党建引领乡村振兴调研
梁杰
党的十九大报告指出，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略。“乡村振兴战略”是新时代农村发展的方向标，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。乡村振兴关键在基层党员，乡村振兴离不开党建的引领，离不开党员干部的担当和作为。重庆市沙坪坝区回龙坝镇以回龙坝村作为区级乡村振兴示范村，坚持“党建引领乡村振兴、乡村振兴促进党建”的思路，建立完善“镇党委—村（社区）党组织—基层党支部”为纵轴的区域化领导核心轴、以纵轴的三层级为三线的基层党建治理“一轴三线”区域化党建体系，坚持问题导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力解决农村党组织弱化、虚化、边缘化问题，重点做好抓两头带中间工作，夯实基层党组织建设，发挥党员标杆作用，助推乡村振兴顺利实施。
一、调研对象基本概况
重庆市沙坪坝区回龙坝镇回龙坝村位于回龙坝镇北部，东依中梁山，西傍梁滩河，北靠重庆后花园北碚区，西接重庆文化区沙坪坝区，与歌乐山交界。村域辖地5.643平方公里，全村总人口2822人，有18个合作社。回龙坝村党总支成立于1996年10月20日，经过22年的不断发展，村党组织架构较为完善，党组织引领作用发挥较为突出，村集体经济稳步发展，农民人均可支配收入达1.35万元，生活水平逐步提升。目前，村党组织设置了1个党总支、2个党支部（分为4个党小组）、2个非公支部，共有党员99名，其中女党员23人，占党员总数的23.2%；35岁以下党员19人，占党员总数的14.1%；40年党龄以上党员32人，占党员总数的32.3%；大专以上学历15人，占党员总数的15.2%。
二、党建引领乡村振兴的基本做法
（一）优化基层党组织设置
基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。为有效解决基层党组织效能发挥不足，党组织工作存在“两张皮”现象，完善党组织架构，回龙坝镇以回龙坝村为试点，将回龙坝村党总支原有组织架构重新设置。综合考量优化结构类型，原有架构调整为1个党总支、2个党支部（每个支部下辖2个党小组）、2个非公支部。通过组织架构的优化，对全村党员进行统筹管理，化整为零，归属为4个党小组，抓住关键少数，配优配强支部书记、党小组长，挖掘骨干党员，唤醒党员身份，让党员“动起来”，党建工作“铺下去”，让基层党组织成为服务群众的“火车头”“排头兵”。
（二）选好用好基层党组织带头人
村（社区）党组织书记是村（社区）“两委”班子的带头人，是村（社区）党组织发挥领导核心作用的关键，也是党建引领乡村振兴的重要组织保证。回龙坝镇党委坚持“选、育、用、管”相结合，不断提升村级党组织主要负责人的能力和水平。一是选好配强，素质过硬。定期对（社区）班子运行情况，特别是党组织书记配备及履职情况开展摸排研判，对不胜任不合格不尽职的，采取从本村（社区）人才中“找”、从外出人员中“引”、从邻近村（社区）中“调”、从退休人员中“请”、从上级单位中“派”、从优秀大学生中“聘”等方式，选优配强队伍。二是示范引领，教育培养。通过书记双月交流会、书记应知应会大讲堂、机关大讲堂等多种形式，聚焦书记素质能力，切实提高党建业务能力；学习乡村振兴、现代农业、“三变”改革、村级集体经济发展和基层治理、基层民主协商等主题，着力提升抓发展、促和谐能力。三是严格管理，提升形象。强化履职评议监督。严格落实村（社区）党组织书记述职评议考核制度，每年年终向镇（街道）党委（党工委）、本村（社区）党员和村（居）民代表会议述职，分别接受测评。健全村党组织议事规则和决策程序，落实“四议两公开”要求，发挥村（居）务监督委员会作用，深化党务、政务、财务、服务公开。深入开展扫黑除恶专项斗争，严肃查处“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题，加强法治和道德建设，督促村（社区）党组织书记自觉坚定理想信念、树牢群众观点、培育良好家风、改进自身作风、提升良好形象。
