时与银行商谈授信额度，或者对保证金进行结构性存款安排，获得较高的理财收益，抵减一部分资金占用成本。

    3. 争取发行绿色债券，2015年12月22日，中国人民银行就发行绿色金融债券有关事宜发布公告，同时发布了《绿色债券支持项目目录》，标志着我国的绿色债券市场正式启动，新能源电厂属于国家鼓励的绿色项目，可以将绿色债券作为企业一个新的融资渠道。

    4. 开展融资租赁，融资租赁较之银行贷款，时间短，见效快。虽然名义利率相对较高，但即便在营改增之后，银行也不能开具利息支出的增值税专票，所以企业无法抵扣，而融资租赁公司却可以开具租金的增值税专票，承租方能够抵减一部分利息成本，所以融资租赁也是企业可以考虑的较好的融资方式。

    另外，資产证券化、信托等都可以作为融资手段的补充，企业可根据自身情况选择一种或者多种融资方式，从而实现最优的资金成本。

    （五）提高上网电量的对策

    新能源电厂应保持风电、光伏设备的稳定运行，减少对电网的冲击，与当地调度公司积极沟通协调，尽可能减少限电。但是出于现实原因，对于电网确实无法消纳的电量，电厂应该积极参与电量的省内交易、跨省交易、风火置换、大用户直供及风电供热等多种形式，尽量增加上网电量。

    近期，国家已经在《可再生能源“十三五”发展规划》中明确提出目标，到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消费的比重将达到15%和20%。风电和光伏是非化石能源的重要组成部分，也将逐步实现由补充能源向替代能源的转变。国家将进一步深化电力体制改革，而每一个新能源电厂只有顺应时代发展要求，切实抓好各个环节的成本控制，提高自身的核心竞争力，才能实现可持续发展。

    参考文献：

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    （作者单位：协合新能源集团有限公司）