武隆区：扎实推进农村公路建设“六个百分之百”目标成功创建“四好农村路”全国示范县
刘印
近年来，重庆市武隆区紧扣服务旅游发展、推进脱贫攻坚两条主线，大力推进交通基础设施建设。近三年来，全区实施农村公路建设，包括行政村通畅、撤并村通达、联网路、村通客、产业路、旅游路等规划项目1763公里/378个，完成投资11.6亿元，全区“五纵四横一网络”的公路交通格局已经成型；先后安装农村公路钢护栏750余公里，新建钢筋混凝土防撞墙近15公里，安装钢管混凝土示警柱350余公里，新增标志标牌2000余套，施划路面减速带500余道，实现了区内通客道路危险路段安全设施全覆盖。目前，全区公路总里程达5072.5公里，25个乡镇、2个街道办事处和186个行政村已实现100%通畅，246个撤并村实现100%通达，行政村100%达到通客条件，通客里程达1782公里，方便快捷的农村交通网络初步形成，并于2017年被重庆市人民政府命名为“四好农村路市级示范区”，2018年被交通运输部、农业农村部和国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。
一、高度重视，强化组织领导建机制
一是区政府成立了以区长为组长的“四好农村路”建设工作领导小组，从相关部门抽调精干力量组建“四好农村路”建设办公室，建立健全“四好农村路”领导机构。二是区政府建立重大项目协调机制，定期召开重点建设项目调度会，研究解决项目建设中的难点问题。三是制订出台《武隆区“四好农村路”管理办法》《武隆区交通建设三年行动计划资金、用地、审批程序及建设环境保障方案》，建立长效机制，明确相关职能部门的职责和要求，建立用地、审批程序等要素和施工环境保障机制。
二、科学谋划，强化引领作用订规划
近几年，我区先后制定了“十三五”综合交通规划、交通扶贫规划、白马山旅游交通规划和交通建设三年行动计划、深度贫困乡后坪乡交通建设规划等一系列交通建设规划，充分发挥建设规划的引领作用。特别是科学制定了全区交通建设三年行动计划，通过攻坚、决战、决胜三年行动，投资23亿元改造普通干线公路390公里，投资17亿元建设“四好农村路”2150公里，到2020年，全区将实现乡镇通油路、行政村通畅、行政村通客、撤并村通畅、村民小组通畅（30户以上集中居住）、9个区级乡村旅游示范点通油路“六个100%”目标。其中，今年底将实现85%的乡镇通油路、100%行政村通畅、100%行政村通客、80%撤并村通畅、70%村民小组（30户以上集中居住）通畅、9个区级乡村旅游示范点56%通油路。
三、抓好保障，拓宽融资渠道筹资金
全区在保证上级交通补助资金总量不变、属性不变、规模不变、目标不变，全额用于农村公路建设的同时，采取“财政配套一点、涉农资金整合一点、贷款融资一点”的方式弥补建设资金不足的短板。一是近两年已整合财政和部门资金1.54亿元投入农村公路建设；二是交通与其他部门通过共同出资、共同受益的方式推进项目建设，如与区喀斯特公司共同实施30公里的“亦旅亦农”公路建设等；三是在三年行动计划中，区财政将统筹投入资金2亿元，区级各部门整合涉农、交旅融合发展资金4亿元。
四、强力推进，强化监督管理推建设
一是因地制宜出台《武隆区农村公路建设管理办法》，为统一我区农村公路建设管理程序和技术标准提供了依据；二是认真落实“四级”质量保证体系，按照“施工企业自检、群众参与、业主全面负责、社会监理、行业监管、政府监督”的原则进行施工质量管控，确保工程质量；三是制定出台《武隆区农村公路通畅工程施工质量控制要点》等件，有力地促进了我区农村公路建设质量的提升，工程一次性交工驗收合格率达100%；四是高度重视农村公路安防设施建设，确保新改造道路100%达到通客条件；五是严格落实建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收“七公开”制度，特别是在施工现场设置项目建设公示牌，公开交委及质监站的举报电话，由交委对举报事件建立台账并及时组织查处，有力地促进了工程施工质量的提升，群众满意度逐年上升；六是组建农村公路技术指导及监理组，加强对各乡镇的技术指导和质量监管；七是充分发挥质监站的监督职能，实行每月质量抽检加权综合合格率与资金预付、结算挂钩制度；八是落实参建各方信用评价制度，相互制约、相互监督，进一步净化了农村公路建设市场；九是发动项目沿线村社村民积极参与农村公路建设管理，要求每个项目必须聘请不少于两名村民担当义务监督员，并在质监站备案。