（三）提升党员分类管理效能
坚持所有党员有责有为，强化党员分类管理的效能，让党员在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。摸清党员基数，梳理党员特点，因地制宜，科学划分，精准管理。一是厘清底数，建立台账。全镇党员共计1225名，农村党员1020名，机关在职党员53名，退休支部党员34名，非公支部党员117名。积极选培骨干，打造党员队伍中坚力量，梳理出党员代表、党小组长、老党员、党员社长等骨干党员120名，建立骨干党员人才库，分层级分领域开展骨干党员培训，完善党员考核评价机制、承诺践诺、评星定级、积分管理等做法，构建起党员日常管理有效链条。二是因地制宜，因需设岗。坚持以人为本，按需设岗，充分考虑农村无职党员的素质、特长、年龄、体能、居住等情况，尊重党员意愿，发挥年轻党员、老党员、党代表、党小组长、党建指导员等力量，在环保污染攻坚、提升城市品质、征地拆迁、整危拆违、扫黑除恶、创文巩卫等重难点工作上起作用，并设立党员责任区、党员示范岗，有效激发党员模范作用。三是储备人才，提升质量。严把把握党员入口关，提升党员质量。严格按照发展党员工作程序，牢固树立“把能人发展为党员，把党员培养为能人”理念，注重从青年农民、致富能手、能工巧匠、返乡大学生、退伍军人、农业企业负责人中发展党员，为组织储备人才。
（四）发挥党员先锋模范作用
一名党员就是一面旗帜，党员先锋模范作用的发挥，事关党的基层组织建设和社会和谐稳定与发展，直接影响到党组织的战斗力和党在群众中的形象。一是党员身份亮出来。回龙坝镇以支部为单位，在12个行政村（社区）、1225名党员家门口显要位置，悬挂“党员家庭户”标牌，让其成为指引方向的“领航灯”、服务群众的“排头兵”、产业发展的“带头人”、环境改善的“践行者”。二是党员职责抓起来。发挥党员主动性，坚持大家的事情大家议，在征地拆迁、提升城市品质、环保污染防治等重点工作中，发挥党员的“星级”作用。如回龙坝村勇于发动党代表、人大代表、党员骨干、群众代表等，坚持自治原则，充分提升群众参与度，有序铺设污水管网，有效地解决掉污水管网等问题。三是党建元素浓起来。在实施“一带一路”背景下，回龙坝镇坚持“互联互通、开放包容、共享共赢”精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极引导发展绿色产业，推行“党建+旅游”模式，打造红岭溪谷休闲旅游度假观光园、培育回龙坝“金沙杏”精品农业，大力挖掘红色文化、抗战文化、农耕文化、纺织文化等，融入乡村振兴，提振了全镇发展信心、凝聚了发展合力、提升了镇域形象。
三、党建引领乡村振兴的主要成效
头雁领航，群雁高飞。实施乡村振兴，抓牢基层党员“头雁队伍”，吹响乡村振兴集结号。在乡村振兴实施中，通过优化组织设置、选好用好“领头雁”、提升党员分类管理效能、发挥党员先锋作用。使得基层党组织凝聚力发挥更加有效，党组织引领经济发展更加有力，党员标杆作用发挥更加凸显，党建文化品牌打造更加有序，党建核心引领更加有为。
（一）党员主体意识进一步增强
通过对党员的挂牌、设岗，因才施用，进一步增强了黨员的荣誉感、责任感，提升了党员的“身份感”。通过“三会一课”、“主题党日”活动等形式，提高了党员的参与度，有效提升了党员素质。在污染防治攻坚、征地拆迁等重难点工作中，党员发挥先进性，主动作为，积极参与到工作中来，任劳任怨，不向组织抱怨。
（二）基层民主建设进一步加强
通过组织引导、党员带头、群众参与的方式，在村集体发展、村务决策、村务监督、村规民约中充分发挥党员和群众的作用，让村“两委”的“命令式”管理变为“我制定、我执行”的服务形式，保证了决策的民主和科学。
（三）基层治理体系进一步完善
以党代表、骨干党员、村民小组长为主体，整合党建网格、综治网格、便民服务网格等形式，搭建为民服务平台。通过议事亭、院坝会，收集社情民意，快速解决群众问题，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，推动基层治理有效。
作 者：中共重庆市沙坪坝区回龙坝镇党委书记
责任编辑：胡 越
党的十九大报告指出，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略。“乡村振兴战略”是新时代农村发展的方向标，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。乡村振兴关键在基层党员，乡村振兴离不开党建的引领，离不开党员干部的担当和作为。重庆市沙坪坝区回龙坝镇以回龙坝村作为区级乡村振兴示范村，坚持“党建引领乡村振兴、乡村振兴促进党建”的思路，建立完善“镇党委—村（社区）党组织—基层党支部”为纵轴的区域化领导核心轴、以纵轴的三层级为三线的基层党建治理“一轴三线”区域化党建体系，坚持问题导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力解决农村党组织弱化、虚化、边缘化问题，重点做好抓两头带中间工作，夯实基层党组织建设，发挥党员标杆作用，助推乡村振兴顺利实施。
一、调研对象基本概况
重庆市沙坪坝区回龙坝镇回龙坝村位于回龙坝镇北部，东依中梁山，西傍梁滩河，北靠重庆后花园北碚区，西接重庆文化区沙坪坝区，与歌乐山交界。村域辖地5.643平方公里，全村总人口2822人，有18个合作社。回龙坝村党总支成立于1996年10月20日，经过22年的不断发展，村党组织架构较为完善，党组织引领作用发挥较为突出，村集体经济稳步发展，农民人均可支配收入达1.35万元，生活水平逐步提升。目前，村党组织设置了1个党总支、2个党支部（分为4个党小组）、2个非公支部，共有党员99名，其中女党员23人，占党员总数的23.2%；35岁以下党员19人，占党员总数的14.1%；40年党龄以上党员32人，占党员总数的32.3%；大专以上学历15人，占党员总数的15.2%。
二、党建引领乡村振兴的基本做法
（一）优化基层党组织设置
基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。为有效解决基层党组织效能发挥不足，党组织工作存在“两张皮”现象，完善党组织架构，回龙坝镇以回龙坝村为试点，将回龙坝村党总支原有组织架构重新设置。综合考量优化结构类型，原有架构调整为1个党总支、2个党支部（每个支部下辖2个党小组）、2个非公支部。通过组织架构的优化，对全村党员进行统筹管理，化整为零，归属为4个党小组，抓住关键少数，配优配强支部书记、党小组长，挖掘骨干党员，唤醒党员身份，让党员“动起来”，党建工作“铺下去”，让基层党组织成为服务群众的“火车头”“排头兵”。
（二）选好用好基层党组织带头人
村（社区）党组织书记是村（社区）“两委”班子的带头人，是村（社区）党组织发挥领导核心作用的关键，也是党建引领乡村振兴的重要组织保证。回龙坝镇党委坚持“选、育、用、管”相结合，不断提升村级党组织主要负责人的能力和水平。一是选好配强，素质过硬。定期对（社区）班子运行情况，特别是党组织书记配备及履职情况开展摸排研判，对不胜任不合格不尽职的，采取从本村（社区）人才中“找”、从外出人员中“引”、从邻近村（社区）中“调”、从退休人员中“请”、从上级单位中“派”、从优秀大学生中“聘”等方式，选优配强队伍。二是示范引领，教育培养。通过书记双月交流会、书记应知应会大讲堂、机关大讲堂等多种形式，聚焦书记素质能力，切实提高党建业务能力；学习乡村振兴、现代农业、“三变”改革、村级集体经济发展和基层治理、基层民主协商等主题，着力提升抓发展、促和谐能力。三是严格管理，提升形象。强化履职评议监督。严格落实村（社区）党组织书记述职评议考核制度，每年年终向镇（街道）党委（党工委）、本村（社区）党员和村（居）民代表会议述职，分别接受测评。健全村党组织议事规则和决策程序，落实“四议两公开”要求，发挥村（居）务监督委员会作用，深化党务、政务、财务、服务公开。深入开展扫黑除恶专项斗争，严肃查处“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题，加强法治和道德建设，督促村（社区）党组织书记自觉坚定理想信念、树牢群众观点、培育良好家风、改进自身作风、提升良好形象。