五、强化宣传，引导发动群众作主体
农村公路建设工作点多面广，社会性强，离不开广大人民群众的积极参与。对此，区委、区政府高度重视，区领导多次组织召开全区农村公路工作推进会，安排部署全区农村公路工作、总结阶段性建设成果，及时发现新问题、增添新措施。各乡镇召开村组会、院坝会，严格按照“一事一议”原则修群众愿意修的路，管养群众自己走的路，激发了广大群众的修路、养路、管路热情。
六、强化培训，提升业务水平建队伍
针对各乡镇农村公路工作任务重、业务不熟及人员流动大等问题，每年组织农村公路建设管理、招投标、质量监督技术要点等培训，先后邀请了交通运输部干部管理学院教授、市公路局培训中心专家等来我区开展交通法律讲座、农村公路建设、养护、管理及招投标等方面的培训，有效地提升了各乡镇分管领导及交管办主任的业务水平，建立了一支既熟悉群众工作，又懂农村公路建设、管理、养护等业务的基层干部队伍。
七、严格考核，发挥督促作用推进度
为确保农村公路建设工作的有序推进，按照区政府年终综合目标任务考核办法，区交委按照“标准统一、客观公正、精确评价、科学合理、简便易行”的原则，采取自查与检查相结合、日常抽查与年终考核相结合的方式，每月对农村公路建设工作进行通报并抄送区委、区政府主要领导，对工作推进严重滞后的乡镇按照权限采取诫勉、停拨补助资金等措施。
八、规范管理，强化养护管理保畅通
一是制定出台《农村公路养护管理办法》，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确区级公路管理部门和各乡镇责任建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制；二是区乡两级建立农村公路管理机构，区级由区交委指导，区公路局负责国省县道的养护管理工作，乡级由各乡镇交管办负责乡村道的养护和管理工作；三是农村公路护路管理制度齐全，基本建立以区综合执法大队为主的区级路政员、以乡镇交管办为主的乡镇级监管员和以村委会为主的村级护路员；四是由区财政将未纳入上级补助的农村通客道路按照1000元/年每公里标准进行补助，实现农村公路养护全覆盖。
九、提升服务，加快客运发展见效益
一是基本建成以城区为中心，乡镇为依托，农村客运站场为节点的农村客运三级网络，全区城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级水平；二是出台《“四好农村路”管理办法》，扩大农村客运补助范围，把城区到乡镇、城区到行政村通客道路纳入农村客运补助范围；三是高标准建设交通信息中心，成功开通96096交通服务热线，完成交通運行监测与应急调度平台、仙女山旅游公路交通诱导系统等建设，有效提升全区交通信息化服务水平。
十、立足实际，强化交旅融合促发展
一是助推脱贫攻坚。我区将农村公路建设与农村产业结构调整、群众出行和脱贫攻坚紧密结合、加快建设，有效改善农村地区交通基础条件，有力地促进全区脱贫攻坚进程，全区1.6万户5.5万建卡贫困人口中，已有1.43万户5万余人实现了“两不愁、三保障”的脱贫目标，全区脱贫人口人均可支配收入由建卡时的2215元增长到6842元，增幅达208.9%；贫困发生率由建卡时的18.6%下降到1.7%，降幅达16.9%，并于2017年顺利通过国家扶贫验收；二是助推乡村旅游发展。通过农村公路把全区100处乡村旅游景点连接起来、形成“串珠式”发展，实现“产村相融、交旅结合”，近7万余名村民依托旅游业实现增收，成为全国旅游扶贫先进典型。
目前，我区正在扎实推进交通建设三年行动计划，加快推进“四好农村路”建设，努力实现“六个100%”，通过农村公路的串联、沟通作用，有力地促进了地区经济发展、群众脱贫致富，为全区旅游提档升级、建设美丽乡村、决胜全面小康奠定坚实的基础，真正实现把武隆的“绿水青山”变成“金山银山”。