（三）提升党员分类管理效能
坚持所有党员有责有为，强化党员分类管理的效能，让党员在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。摸清党员基数，梳理党员特点，因地制宜，科学划分，精准管理。一是厘清底数，建立台账。全镇党员共计1225名，农村党员1020名，机关在职党员53名，退休支部党员34名，非公支部党员117名。积极选培骨干，打造党员队伍中坚力量，梳理出党员代表、党小组长、老党员、党员社长等骨干党员120名，建立骨干党员人才库，分层级分领域开展骨干党员培训，完善党员考核评价机制、承诺践诺、评星定级、积分管理等做法，构建起党员日常管理有效链条。二是因地制宜，因需设岗。坚持以人为本，按需设岗，充分考虑农村无职党员的素质、特长、年龄、体能、居住等情况，尊重党员意愿，发挥年轻党员、老党员、党代表、党小组长、党建指导员等力量，在环保污染攻坚、提升城市品质、征地拆迁、整危拆违、扫黑除恶、创文巩卫等重难点工作上起作用，并设立党员责任区、党员示范岗，有效激发党员模范作用。三是储备人才，提升质量。严把把握党员入口关，提升党员质量。严格按照发展党员工作程序，牢固树立“把能人发展为党员，把党员培养为能人”理念，注重从青年农民、致富能手、能工巧匠、返乡大学生、退伍军人、农业企业负责人中发展党员，为组织储备人才。
（四）发挥党员先锋模范作用
一名党员就是一面旗帜，党员先锋模范作用的发挥，事关党的基层组织建设和社会和谐稳定与发展，直接影响到党组织的战斗力和党在群众中的形象。一是党员身份亮出来。回龙坝镇以支部为单位，在12个行政村（社区）、1225名党员家门口显要位置，悬挂“党员家庭户”标牌，让其成为指引方向的“领航灯”、服务群众的“排头兵”、产业发展的“带头人”、环境改善的“践行者”。二是党员职责抓起来。发挥党员主动性，坚持大家的事情大家议，在征地拆迁、提升城市品质、环保污染防治等重点工作中，发挥党员的“星级”作用。如回龙坝村勇于发动党代表、人大代表、党员骨干、群众代表等，坚持自治原则，充分提升群众参与度，有序铺设污水管网，有效地解决掉污水管网等问题。三是党建元素浓起来。在实施“一带一路”背景下，回龙坝镇坚持“互联互通、开放包容、共享共赢”精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极引导发展绿色产业，推行“党建+旅游”模式，打造红岭溪谷休闲旅游度假观光园、培育回龙坝“金沙杏”精品农业，大力挖掘红色文化、抗战文化、农耕文化、纺织文化等，融入乡村振兴，提振了全镇发展信心、凝聚了发展合力、提升了镇域形象。
三、党建引领乡村振兴的主要成效
头雁领航，群雁高飞。实施乡村振兴，抓牢基层党员“头雁队伍”，吹响乡村振兴集结号。在乡村振兴实施中，通过优化组织设置、选好用好“领头雁”、提升党员分类管理效能、发挥党员先锋作用。使得基层党组织凝聚力发挥更加有效，党组织引领经济发展更加有力，党员标杆作用发挥更加凸显，党建文化品牌打造更加有序，党建核心引领更加有为。
（一）党员主体意识进一步增强
通过对党员的挂牌、设岗，因才施用，进一步增强了黨员的荣誉感、责任感，提升了党员的“身份感”。通过“三会一课”、“主题党日”活动等形式，提高了党员的参与度，有效提升了党员素质。在污染防治攻坚、征地拆迁等重难点工作中，党员发挥先进性，主动作为，积极参与到工作中来，任劳任怨，不向组织抱怨。
（二）基层民主建设进一步加强
通过组织引导、党员带头、群众参与的方式，在村集体发展、村务决策、村务监督、村规民约中充分发挥党员和群众的作用，让村“两委”的“命令式”管理变为“我制定、我执行”的服务形式，保证了决策的民主和科学。
（三）基层治理体系进一步完善
以党代表、骨干党员、村民小组长为主体，整合党建网格、综治网格、便民服务网格等形式，搭建为民服务平台。通过议事亭、院坝会，收集社情民意，快速解决群众问题，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，推动基层治理有效。
作 者：中共重庆市沙坪坝区回龙坝镇党委书记
责任编辑：胡 越