作 者：重庆市武隆区交委党组书记、主任
责任编辑：马 健
近年来，重庆市武隆区紧扣服务旅游发展、推进脱贫攻坚两条主线，大力推进交通基础设施建设。近三年来，全区实施农村公路建设，包括行政村通畅、撤并村通达、联网路、村通客、产业路、旅游路等规划项目1763公里/378个，完成投资11.6亿元，全区“五纵四横一网络”的公路交通格局已经成型；先后安装农村公路钢护栏750余公里，新建钢筋混凝土防撞墙近15公里，安装钢管混凝土示警柱350余公里，新增标志标牌2000余套，施划路面减速带500余道，实现了区内通客道路危险路段安全设施全覆盖。目前，全区公路总里程达5072.5公里，25个乡镇、2个街道办事处和186个行政村已实现100%通畅，246个撤并村实现100%通达，行政村100%达到通客条件，通客里程达1782公里，方便快捷的农村交通网络初步形成，并于2017年被重庆市人民政府命名为“四好农村路市级示范区”，2018年被交通运输部、农业农村部和国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。
一、高度重视，强化组织领导建机制
一是区政府成立了以区长为组长的“四好农村路”建设工作领导小组，从相关部门抽调精干力量组建“四好农村路”建设办公室，建立健全“四好农村路”领导机构。二是区政府建立重大项目协调机制，定期召开重点建设项目调度会，研究解决项目建设中的难点问题。三是制订出台《武隆区“四好农村路”管理办法》《武隆区交通建设三年行动计划资金、用地、审批程序及建设环境保障方案》，建立长效机制，明确相关职能部门的职责和要求，建立用地、审批程序等要素和施工环境保障机制。
二、科学谋划，强化引领作用订规划
近几年，我区先后制定了“十三五”综合交通规划、交通扶贫规划、白马山旅游交通规划和交通建设三年行动计划、深度贫困乡后坪乡交通建设规划等一系列交通建设规划，充分发挥建设规划的引领作用。特别是科学制定了全区交通建设三年行动计划，通过攻坚、决战、决胜三年行动，投资23亿元改造普通干线公路390公里，投资17亿元建设“四好农村路”2150公里，到2020年，全区将实现乡镇通油路、行政村通畅、行政村通客、撤并村通畅、村民小组通畅（30户以上集中居住）、9个区级乡村旅游示范点通油路“六个100%”目标。其中，今年底将实现85%的乡镇通油路、100%行政村通畅、100%行政村通客、80%撤并村通畅、70%村民小组（30户以上集中居住）通畅、9个区级乡村旅游示范点56%通油路。
三、抓好保障，拓宽融资渠道筹资金
全区在保证上级交通补助资金总量不变、属性不变、规模不变、目标不变，全额用于农村公路建设的同时，采取“财政配套一点、涉农资金整合一点、贷款融资一点”的方式弥补建设资金不足的短板。一是近两年已整合财政和部门资金1.54亿元投入农村公路建设；二是交通与其他部门通过共同出资、共同受益的方式推进项目建设，如与区喀斯特公司共同实施30公里的“亦旅亦农”公路建设等；三是在三年行动计划中，区财政将统筹投入资金2亿元，区级各部门整合涉农、交旅融合发展资金4亿元。
四、强力推进，强化监督管理推建设
一是因地制宜出台《武隆区农村公路建设管理办法》，为统一我区农村公路建设管理程序和技术标准提供了依据；二是认真落实“四级”质量保证体系，按照“施工企业自检、群众参与、业主全面负责、社会监理、行业监管、政府监督”的原则进行施工质量管控，确保工程质量；三是制定出台《武隆区农村公路通畅工程施工质量控制要点》等件，有力地促进了我区农村公路建设质量的提升，工程一次性交工驗收合格率达100%；四是高度重视农村公路安防设施建设，确保新改造道路100%达到通客条件；五是严格落实建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收“七公开”制度，特别是在施工现场设置项目建设公示牌，公开交委及质监站的举报电话，由交委对举报事件建立台账并及时组织查处，有力地促进了工程施工质量的提升，群众满意度逐年上升；六是组建农村公路技术指导及监理组，加强对各乡镇的技术指导和质量监管；七是充分发挥质监站的监督职能，实行每月质量抽检加权综合合格率与资金预付、结算挂钩制度；八是落实参建各方信用评价制度，相互制约、相互监督，进一步净化了农村公路建设市场；九是发动项目沿线村社村民积极参与农村公路建设管理，要求每个项目必须聘请不少于两名村民担当义务监督员，并在质监站备案。
五、强化宣传，引导发动群众作主体
农村公路建设工作点多面广，社会性强，离不开广大人民群众的积极参与。对此，区委、区政府高度重视，区领导多次组织召开全区农村公路工作推进会，安排部署全区农村公路工作、总结阶段性建设成果，及时发现新问题、增添新措施。各乡镇召开村组会、院坝会，严格按照“一事一议”原则修群众愿意修的路，管养群众自己走的路，激发了广大群众的修路、养路、管路热情。
六、强化培训，提升业务水平建队伍
针对各乡镇农村公路工作任务重、业务不熟及人员流动大等问题，每年组织农村公路建设管理、招投标、质量监督技术要点等培训，先后邀请了交通运输部干部管理学院教授、市公路局培训中心专家等来我区开展交通法律讲座、农村公路建设、养护、管理及招投标等方面的培训，有效地提升了各乡镇分管领导及交管办主任的业务水平，建立了一支既熟悉群众工作，又懂农村公路建设、管理、养护等业务的基层干部队伍。
七、严格考核，发挥督促作用推进度
为确保农村公路建设工作的有序推进，按照区政府年终综合目标任务考核办法，区交委按照“标准统一、客观公正、精确评价、科学合理、简便易行”的原则，采取自查与检查相结合、日常抽查与年终考核相结合的方式，每月对农村公路建设工作进行通报并抄送区委、区政府主要领导，对工作推进严重滞后的乡镇按照权限采取诫勉、停拨补助资金等措施。
八、规范管理，强化养护管理保畅通
一是制定出台《农村公路养护管理办法》，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确区级公路管理部门和各乡镇责任建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制；二是区乡两级建立农村公路管理机构，区级由区交委指导，区公路局负责国省县道的养护管理工作，乡级由各乡镇交管办负责乡村道的养护和管理工作；三是农村公路护路管理制度齐全，基本建立以区综合执法大队为主的区级路政员、以乡镇交管办为主的乡镇级监管员和以村委会为主的村级护路员；四是由区财政将未纳入上级补助的农村通客道路按照1000元/年每公里标准进行补助，实现农村公路养护全覆盖。
九、提升服务，加快客运发展见效益
一是基本建成以城区为中心，乡镇为依托，农村客运站场为节点的农村客运三级网络，全区城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级水平；二是出台《“四好农村路”管理办法》，扩大农村客运补助范围，把城区到乡镇、城区到行政村通客道路纳入农村客运补助范围；三是高标准建设交通信息中心，成功开通96096交通服务热线，完成交通運行监测与应急调度平台、仙女山旅游公路交通诱导系统等建设，有效提升全区交通信息化服务水平。
十、立足实际，强化交旅融合促发展
一是助推脱贫攻坚。我区将农村公路建设与农村产业结构调整、群众出行和脱贫攻坚紧密结合、加快建设，有效改善农村地区交通基础条件，有力地促进全区脱贫攻坚进程，全区1.6万户5.5万建卡贫困人口中，已有1.43万户5万余人实现了“两不愁、三保障”的脱贫目标，全区脱贫人口人均可支配收入由建卡时的2215元增长到6842元，增幅达208.9%；贫困发生率由建卡时的18.6%下降到1.7%，降幅达16.9%，并于2017年顺利通过国家扶贫验收；二是助推乡村旅游发展。通过农村公路把全区100处乡村旅游景点连接起来、形成“串珠式”发展，实现“产村相融、交旅结合”，近7万余名村民依托旅游业实现增收，成为全国旅游扶贫先进典型。
目前，我区正在扎实推进交通建设三年行动计划，加快推进“四好农村路”建设，努力实现“六个100%”，通过农村公路的串联、沟通作用，有力地促进了地区经济发展、群众脱贫致富，为全区旅游提档升级、建设美丽乡村、决胜全面小康奠定坚实的基础，真正实现把武隆的“绿水青山”变成“金山银山”。
作 者：重庆市武隆区交委党组书记、主任
责任编辑：马 健
